高職院校大學生頂崗實習權益保障研究

[摘 要] 通過對高職院校學生在頂崗實習中權益保護方面存在的問題進行研究，剖析學生權益受損的原因，針對這些問題提出解決措施，為填補我國對高職學生頂崗實習管理的空白，為高職院校更好地組織頂崗實習管理提供參考。

[關 鍵 詞] 頂崗實習；權益受損；補償；保障

[中圖分類號] G647 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2017）33-0238-03

2017年全國擁有超過3000萬中高職學生，接受職業教育學生的發展，直接關乎未來勞動者總體素質，更關乎中國未來技能型人才培養質量和水平，重視職業教育的發展再不容拖延和等待。

職業教育本身具有實踐性、開放性的特征，頂崗實習是高等職業教育教學中必不可少的重要實踐環節，它能夠幫助學生提高綜合職業能力和就業能力。在長期頂崗實習管理中，我們發現會經常出現各種各樣損害實習生權益的現象，而且這種行為往往得不到相應的處罰，普遍存在實習生個人權益得不到很好保障，給實習生造成各種困擾，實習生的權益保障日益成為迫切需要解決的問題。本文作者立足于18年來對高職學生頂崗實習的管理經驗，針對實習生權益保障問題進行研究，填補這方面管理的空白，更好地維護學生利益，維護職業教育的嚴肅性，使職業教育更好地為國家、為企業培養合格技術人才，為創新創業提供勞動力準備，更好地推動雙創深入發展，完成高職教育新時期的時代使命。

一、高職院校學生在頂崗實習中經常面臨以下幾種損害個人權益的問題

（一）專業不對口

大部分高職院校大學生在私人企業頂崗實習，充當一線工人，為企業趕生產任務；有的學生在物流企業、快遞公司當搬運工；有的學生在咖啡廳當服務員等。但是學校、企業一般都會教育學生要吃苦耐勞，從基層做起，要求學生跟班做完半年的實習任務，中間不給退出，一般學生都會堅持做到結束，否則會沒有實習分數。

（二）接受頂崗實習的單位難找，以“打工”性質實習居多

大多數高職院校學生頂崗實習是自己找實習單位，學校無法滿足所有學生的頂崗實習崗位需求，特別是文科類的頂崗實習，實習單位難找，企業不愿意接收，即使接收頂崗實習，實習生的待遇也很差，連簽訂用工合同等基本權益都無法得到保障。有的學生最后為了實習而實習，跟學習任務沒有密切掛鉤，甚至成為流水線的生產工人。

（三）勞動時間較長，工資待遇較低

頂崗實習勞動時間超長、加班現象比較普遍，有時加班沒有得到相應的增加工資。如果以國家規定的每日8小時工作制作為標準，一些實習生頂崗實習勞動時間超標，特別是周末加班成為普遍現象，按國家規定節假日休息的占少數。部分頂崗實習學生工資待遇低于國家標準，以計時工資為主。

（四）一些企業沒有與學生簽訂用工合同，沒有為其購買相應的保險

一些頂崗實習企業沒有與學生簽約，如果受損，學生的權益得不到相應保障。一般企業都是將頂崗實習學生當試用工使用，不簽訂用工合同，一般要求拿到畢業證書之后如果考核合格再簽約，頂崗實習期間不受合同保護，造成實習生在最后學期的頂崗實習基本權益沒有保障。

即使有簽訂協議，也只是維護用工單位單方面利益，一般都要求實習生工作時間不低于6個月，在規定期間不能辭職，一般還會配合扣押1至2個月工資限制學生跳槽。在實習期間，企業一般不會為學生購買任何失業保險、意外保險或者社會保險，學生一旦權益受損，得不到賠償。

（五）接受頂崗實習學生的一些單位給學生的勞動報酬偏低

教育部等五部門聯合印發《職業學校學生實習瞥里規定》中提出，接收學生頂崗實習的實習單位，應參考本享位相同崗位試用期的報酬標準和頂崗實習學生的工作量、工作強度、工作時間等因素，合理確定頂崗實習報酬，原則上不低于本單位相同崗位試用期工資標的80%，并按照實習協議約定，以貨幣形式及時、足額支付給學生。新《勞動合同法》規定國家法假日的加班工資按平時工資的3倍支付。實際上實習生得到的加班費會被打折扣，頂崗實習期間的工資更是達不到規定要求。

（六）對于部分企業的違規行為難以及時得到處理

部分學生遇到的企業有違規行為，由于法律意識談薄，又怕麻煩，而采取忍耐的態度，政府相關職能部門對頂崗實習的管理目前尚沒有設立相對應的管理機構，導致法律部門很難及時對違規企業加以處罰。

二、原因

（一）法律法規不健全

針對職業教育頂崗實習目前只有《職業學校學生實習管理規定》和《職業院校管理水平提升行動計劃（2015-2018年）》，專門針對職業學生實習制訂的法律只有兩部，法律法規建設不完善，無法保障實習生權益。學生遇到權益受損，很難從法律途徑尋求解決。

（二）對合作企業難以真正追究其責任

有的學校為了完成實習任務，為了與企業長期合作，不會與接收頂崗實習的企業太較真，甚至有部分學校還會從中謀利，損害學生利益。

（三）目前在管理機構方面尚沒有專門的執法部門

學生在實習權益受損后，往往利用12315等公共平臺進行投訴。由于人力所限，不是每一項投訴都能得到及時處理；學校也會因為各種原因，一般較少干涉企業的勞動人事管理，對學生自己找的實習單位更是難以干預。

（四）學生不懂得如何維護自身權益

大多數學生對法律法規賦予自己的權益并不十分了解，鮮少有學生知道勞動合同法規定每周勞動時間為40小時等基本權益，當實習生權益受損，他們會認為維權成本太高，時間、精力、社會閱歷等又欠缺，大多數學生會采取“離開”或“忍一忍”的態度。這種現象說明，學生自我保護意識薄弱。

（五）沒有對頂崗實習學生進行權益保障培訓

在參與頂崗實習活動過程中，不管是學校還是企業，都缺失對參加實習的學生進行權益保障的教育，學生僅有的一點權益保障知識基本上是依靠自學或者師姐、師兄們的言傳身教，或者負責老師的善意提醒。教育的不足，使學生對企業生產安全制度掌握不夠，對頂崗實習單位了解不完全，不知道維權的途徑在哪里，更不知道自身的權益是什么等，這些都在不同程度上影響到學生權益的保護。頂崗實習的學生勞動保護狀況有待改善。

三、解決措施

（一）完善頂崗實習法律法規建設

從國家制度層面明確企業參與人才培養的社會責任，明確行業主管部門指導職業教育的責任，研究學生企業實習安全事故責任認定辦法，加速頂層管理制度設計，填補有關職業院校學生實習管理體制、管理機制、實習標準、實習內容、實習責任主體、實習過程管理、實習結果評價、實習責任問責等方面的國家制度空白。

（二）完善國家相關法律執法層面建設

相關部門應該高度重視學生的權益保障、問責制度，對于在頂崗實習中出現的新問題，應該將責任落到實處，指定具體的負責部門，改變機關作風，實實在在提高工作效率。實行一把手負責制，加強督查、指導，完善頂崗實習學生的權益保護。作為教育行政主管部門，在進一步完善相關法律法規實施細則的基礎上，要加強督查、指導，深入調查研究，全面了解相關情況，從政策上給予傾斜，在工作上給予指導，切實為維護頂崗實習學生權益保駕護航。

（三）在學生中開展普及化的維權教育

各職業院校可以開設該類課程，作為公共選修課，重視對學生運用法律維權方面的教育。學生法律維權意識、能力的薄弱，是困擾學生權益保護的一大癥結。所以在學校教育教學過程中，應將開展相關法律知識教育擺在重要位置，努力提升學生的知法、守法、用法意識，讓學生能夠自覺拿起法律武器維護自身的合法權益。

若實習期間出現意外或者權益被侵犯的情況，學生應學會正確地維護自己的合法權益。第一，通過手機拍照、證人證言等保留證據，以備日后之用。第二，已經投保險的，可以通過保險賠付來獲得救治。第三，遇到權益被侵犯，自己無法解決的問題，可以向家長、學校和其他同學求助解決。第四，遇到身體受到侵害或者企業有違法、犯罪行為，要果斷報警，由公安部門處理，即保留證據、保險賠付、求助、報警。

（四）簽訂多方協議

學校要加強管理，成立專門機構，由專人負責學生維權，學校與企業、學生簽訂三方協議，把保護頂崗實習學生權益落到實處。學校應定期走訪頂崗實習學生，加強與頂崗實習企業的溝通，特別要關注自找實習單位學生存在的問題，關心學生，讓企業方知道學校時刻關注實習情況，及時與企業方共同處理好侵害學生權益的問題，以維護社會的穩定。

（五）建立學校、企業、學生三方風險共擔機制

學生到實習單位頂崗實習期間，要強制性地為學生購買相關保險，同時學校與頂崗實習企業要事先約定責任分擔。要對學生進行相應的教育、培訓，明確學生在頂崗實習期間的責任與風險，使學校、企業、學生形成一個利益共同體。因為對于實習生，尤其是頂崗實習生工作期間受到的傷害是否應認定為工傷，目前，我國不僅法律法規沒有明確規定，國務院的條例及相關部門規章也沒有給出明確答復。如果學生在頂崗實習中受傷，權益受損，走法律途徑只能通過民事侵權糾紛處理，但是頂崗實習生在歸責原則、責任承擔主體、訴訟費用、賠償標準等方面相較于工傷保險途徑將承擔諸多不利因素，所以現階段還應進一步完善商業保險對頂崗實習生的保護機制。從長遠考慮，國家應進一步探索、完善相關險種，如設立頂崗實習生強制責任險，由學校、企業、學生按照一定比例共同繳納保費，對于學校繳納部分，政府可以給予專項補貼，以徹底解決此爭議，更好地保護頂崗實習生的合法權益。

（六）嚴肅查處違規企業、院校

對于違規的企業、院校，可從罰款、警告等方面進行處罰，將違規記錄錄入企業、學校的誠信記錄。加強實訓基地建設，實現校內外兩個基地的聯動。讓學生在學校就能得到比較系統的技能培訓，到企業后能夠盡快適應崗位要求。

四、結語

從教育部到地方，我們欣喜地看到已經行動起來，保護實習生權益，開始制訂頂崗實習法律法規，保障學生實習見習權利，加快人才成長和職業教育發展。例如教育部印發《關于公布首批〈職業學校專業（類）頂崗實習標準〉目錄的通知》，公布了涉及30個專業（類）的70個頂崗實習標準，內容包括適用范圍、實習目標、時間安排、實習條件、實習內容、實習成果、考核評價、實習管理等九部分。廣東省在全國率先啟動學生實踐實習立法工作，2010年3月1日正式頒布《廣東省高等學校學生實習與畢業生就業見習條例》，條例明確“保障學生實習是全社會的共同責任”，“學生實習堅持學校組織、政府扶持、社會參與的原則”，“學校應當按照規定安排專項經費用于學生實習，各級人民政府應當在本級財政預算中安排資金，用于實習和見習的指導、培訓和補貼”等內容。江蘇省2013年1月15日通過的《江蘇省勞動合同條例》第五十八條規定：“頂崗實習學生在勞動過程中發生意外傷害，因沒有按照規定辦理意外傷害保險或者意外傷害保險金不足以賠償的，由企業承擔賠償責任；組織實習的學校未盡到管理職責的，應當承擔補充責任。”河南省2007年頒布的《河南省工傷保險條例》第四十六條規定：“大中專院校、技工學校、職業高中等學校學生在實習單位由于工作遭受事故傷害或者患職業病的，參照本條例規定的標準，一次性發給相關費用，由實習單位和學校按照雙方約定承擔；沒有約定的，由雙方平均分擔。”

各地在保護頂崗實習學生權益方面在做有益的嘗試，但是我們也應該看到，目前針對頂崗實習學生的權益保護，現有的法規主要是針對職業學校的實習管理作出的規定，對普通高等學校學生實習管理出臺的法規很少，應該對高等教育階段的頂崗實習的法律法規作更多研究，出臺更有針對性的法律法規，補充我國高等教育頂崗實習管理的空白。

頂崗實習中學生的合法權益能否得到有效保障是關系到頂崗實習成敗的關鍵，通過學校、企業、學生三方共同行動起來，協同創新，為職業教育的頂崗實習保駕護航，讓職業教育這種新的教育模式在我國經濟建設中發揮應有的作用。

參考文獻：

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