南寧市農村生活垃圾有效性治理研究

【摘要】：隨著我國農村居民經濟水平的不斷提高，農村生活垃圾呈現多元化特點。如何對農村生活垃圾進行有效治理已成為政府工作的重點和難點。本文以實證研究為研究方法，對南寧市X城區政府、村民對農村生活垃圾的雙向互動關系進行深入探討，分析存在的問題及原因，并結合實際提出針對性的建議和對策。

【關鍵詞】：農村；生活垃圾；有效性；治理

一、X城區農村地區的基本概況

（一）該地區農村地區概況

X城區農村地區主要是J鎮、T鎮、S鎮和S街道辦（以下簡稱三鎮一辦），現有行政村48個和3個農村社區，共有383個坡（隊），人口約22萬，面積約800多平方公里。隨著本區域社會經濟的發展，村民生活水平不斷提高，使之而來的是農村生活垃圾日益增多。據不完全統計，X城區農村地區每日產生垃圾達到100-120噸。

（二）X城區三鎮一辦農村經濟情況

X城區2013年農民人均純收入完成8170元，增長13.05%；2014年農民人均純收入完成9186元，增長12.5 %；2015年農村居民人均可支配收入10079元，同比增長9.9%；2016年農村居民人均可支配收入11537元，增長9.2%。[1]

二、政府、村民對農村生活垃圾的雙向互動關系

（一）政府治理農村生活垃圾的有效性行為

1.深入推進農村生活垃圾處理設施項目建設

一是建設“城區（鴻生源）農村垃圾無害化處理中心”。于2015年通過BOT合作模式，引進社會資金參與農村垃圾處理鄉村建設工作，投入1350萬，2016年12月完成建設并已投入使用，日均處理垃圾80噸以上，有效緩解三鎮一辦日益增加的生活垃圾處理問題。S街道忠良村投入55萬元建設一個占地600平方米的垃圾微生物處理中心，日均處理垃圾2噸，解決了該地區一個四A級景區周邊村屯的垃圾處理問題，大大降低了垃圾轉運費用，基本實現“垃圾不過夜、垃圾不出村”。本區域農村垃圾治理的設施項目基本建成，有效運用微生物處理技術，有效分解農村生活垃圾進行無害化處理，使得本區域內農村生活垃圾有效轉化為無污染和資源化產品。這是本區域農村垃圾有效性治理的重要基礎和基本保障。二是修建5座村級垃圾轉運站。2016年共修建5座村級垃圾轉運站，總投資400萬元，項目地點分別位于三個鎮的人口集中，交通便利的位置，基本覆蓋本區域的農村村莊。2017年4月底全部完工，現已經正式投入使用，可以放置和轉移大量的存放在垃圾池和垃圾臨時堆放場的垃圾。垃圾運輸工作正計劃采用政府購買服務的方式，采用第三方承包清運垃圾的模式，政府負責監督和管理。目前三鎮一辦運輸垃圾工作是依靠自身環衛站進行清運，但是三鎮一辦環衛站工作繁重、人手不足，難以滿足清運垃圾的需要。通過政府購買服務的形式，政府無需采購大型設備、節省大量人工、車輛，從而節約大量資金。三是垃圾桶、垃圾池、垃圾清運交通工具齊全。本區域配備4150垃圾桶，建設965個垃圾池。配強運輸工具，電動三輪車179輛、人力三輪車32輛、斗車89輛。做到“每家一戶一個垃圾桶、每屯一個垃圾池、每村一輛垃圾車”的要求。

2.積極推廣成熟的垃圾處理技術

一直以來，農村生活垃圾如何合理化、資源化處理一直是一大問題。本區域采用廣西鴻生源環保科技有限公司的微生物殺菌除臭技術和高效新型的機械化自動分選技術，通過該技術運用了微生物殺菌除臭、垃圾粗選和精選、有機物制肥、無機物廢品變廢為寶等系列技術，進行垃圾資源分類及回收，從而實現“無害化、減量化、資源化”的環保效果。通過引入市場化建設和經營管理模式，公開招標投資主體，吸引社會資金以合資、合作、聯營等方式，該城區探索出了一條農村生活垃圾“無害化、減量化、資源化”處理的新路子。通過對該區域農村生活垃圾進行有效治理，讓該區域鄉村環境有了很大改觀。

3.切實保障隊伍建設

保潔員隊伍穩定和正常運轉，成立鄉村建設城區、鄉鎮、村三級網格責任，三鎮一辦建立和完善鎮（辦）、村、坡（屯、隊）三級保潔隊伍，共配備三級保潔員1193人，年財政支出1600萬元；制定和出臺了保潔員管理的相關規定和舉措，簽訂協議書，出臺環境衛生保潔員承包制度。實行保潔員績效工資制度，綜合考評后按季度發放。如T鎮率先在各村評比出優秀保潔員，并給予一定的獎勵；J鎮、S街道定期對一線保潔員進行考評；S鎮加強對一線保潔員工教育培訓。城區每年下撥220.8萬經費，給予920名坡（隊）長200元/人/月的工作補貼，激勵各坡（隊）長帶頭開展鄉村建設活動；三鎮一辦建立起了80人的巡查整治隊，制定工作計劃開展巡查整治，對轄區所有村屯的環境衛生開展巡查整治做到全覆蓋；組織部隊管辦加強對169名鄉村建設（扶貧）工作隊員落實工作情況的檢查，確保城區在第一線人員全身心投入到鄉村建設工作。

按照《廣西鄉村清潔條例》規定，超300人的屯坡必須配備一名保潔員。保潔員的職責是每天對本村屯的公共區域進行清掃2次。工資收入基本能拿到1000元，年齡階段是50歲-60歲，專門挑選常年居住在農村，勤勞肯干、盡職盡責的農村居民聘任為保潔員。保潔費的收取按照12元/人/年收取，用于保潔員工資的補貼等。同時，保潔員進行績效考核工作，如果發現保潔員不履行責任，不及時清掃，就會解聘。在調查中，雙定鎮保潔費收取工作比較好，一定程度保證了保潔員的工資，從而提高工作積極性。

（二）基層村民行為、態度有助于農村垃圾處理提升

環境保護意識、保潔意識提高。農戶會自覺將垃圾倒入垃圾桶、垃圾池，會主動清掃自家庭院，農戶的自覺意識大大提升。

主動參與到環境衛生整治活動。每月都會環境衛生整治活動，村屯坡隊長帶領群眾共同整治房前屋后衛生。

三、農村垃圾治理路徑

逐步完善農村生活垃圾有效性治理的生產鏈。本區域農村生活垃圾治理形成一條從“垃圾處理流水線：垃圾桶（垃圾斗）→垃圾池→垃圾車→垃圾中轉站→垃圾處理中心”的生產鏈。在這條流水線上，垃圾桶、垃圾池、垃圾池修建到位，保潔員配備和督查到位，建立健全保潔工作機制建設垃圾中轉站、垃圾處理中心成為本區域垃圾處理的基礎設施和技術保障。經過多年的干部群眾宣傳動員發動、基礎設施建設、工作機制建立等各方面的鄉村建設工作，本區域生活垃圾治理顯著成效。

但是，也存在一定問題。垃圾分類問題嚴重，情況并未得到明顯改觀，回收利用垃圾和不可回收垃圾難以辨，該工作始終得不到有效落實。垃圾清理問題存在較大困難，垃圾中轉站把垃圾運送到垃圾處理中心存在運輸問題，并沒有建立完善健全的運輸機制。回顧這條生產鏈，政府行為多，村民行為缺位，這就致使農村生活垃圾治理存在致命缺陷。農村垃圾治理問題可以采取“政府與農民雙向互動”的雙激活模式，即政府引導，農民發揮主體作用，強化干部與農民的雙向互動意識。政府引導，負責建設基礎設施，配備相關人員、設備、技術、機構。農民應具有主人翁的主體意識，農民自覺清掃庭院、不亂丟垃圾，不隨意傾倒污染物，能夠自覺分類垃圾，這樣才能“綠水青山”常駐，才會有 “金山銀山”。

四、農村生活垃圾治理工作的主要問題

（一）垃圾分類難

自2013年開展“美麗廣西”鄉村建設工作以來，農村垃圾治理取得顯著成效。然而，社會經濟生活不斷發展，生活垃圾種類多，成分復雜，處理難度大。農村生活垃圾包含廚房垃圾、瓜果蔬菜、塑料包裝、一次性生活用品等，呈現多元化特點。在我們在T鎮、J鎮、S鎮多個村屯進行調查，發現廢棄塑料袋、廢棄的水果蔬菜、日常生活用品等占了絕大部分，塑料、橡膠、塑料泡沫等這些難分解的白色塑料垃圾更是不斷增加且數量龐大，一般是被村民直接傾倒。而廢舊電器中含有大量的有毒、有害物質，廢舊電池中含有少量的重金屬，對人體造成嚴重傷害，對環境造成難以恢復的污染。

（二）違法執行難

《廣西清潔鄉村條例》規定鄉鎮政府或者其委托的鄉鎮綜合執法機構對亂丟垃圾行為進行監督和處罰。據調查，本地區尚未建立執法機構、未組建執法隊伍進行執法監督和處罰。未出現一例執法案例。現在正計劃將執法權委托給城市管理執法機構，對農村衛生清潔工作進行執法。基于農村地區面積廣、人口稀、取證難等問題，使得鄉鎮執法機構對亂丟垃圾行為的監管和處罰難以執行。

（三）垃圾處理難

一是垃圾增長速度快。由于近幾年各村生活垃圾產量迅猛增長，自然凈化的速度遠遠比不上垃圾產生的速度，導致垃圾越堆越多，從而出現了“垃圾堵河、垃圾圍村”的現象。二是垃圾清理、轉運不及時。因為不及時清理和轉運生活垃圾，造成垃圾桶、垃圾池的垃圾外溢，從而嚴重影響環境衛生。一些地方存在垃圾成堆成山，并未及時處理，出現惡臭。嚴重影響附近環境衛生。三是垃圾資源化處理能力有限。垃圾資源化處理中的處理能力不足完全消化本區域的生活垃圾，這會導致垃圾累積一定數量后，再進行處理。四是存在一定程度的不當方式。比如長期堆放、簡易填埋等問題。有個別的垃圾臨時堆放場長時間堆放生活垃圾而不處理，天長日久后會腐化變質后產生臭味，從而嚴重污染周邊環境，影響周邊居民的生活。

（四）群眾作用發揮難

人民生活水平有了很大提高，但是長期以來忽視對農村居民垃圾管理意識的培養，使得農村垃圾管理能力不斷削弱。一是缺乏群眾有效處理垃圾的意識。隨意丟棄垃圾，覺得“無所謂，都是這樣。”，“不會有影響”、“沒有注意”、“垃圾桶太遠，不想走那么遠”等思想。二是缺乏主動治理農村垃圾的意識。農村出現“集體行動的邏輯”、搭便車的怪圈現象。調研中發現，部分村民缺乏村莊共同體責任意識，沒有公共責任感，他們會認為在我家門前丟垃圾、堆垃圾、排污水是我自家的事，別人不應該插手。政府很多利民行為沒有得到群眾的了解，群眾成為為旁觀者和看客。當在不需要自己付出任何損失和代價，他們會比較支持改善環境衛生工作。由此，我們認為，農村居民環境衛生和環保意識較為淡薄。

（五）政府監管難全面

各級成立“美麗廣西”鄉村建設工作領導小組辦公室，負責鄉村建設工作組織協調工作，督查農村環境衛生工作。城區、鎮（街道）一級的生活垃圾和環境保護政策落實不到位，機構設置滯后，人員以及基礎設施均存在嚴重缺位的現象，權責利不一致的現象普遍存在。通過實地走訪發現，雖然現在鎮政府建立了機構，設立分管領導，然而監管機構和人員不足，沒有明確的職權和相應監測設備，基本沒有履行環保職責。

五、農村生活垃圾治理的對策建議

要改變該地區農村生活垃圾的不良現狀，建設美麗鄉村，就應該借鑒國內外農村垃圾處理的先進成功經驗，統籌規劃，揚長避短，綜合協調，綜合運用法律、教育、行政等手段，實現農村生活垃圾規范化、無害化處理，實現農村生活垃圾有效治理，從而使得人與自然和諧發展。

（一）政府治理層面

1.健全法治建設，強化執法力度

亂倒、亂丟農村生活垃圾現象屢見不鮮，生活垃圾污染問題已經成為農村社會不可忽視的重大課題。然而，生活垃圾多樣化種類、垃圾保有量日益增長，范圍不斷擴大，嚴重威脅農村居民的身心健康和農村經濟社會的可持續發展。為了有效推進農村生態文明建設，省、市、縣、鄉鎮必須建立健全農村生活垃圾治理的法律法規體系以及相應的政策措施，保證農村生活垃圾處理工作有法可依，懲治污染農村環境的行為。在執法過程中，要做到執法必嚴、違法必究、依法治理農村環境，將農村垃圾治理用法治手段來規范。

2.健全制度管理的體制機制

一是政府高度重視農村生活垃圾治理問題。農村生活垃圾處理列入政府工作報告。成立各級政府專項領導機構，推動形成農村垃圾目標責任體系建設和干部政績考核體系建設，有人負責，有人落實，才能取得成效；二是建立健全機構建設和優化干部人才隊伍，把，加強垃圾治理基礎設施建設，村委會社區或自然村聘用垃圾巡查協管員，加強監督，提高農村生活垃圾監管水平和不斷取得實效。

3.提高垃圾資源化處理能力

一是強化農村垃圾分類回收體系建設。基于農村居民廣而分散的特點，生活垃圾難以集中收集回收再利用。因此，要發揮農民主體作用，自覺地將自家生活垃圾，按照有機垃圾（瓜果蔬菜、廚余等）、可回收垃圾（啤酒瓶、塑料、廢紙等）及不可回收垃圾（廢棄電池、電子用品等）類別進行分別放置、分類收集。可以采取“戶分類、村收集、鄉鎮運輸、城區集中處理”模式。村收集，由村委會鼓勵和安排相關人員有償進行上門收集服務；再由鎮政府購買第三方服務的形式，把各村收集生活垃圾運送到城區統一收集地點。最后由專業機構或者公司進行集中化、產業化處理。進一步加大投入，推進生活垃圾資源化處理中心二期工程建設，加大對生活垃圾處理能力建設，使之完全消化本區域內的生活垃圾，并輻射到周邊縣區。同時，可以采取多元化垃圾處理方式：資源化、無害化處理變廢為寶；無害化掩埋、填埋；農地就地變廢為寶。二是構建農村塑料垃圾治理體系。科學地研發塑料產品的生產、輸運、使用、回收處理等過程，才能夠構建農村塑料垃圾治理體系，才能夠保護農村環境、推動經濟社會的發展進步和農業增產增效。加快推動形成農村塑料垃圾污染防治體系和塑料垃圾處理的有效方法是關鍵。

（二）發揮村民群眾主體作用

普及科學知識，培養村民意識。通過宣傳、動員、發動群眾，加大宣傳教育力度，普及各類垃圾處理知識、分類知識，培養村民意識。結合當地區情、鎮情、村情、民情，合理利用互聯網、報刊、廣播電視、村級宣傳欄、墻體標語、海報等多種形式，加大相關專業知識、相關法律、法規及相關政策的宣傳力度，通過大手牽小手，把農村生活垃圾整治宣傳教育活動帶進學校和家庭，形成“社會、學校、家庭”三位一體的立體宣傳方式，形成人人參與、人人有責的輿論氛圍，繼而推進農村生活垃圾治理有效進行，加大生態文明建設力度，創建宜居宜業宜游的美好農村家園，讓人民群眾能夠在優美、舒適的自然環境中生產、生活，讓人民安居樂業。

注釋：

[1]數據來自2014年-2017年X區政府工作報告

參考文獻：

[1] 谷中原、譚國志，農村垃圾治理研究-以武陵山區S縣L鄉為例[J]，湖南農業大學學報：社會科學版，2009年第（1）

[2] 楊金龍，農村生活垃圾治理的影響因素分析——基于全國90村的調查數據[J]，江西社會科學， 2013年（6）

[3] 魏垂敬，農村垃圾分類處置切實可行[J]，中國發展觀察， 2014年（3）