關于新建本科院校教學管理制度創新思考

[摘 要] 高校教學管理制度是高校教育質量的重要保障，同時也是高等教育健康、持續發展的客觀要求，但是迄今為止，關于新建本科院校教學管理制度的研究較少且不夠深入。新建本科院校應當堅持系統性、全民性、高效性的原則，進一步改進路徑理念、系統標準、機構職責、執行反饋等方面，在探索和實踐中不斷完善教學管理制度，使其能夠更好地適應現有國情及當代高校教育環境，推動高校人才培養水平的不斷提升。

[關 鍵 詞] 新建本科院校；教學管理； 制度創新

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）33-0180-02

隨著社會經濟的不斷發展以及高校擴招政策的深入推進，高等教育大眾化已經成為教育實施的重要特征。這無疑推動了整個國民素質的提升，但與此同時，因超速擴張的規模而引發的質量問題日益凸顯。社會辦學帶來的競爭日趨白熱化，教學質量的保證與提升直接關系學校的生存與發展。根據現有的規定，目前各高校要遵循“嚴格教學管理，健全教學質量保障體系，改進高校教學評估”的路線方針，建立一套科學、規范、完整、實時的教學管理制度。這樣不僅能在人才培養的過程中發揮科學指導意義，同時又能促進高校教學質量和教育效率的提升，促使我國人才教育培養更加全面化。

一、關于目前高等院校教學管理制度的現狀闡釋

（一）國內研究綜述

綜合國內的研究現狀來看，迄今為止，以“高校教學管理制度”為主題搜索的相關文獻，共133篇，碩士論文16篇，博士論文暫時沒有出現。總的來說，高校教學管理制度一直是熱點研究對象，然而關于新建本科院校的教學管理及制度創新研究只有3篇，分別是2008年封輝在《福建論壇（社科教育版）》上發表的《淺議新建本科藝術院校實行學分制學籍管理》，2013年林詩達在《中外企業家》第32期發表的《新建本科院校教學管理人員的素質與培養》，李鵬2014年在《電大理工》第2期發表的《新建地方性本科院校學分制改革與實踐路徑探析——以韓國高等教育經驗為借鑒》。多數學者都以管理學的角度來進行研究，少數學者是從社會學和教育學的角度進行分析，還有極少數的學者從法學的角度試圖對其進行制度性研究。而這些研究主要包括以下幾個方面的內容。

1.從人本主義為視角研究高校教育管理制度。劉根厚認為，在管理中堅持“以人為本”，才能真正地可持續發展。從“以物為本”轉變為“以人為本”，這將成為管理發展的必然趨勢。韓海燕也提出，“以人為本”要成為相關管理機構的主要指導思想，人才培養過程中必然堅持的首要原則。充分挖掘人才的差異性特點和能力，更好地推動其自我價值的實現；教學過程中，做到合理安排、統籌規劃；科學選拔人才與注重激勵機制的有效應用相結合。

2.以文化學為視角解讀高等院校教學管理制度。在《高校教學管理制度創新的文化障礙與疏解》一文中，陳文東認為經濟障礙、文化障礙、制度障礙等因素成為高校教學管理制度創新的主要阻礙因素。從文化障礙的視域分析，被劃分為思想文化障礙和行為文化障礙，文中也指出相關應對方案，期望淡化文華障礙對制度創新的影響力。行為文化障礙也成為管理制度創新主要文化障礙，并給出相應的文化建設策略。而王中華在《高校教學管理制度創新的文化障礙分析》中也指出高校教學管理制度創新的文化障礙主要來源于官本位、家族文化等制度文化障礙和觀念文化障礙。

3.從學分制的角度研究高校教學管理制度創新與改革。如，王玉月撰寫的論文《學分制與高校教學管理制度改革》和林月嬌撰寫的論文《論學分制與高校教學管理制度改革》都將學分制作為切口，對創新型教學管理制度展開研究，以學分制為切入點研究教育管理制度的創新已經成為研究的主流，相關的研究也比較深入。

（二）國外研究綜述

國外關于高等學府的教學管理的研究起步更早，目前已經形成較為完善的體系，該體系已涵蓋整個教育管理體系的整體結構和主要內涵，相關綜述如下：

1.關于高等教育衡量標準和質量內涵的研究。代表人物有英國的戈林和布倫南。戈林撰寫的《什么是高等教育質量》針對高等教育質量做出明確的定義，其中，“高等教育質量保障”這一內容也得以明確地闡述；布倫南編著的《高等教育質量和標準》對高等教育在實施過程中的質量要求和衡量標準進行了更深入的闡釋。

2.關于高等教育構建模式和質量保障體系的研究。英國學者科文（Robert Cowen，1996）在《高等教育評估》中明確闡釋和評價高校質量保障體系的發展歷史。

3.國際視域下關于教育管理制度的研究。21世紀初，國際學者將“全球化”理念融入教育管理的研究中，涵蓋經濟內容，同時也涵蓋教育內容。

從目前的研究現狀來看，國內學者更多的是從宏觀的角度對教育管理制度進行研究，很少從微觀層面或者具體操作執行的角度進行深入分析；同時也過分強調外部制度保障的力量，而忽視了內部制度保障和落實的影響力。在對國外先進質量保障模式的借鑒和汲取的過程中，并未深入對其深層原理和質量文化、社會環境的系統研究，同時這也意味著我們對高校教育管理制度的研究有著更廣闊的理論和實踐的空間。

二、關于新建本科院校教學管理制度的弊端因素分析

新建本科院校難免存在本科辦學歷史短、辦學經驗不足的現實因素，在教育管理制度的保障體系方面仍存在更多的不足之處，主要有以下幾個方面的體現：（1）思路不夠清晰、理念不夠明確。新建本科院校首先面臨多類型、多層次的教學評估任務，在專科辦學的影響下，新建本科院校很難在評估工作中分清主次和輕重，自然在評估中難免有些被動，甚至出現應付評估工作的現象。在教育質量管理過程中更多關注教師的“教”，忽視學生的“學”，無法展現“辦學以教師為本，教學以學生為本”的核心理念。（2）標準不夠明確、體制不夠順暢。在主要教學環節標準方面，新建本科院校的標準缺乏科學性和合理性；將教學過程的監控和教學結果的評價放于重要位置，忽視人才培養目標、教學反饋與改進等方面的監控；過多重視量化評價和結果性評價。（3）執行不力、反饋不暢。在教學制度的執行上，新建本科院校容易出現執行不到位、執行不嚴格，各院系部之間缺乏一致性等問題；在一定程度上受制于固有的管理機制，同時也是實時動態的信息采集和反饋機制沒有建立造成的。而各項文件以及通知下達二級學院以后，由于諸種因素，二級學院無法及時反饋，制度的執行沒有形成閉環結構，依然呈開放狀態。

三、新建本科院校教學管理制度應當遵循的創新原則

完善教學管理制度是更好實現人才培養目標的重要保障，也是教育質量提升的必要要求。事物的發展必須遵循其客觀發展規律，因而遵循教學管理的客觀發展規律是制定教學管理制度的必然要求，從而要求我們既要遵循教學規律的一般原則，更要遵循一定的創新原則。

（一）系統性原則

建立初期，構建本科院校應更注重其系統功能的全面性，但也伴隨著系統復雜性的產生，在制定教育管理制度的過程中，各項權利以及各項組織的存在必然促使充分考慮這些客觀條件。在日常運行過程中，構成本科院校的多個系統是互相貫通的，同時也能在職能和義務上實現互補，因此，沒有考慮其系統性，未從全局出發而去構建制度，這將意味著該制度無法完善。若想使教學管理制度實現有效融合，必須要保證各項環節諸如專業建設、課程建設、教材建設等實現科學、高效、規范、有序地運行。

（二）全民性原則

教學管理制度是一項以全校師生教學常態為管理對象的制度，自然是面向全校師生的，必然需要全體師生共同參與，因此，教學管理制度必然要堅持以人為本，順應民意，切實尊重師生的自主權和自由選擇權，從教師的實際需要出發，保障師生在整個教與學活動中掌握一定的自主權。所以，教學管理制度的制定過程應當給予師生代表參與權，在切實研究調查和廣泛集思廣益的基礎上，根據實際情況慎重制定。

（三）高效性原則

保證日常教學活動有序、高效地進行是制定教學管理制度的主要目的，在課務管理、考務管理、學籍管理、實踐教學、畢業設計等環節上開展適度的管理創新，從而推動教育教學活動高效運行，推動管理服務職能在教學管理機構當中得以更好地體現。

四、創新新建本科院校教學管理制度應當采取的有效措施

新時期，教學改革在高等教育領域中掀起新的浪潮，新建本科院校教學管理制度的創新必然要與教學改革保持高度的一致，遵循管理及教育發展規律，擯棄以往“制度淡化、手段老化、管理弱化”的傳統教學管理形式，與此同時，可以學習國外先進的教育管理理念，不斷改進實施管理中老舊的理念與手段，結合各新建本科院校的實際情況進行創新。然而機制的轉變是創新的重中之重，通過行政與學術相結合的形式代替傳統的行政管理辦法，循序漸進地引導全體師生積極主動參與其中。具體創新路徑有以下幾個方面。

（一）思路理念創新

思路理念的創新必然要以科學理念為基礎，深入研究國家的相關規定，深刻體會其精神實質，以教學質量的提升為中心進行思路理念的創新，整理評價工作內容，確保工作機制順利運行，構建良好的質量保障體系。由如此一來，全校師生能夠對學校的各項管理制度有一定的了解和認識，明確各機構的職責和任務，樹立主人翁意識，敦促他們以身作則，促進教學保障機制科學、合理地運作。

（二）制度標準創新

清晰掌握各項教學評估的合格標準，對教學管理的系統數據進行綜合性的分析和研究。結合本院校教學運行的實際情況以及自身的發展條件，循序漸進地構建日趨完備的教學管理體系，逐步構建起科學、全面、實時、合理、可操作性的教學質量保障體系和評價標準。

（三）機構職責創新

教學管理制度保障體系的主要控制中心是各級組織機構，唯有明確組織機構的各項職責，創新組織機構的職責，才能推動教學管理制度的合理、高效、有序運行。目前我國高校存在重縱向關系、輕橫向關系；重行政管理、輕業務管理；管理機構缺乏彈性等缺陷，這一系列缺陷在新建本科院校中表現尤為突出。因此，完善機構職責，平衡機構橫向關系和縱向關系，平衡業務管理和行政管理，構建更具彈性的管理機構，對機構職責進行改革和創新，更要將創新落實到教學管理決策機構、運行機構、保障機構以及評價機構等各個環節。

（四）執行反饋創新

在對優化的教學監測評估體系有一定的了解和認知的基礎上，充分研究制度執行過程中的操作流程和科學性步驟，對教育管理程序實行精簡，減少重復建設，健全質量保障機制。改進性制度和操作體系應當建立在與教學質量測評體系相匹配的基礎之上。教師、學生、管理人員對教學管理的意見和建議要及時進行收集和反饋，并落實到實際的教學活動中。

教學管理制度的創新可以完善新建本科院系的教育管理機制，促進其更好、更快地發展與成長，可以推動新建本科院校積極應對與接納以政府為主導的外部教學管理制度保障，內化其理念、標準、目的，使其成為自身教育質量提升的重要參照物。詳細探索質量保障的工作規律，在此基礎上統一、結合相關職能部門以及操作流程等部門，構建與學校實際發展相適應的內部教學質量保障新機制，避免資源浪費、增進評價效益、提升人才培養質量。

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