關于全面推進基本公共文化服務標準化均等化的思考

【摘要】：隨著社會經(jīng)濟的飛速發(fā)展和生活水平不斷提高，社會大眾對公共文化的需求越來越強烈，人民的公共文化權利意識逐漸覺醒。黨的十八大中曾明確提出公共文化體系的建設目標，即在2020年實現(xiàn)我國公共文化服務體系的基本建成。在黨的十八屆三中全會中作出了進一步的指示，即在建立公共文化服務體系建設過程中，注重協(xié)調(diào)機制的建設，促進基本公共文化服務的標準化均等化發(fā)展。本文就現(xiàn)存于推進公共文化服務標準化、均等化過程中的問題進行探討，并提出幾點有助于全面推進基本公共文化服務標準化、均等化的建議。

【關鍵詞】：公共文化服務；標準化；均等化；思考

現(xiàn)代公共文化服務體系的建設是以促進基本公共文化服務朝著標準化、均等化、社會化發(fā)展為核心的，通過增強公共文化服務活力，讓文化惠民建設項目的內(nèi)容符合廣大群眾對文化的需求，進一步推進社會主義核心體系建設。以民生需求為導向、正確把握文化改革發(fā)展的核心要求，不斷創(chuàng)新公共文化服務體制機制、方法手段和內(nèi)容載體。

1 推進基本公共文化服務標準化、均等化過程中存在的問題

1.1公共文化服務投入嚴重不足

在經(jīng)濟快速增長的背景下，基本公共文化服務水平始終跟不上社會群眾快速增長的文化需求，嚴重影響了基本公共文化服務標準化、均等化的發(fā)展，而這一問題的根本原因就是國家多公共文化服務建設的投入不夠。就整個社會經(jīng)濟水平的發(fā)展而言，人民群眾對公共文化服務的需求增長速度快的驚人，但目前各地政府在文化方面的投入所占財政支出的比例較低，價值社會投入的嚴重不足，導致公共文化服務建設的總體投入水平不高。

1.2 公共文化服務缺乏剛性的政府保障標準

由于公共文化服務缺乏剛性的政府保證標準，政府責任落實不到位，在全面推進基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展過程中無法得到政府部門的全力支持。盡管2012年在國務院下發(fā)的《國際基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》中就政府保障問題出了明確規(guī)定，但也僅僅將“公益性流動文化服務”和“公共文化場館開放”列入公共文化服務領域中，就地方政府具體責任、財政保障和提供的基本公共文化服務項目等方面還是缺乏系統(tǒng)性的規(guī)定。關于文化投入和文化資源配置方面，由于部分地方黨委政府沒有對其作出“硬性約束”和“規(guī)定動作”，隨意性太大，常常出現(xiàn)越位、缺位甚至是不作為的情況。

1.3 公共文化資源配置均衡性不高

公共文化資源的配置在群體之間、城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間有著嚴重的不均衡現(xiàn)象。就城鄉(xiāng)角度而言，公共文化服務體系發(fā)展有失均衡性的態(tài)勢長期以來始終未曾根本改觀；就群體角度而言，對弱勢群體，比如農(nóng)民工、老年人、殘疾人和未成年人等社會群體的公共文化服務嚴重匱乏，相關政策和措施不夠完善，缺乏有力的保障[1]。除此以外，還有公共文化服務資源兩個極端化的現(xiàn)象存在，即“嚴重匱乏”和“大量閑置”的情況，嚴重制約全面推進基本公共文化服務標準化、均等化發(fā)展。

1.4 與基本公共文化相關的政策未與時俱進

基本公共文化建設方面的一些指標體系和鼓勵機制已經(jīng)無法滿足發(fā)展的要求了，主要是因為部分地方的黨委政府政績觀的錯誤樹立和服務意識的薄弱，沒有充分的認識到文化建設的重要性，對基本公共文化服務體系的建設更是沒有引起重視，缺乏文化自覺性。從思想上認為文化建設屬于可有可無的軟建設，開始建設時間或者建設規(guī)模都不是那么重要，因此相關政策法規(guī)體系建設也是不完善的，就現(xiàn)有的政策也與實際情況脫離，加之投資落實不到位，基本公共文化人才隊伍機構不合理，人員綜合素質(zhì)不高，管理服務水平提升不上去。

1.5 政府職能轉(zhuǎn)變不到位

其實我國國有文化事業(yè)單位長期以來都有提供文化服務，進入社會主義市場經(jīng)濟后，單位體制逐步瓦解后，社會群眾的基本公共文化需求無法單一的依靠單位或者市場機制，需要通過政府轉(zhuǎn)變工作職能，聚集社會有價值的資源來建立具有社會化的基本公共文化服務體系，在保證各方資源均衡發(fā)展的同時對現(xiàn)有的文化資源進行有效的整合。

2 全面推進基本公共文化服務標準化均等化的建議

2.1 消除基層公共文化服務薄弱點

為促進基本公共文化服務均等化發(fā)展，可將基層公共文化服務薄弱點作為突破口來著手解決當前公共文化資源配置和城鄉(xiāng)公共文化發(fā)展不均衡的問題。一方面，在相關扶持政策和制度上講需求最大，困難最多的地區(qū)放在首位考慮，就人力和財力方面盡可能的給予困難較為突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)專項幫扶政策，同時將這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的綜合文化站、家書屋和文化活動室的建設與管理納入當?shù)馗刹康哪杲K績效考核[2]。另一方面，結(jié)合文化困難農(nóng)村地區(qū)的實際情況和當?shù)厝罕妼参幕膶嶋H需求，以提高公共文化服務供給質(zhì)量為目的，在提供文化服務的方式和提供公共文化產(chǎn)品內(nèi)容上進行不斷地創(chuàng)新，比如鼓勵公益文化事業(yè)單位對文化建設困難地區(qū)進行定點幫扶，建立專項服務平臺，設立服務網(wǎng)點等。

2.2 改進工作方式加大公共文化建設投入

為了加強公共文化服務體系建設，給文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供有力的保障，需要不斷改進工作方式，加大對公共文化建設的投入。每個地方本級財政在社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的過程中要隨著財政的增長適當加大對公共文化事業(yè)建設的資金投入比例，提高保障力度，同時通過優(yōu)化公益性文化事業(yè)單位的待遇來激發(fā)從事于基本公共文化建設人員的積極性。另一方面，凝聚社會各界的力量，拓寬投資渠道，使其更加暢通，更加多元化，出臺優(yōu)惠政策鼓勵社會民營企業(yè)積極投資文化產(chǎn)業(yè)，共同解決當?shù)鼗竟参幕ㄔO不均衡的問題。

2.3 建立基本公共文化服務標準化信息共享平臺

善用信息化手段是推進基本公共文化服務標準化的重要手段。基于對基本公共文化面對的公眾需求特點，在社會各方面飛速發(fā)展的進程中，公眾需求的動態(tài)變化幅度肯定是很大的，有效應對這些動態(tài)變化的策略就是建立信息共享的基本公共文化交流平臺。在這個平臺中可及時發(fā)布基本公共文化服務標準化的最新動態(tài)消息，同時還能進行信息查詢、相互溝通交流，信息公示和宣傳等，促進基層公共文化服務標準化發(fā)展，大大的提高了基本公共文化服務標準信息的傳播，同時保證了信息傳播的準確性、及時性和有效性。

2.4 精心培育基本公共文化建設人才

全面推進基本公共文化服務標準化均等化發(fā)展的基礎是擁有高素質(zhì)的文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍，因此需要在加強公共文化服務體系的基礎上建立激勵機制、完善人才管理制度，同時積極推進社會保障制度、人事制度和收入分配制度的改革，啟用全新的用人模式，即文化育人、文化用才、文化保才、文化留才，人才招聘和人才培養(yǎng)兩面共同努力，大力引進文化專業(yè)人才和文化產(chǎn)品經(jīng)營性人才，并對這些人才實行政府補貼制，助力精心培育人才，解決人才匱乏問題[3]。

2.5 建立基本公共文化服務的績效評估體系

要探索實施公共文化服務第三方評價機制，增強評價的客觀性和科學性。研究提出符合實際的當?shù)鼗竟参幕湛冃гu價指標體系，并納入對各地各部門的考核評價體系之中。把政府評估與專家學者、社會公眾等社會主體評估有機地結(jié)合在一起，提高公共文化服務政策評估的透明度、客觀性和公正性。建立問責機制，對基本公共文化服務標準實施過程中政府“不作為、少作為、變相作為”進行有效約束。

3 結(jié)語

總而言之，全面推進基本公共文化服務標準化均等化發(fā)展是一項長期性、系統(tǒng)性的工作，工作內(nèi)容分為眾多板塊和環(huán)節(jié)，涉及多個領域。地方政府在提高對文化建設的重視的同時，徹底實現(xiàn)政府在公共文化建設中的職能轉(zhuǎn)化，理順基層公共文化發(fā)展的不同機制和體制的關系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強制度保障，進而不斷提高基本公共文化服務的能力和水平。

參考文獻：

[1]辛文.文化部：全面推進基本公共文化服務標準化均等化[J].中國標準化， 2017（3）：35-35.

[2]孫麗.淺談如何推進基本公共文化服務標準化均等化建設[J].社會科學：引文版， 2016（9）：00123-00123.

[3]陳思嘉，何英蕾，羅熙鳴.以標準化為推手，促進基本公共文化服務均等化[J].標準科學， 2016（4）：59-62.