推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對(duì)策思考

【摘 要】我國(guó)的義務(wù)教育已經(jīng)進(jìn)入了全面推進(jìn)均衡發(fā)展的新時(shí)期。我們有必要更深刻地認(rèn)識(shí)均衡與發(fā)展的本質(zhì)。我們只有把這些問(wèn)題弄清楚了，我們才能夠從義務(wù)教育的現(xiàn)實(shí)現(xiàn)象中把握住理性的均衡，最后應(yīng)用到推進(jìn)義務(wù)教育的實(shí)際過(guò)程中去，才能夠在全面推進(jìn)我國(guó)義務(wù)教育中確切地把握均衡和發(fā)展，真正地實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 均衡 發(fā)展

推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，是社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，也是實(shí)施素質(zhì)教育的重要保證，是新形勢(shì)下教育事業(yè)發(fā)展的必然要求，是當(dāng)前促進(jìn)教育發(fā)展和改革的重要使命。那么，應(yīng)如何推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展呢？

一、抓好學(xué)校規(guī)劃布局，實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件均衡

一方面，根據(jù)教育部《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施意見》文件精神，制定學(xué)校建設(shè)規(guī)劃，建立學(xué)齡人口預(yù)測(cè)機(jī)制，有重點(diǎn)、有步驟地把學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)落實(shí)到每所學(xué)校，使義務(wù)教育學(xué)校之間硬件設(shè)施的差距逐步縮小。另一方面，加快改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)施“農(nóng)村薄弱學(xué)校改造計(jì)劃”，在資源配置、政策保障上優(yōu)先向農(nóng)村學(xué)校傾斜，做到擴(kuò)優(yōu)與扶弱同時(shí)進(jìn)行，推進(jìn)義務(wù)教育資源的均衡分布。此外，籌集農(nóng)村教育發(fā)展專項(xiàng)資金，加快完善農(nóng)村寄宿制學(xué)校功能配套建設(shè)，加大農(nóng)村義務(wù)教育信息化建設(shè)投入，搭建共建共享平臺(tái)。

二、實(shí)現(xiàn)師資均衡配置

實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在于教師的均衡，尤其是促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師和校長(zhǎng)資源在縣市內(nèi)、城鄉(xiāng)間、校際間等區(qū)域內(nèi)的合理流動(dòng)。為此我國(guó)應(yīng)當(dāng)建立健全教師資源在大區(qū)域內(nèi)合理流動(dòng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)在各個(gè)縣、市區(qū)域內(nèi)教師資源的均衡配置，為義務(wù)教育均衡發(fā)展提供公平的人才支持。通過(guò)區(qū)域內(nèi)大規(guī)模的輪崗和教師的互動(dòng)交流活動(dòng)，校際間的師資差距可以大大的被縮小。當(dāng)前我國(guó)不少地區(qū)如北京、沈陽(yáng)等就初步嘗試建立教師在城鄉(xiāng)間的定期流動(dòng)機(jī)制，其中人事關(guān)系也隨著變動(dòng)。這種方法目前也取得了比短期交流更好的效果。

三、加強(qiáng)課堂教學(xué)改革，推動(dòng)教育質(zhì)量均衡

一方面，全面部署落實(shí)“一校一品”創(chuàng)建工作，傾力打造文化強(qiáng)校辦學(xué)特色品牌，以卓越課堂文化建設(shè)為抓手，以課題研究為主陣地，充分發(fā)揮教研部門的引領(lǐng)作用和示范學(xué)校的帶動(dòng)作用，采取行政推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)、研訓(xùn)驅(qū)動(dòng)、特色聯(lián)動(dòng)等措施，改變課堂教學(xué)中最深層、最隱性的東西，形成能夠影響學(xué)生生命成長(zhǎng)的教室文化、班級(jí)文化、學(xué)習(xí)文化、管理文化和課堂文化等，促進(jìn)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提升。另一方面，建立區(qū)級(jí)、學(xué)區(qū)、學(xué)校三級(jí)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，定期對(duì)各學(xué)段教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行各層面的分析，實(shí)行教學(xué)質(zhì)量監(jiān)測(cè)通報(bào)制度，促進(jìn)教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提升，保障教學(xué)質(zhì)量均衡發(fā)展。

四、推動(dòng)教育資源共享，促使教育優(yōu)質(zhì)均衡

一方面，打造學(xué)區(qū)共同體，學(xué)區(qū)內(nèi)各學(xué)校緊密合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)學(xué)區(qū)共同體內(nèi)各學(xué)校間“四共享，八統(tǒng)一”，即“共享教育理念、共享教育資源、共享教育制度、共享教育成果”和“統(tǒng)一教學(xué)管理、統(tǒng)一共享設(shè)施、統(tǒng)一課程資源、統(tǒng)一教學(xué)活動(dòng)、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一評(píng)價(jià)激勵(lì)”，通過(guò)優(yōu)質(zhì)學(xué)校帶動(dòng)農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校發(fā)展。另一方面，實(shí)施“領(lǐng)雁工程”，建立示范學(xué)校與薄弱學(xué)校常態(tài)化交流機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)薄弱學(xué)校的幫扶和引領(lǐng)，逐步縮小示范學(xué)校與薄弱學(xué)校之間的差距。此外，探索實(shí)行聯(lián)合辦學(xué)模式，由省市級(jí)名校直接參與區(qū)縣新建學(xué)校的建設(shè)和管理，主導(dǎo)新學(xué)校開辦并使其實(shí)現(xiàn)名校化，提升新校在教育理念、教育管理、教師教育等方面的軟實(shí)力，在較短時(shí)間內(nèi)完成優(yōu)質(zhì)教育資源的擴(kuò)張。

五、完善監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，這是促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的保證

近年來(lái)，各級(jí)教育督導(dǎo)部門在鞏固提高“兩基”成果，規(guī)范辦學(xué)行為、提高學(xué)校管理水平、促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展等方面作了艱辛努力，取得了明顯成效。目前教育督導(dǎo)的重點(diǎn)已轉(zhuǎn)向義務(wù)教育均衡發(fā)展。在推進(jìn)教育均衡發(fā)展過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)部分地方和學(xué)校“等、靠、要”的思想比較嚴(yán)重。對(duì)此，筆者建議：第一，建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)評(píng)估激勵(lì)機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)評(píng)估義務(wù)教育均衡發(fā)展?fàn)顩r，把它作為督導(dǎo)評(píng)估各級(jí)人民政府和領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作的重要內(nèi)容。對(duì)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)未按規(guī)定均衡安排義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)、未按時(shí)完成規(guī)劃目標(biāo)的單位和個(gè)人要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制。第二，加強(qiáng)對(duì)教育內(nèi)涵發(fā)展指標(biāo)的監(jiān)控，推動(dòng)學(xué)校全面推進(jìn)素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量。第三，以評(píng)估為手段，以評(píng)促建，幫助各級(jí)政府和學(xué)校認(rèn)清自身在均衡發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)和不足，查漏補(bǔ)缺，實(shí)現(xiàn)工作的平衡，科學(xué)推進(jìn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。

推進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，是一個(gè)相對(duì)的、動(dòng)態(tài)的過(guò)程，也是一個(gè)系統(tǒng)工程，不是一蹴而就的，需要各級(jí)政府、教育戰(zhàn)線、全社會(huì)長(zhǎng)期共同努力，真抓實(shí)干，讓教育發(fā)展成果惠及每一個(gè)孩子。只有這樣，才能真正實(shí)現(xiàn)教育公平，辦出讓人民滿意的教育。