淺談城市社區(qū)管理存在的問題及對策

【摘要】：城市社區(qū)在城市發(fā)展中有著重要的紐帶和聯(lián)系作用，能否有效管理社區(qū)，往往決定了一個(gè)城市的管理水平。山東省濰坊市坐落于山東半島，奎文區(qū)作為濰坊市中心城區(qū)，現(xiàn)有社區(qū)65個(gè)，居民20余萬戶。由于奎文區(qū)人口結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社區(qū)管理發(fā)展滯后，以至于管理水平以難以滿足當(dāng)前社會(huì)管理需求，本文將對奎文區(qū)社區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題進(jìn)行分析，嘗試提出幾項(xiàng)具有較高可行性的對策建議。

【關(guān)鍵詞】：奎文區(qū)，城市社區(qū)，管理，對策

一、濰坊市奎文區(qū)社區(qū)發(fā)展基本情況

（一）形成網(wǎng)格化的社區(qū)發(fā)展格局。近年來，奎文區(qū)試行社區(qū)網(wǎng)格化管理，按照服務(wù)半徑1公里左右的規(guī)模，以街、路、巷、河為界劃分網(wǎng)格，每個(gè)網(wǎng)格為一個(gè)社區(qū)，將網(wǎng)格內(nèi)的居委會(huì)進(jìn)行合并調(diào)整，先后將42個(gè)城市社區(qū)和59個(gè)村改居社區(qū)合并調(diào)整為65個(gè)社區(qū)。又將65個(gè)社區(qū)劃分為367個(gè)二級網(wǎng)格，建立了“社區(qū)—片區(qū)（二級網(wǎng)格）—樓組（單位）—樓棟—單元”的社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。同時(shí)進(jìn)一步明確社區(qū)與經(jīng)濟(jì)組織職能，理順各類組織關(guān)系，將社區(qū)與經(jīng)濟(jì)組織職能、人員、經(jīng)費(fèi)相對分開，社區(qū)主要承擔(dān)管理和服務(wù)，經(jīng)濟(jì)組織主要承擔(dān)原集體資產(chǎn)運(yùn)營管理。

（二）社區(qū)工作者隊(duì)伍逐步優(yōu)化。奎文區(qū)社區(qū)工作者主要由811名（其中專職人員596人）社區(qū)“兩委”成員和202名社區(qū)專職工作者組成，整個(gè)社區(qū)工作者隊(duì)伍中40歲以下占57%，大專及以上學(xué)歷占74%，黨員占75%，女性占66%。社區(qū)工作者專業(yè)化比率有所提高，目前持證社工人數(shù)達(dá)到92人。

（三）社區(qū)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施初步完善。全區(qū)65個(gè)社區(qū)辦公服務(wù)用房全部達(dá)到300平方米以上，80%的社區(qū)達(dá)到700平方米以上，65%的社區(qū)達(dá)到1000平方米以上。同時(shí)，在保障社區(qū)綜合中心面積的基礎(chǔ)上，對社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，包括服務(wù)窗口、社區(qū)文體活動(dòng)中心、社區(qū)日間照料中心等進(jìn)行改造和新配，極大提升了社區(qū)硬件。

二、當(dāng)前社區(qū)管理存在的問題及原因

（一）存在的問題

1.社區(qū)功能定位不準(zhǔn)、負(fù)擔(dān)過重。就奎文區(qū)內(nèi)城市社區(qū)來看，普遍都有定位失準(zhǔn)、權(quán)責(zé)失衡、自身力量薄弱等突出問題，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面，社區(qū)從事的工作包括經(jīng)濟(jì)普查、治安、衛(wèi)生、消防安全等方面的專業(yè)性工作，而大多數(shù)社區(qū)往往人員不足、專業(yè)化程度也較低，很難完成好各項(xiàng)工作；另一方面，社區(qū)承擔(dān)了大量權(quán)責(zé)范圍之外的工作，目前各級政府、街辦等各職能部門很多工作任務(wù)都往社區(qū)下壓，使得社區(qū)承擔(dān)遠(yuǎn)超出原本自身定義的職責(zé)，而又沒有責(zé)任相匹配的行政權(quán)力，導(dǎo)致社區(qū)面臨壓力很大，對部分工作抵觸。因此，總的來看，以社區(qū)目前的性質(zhì)地位和能力，要承擔(dān)起責(zé)任、辦好事很有難度。

2.社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理公司關(guān)系未理順。社區(qū)既是“居民自治組織”，又是政府“末端延伸”，社區(qū)、業(yè)主委員會(huì)、與物業(yè)管理公司這三大主體在社區(qū)工作中溝通協(xié)作也變得越來越重要。但是，當(dāng)前這三者存在職責(zé)不清、溝通不暢、各自為戰(zhàn)、功能重疊等問題，矛盾和沖突時(shí)有發(fā)生。

3.社區(qū)居民參與度和認(rèn)同感嚴(yán)重不足。社區(qū)居民的積極參與是社區(qū)的生命力和核心，他們比社區(qū)更了解自身需要，有他們的參與，社區(qū)問題解決會(huì)更有效率。但當(dāng)前舊有的鄰里關(guān)系已被打破，社區(qū)居民特別是新建小區(qū)的居民彼此間存在著嚴(yán)重的疏離感，居民對社區(qū)共同利益關(guān)心較少，社區(qū)意識不強(qiáng)，缺乏認(rèn)同感和歸宿感，參與意愿極低，許多社區(qū)活動(dòng)難以開展。

（二）產(chǎn)生問題的主要原因

1.社區(qū)發(fā)展與城市建設(shè)的不匹配。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，奎文區(qū)外來人口比例不斷上升，城鎮(zhèn)化使得過去的村民變成了如今的市民，城市人口結(jié)構(gòu)和鄰里關(guān)系發(fā)生重大變化；另外，政府職能的轉(zhuǎn)變讓更多職能下沉到基層部門，政府對社區(qū)的要求不斷提高。與此同時(shí)，社區(qū)發(fā)展長期存在的滯后性和片面性，導(dǎo)致社區(qū)管理欠賬較多、發(fā)展較慢、觀念轉(zhuǎn)變遲緩，無法滿足城市管理現(xiàn)實(shí)需求。

2.社區(qū)功能定位偏差。社區(qū)本應(yīng)作為居民自治組織，作為政府職能的補(bǔ)充，以更好地服務(wù)居民并幫助協(xié)調(diào)居民和政府關(guān)系。但實(shí)際中，社區(qū)大部分經(jīng)費(fèi)由政府負(fù)擔(dān)、工作受政府直接領(lǐng)導(dǎo)，使社區(qū)變成了政府的延伸機(jī)構(gòu)，而不是自治機(jī)構(gòu)，社區(qū)工作與居民要求存在脫節(jié)。社區(qū)權(quán)責(zé)不對等的現(xiàn)象，使得社區(qū)管理難度進(jìn)一步加大。

三、加強(qiáng)社區(qū)管理的幾點(diǎn)建議

（一）轉(zhuǎn)變政府職能

在當(dāng)前社區(qū)管理改革中，政府不應(yīng)在作為管理和提供服務(wù)的唯一主體，應(yīng)繼續(xù)深化開展“政社分開”改革，給社區(qū)管理更多的自主權(quán)。一方面要將政府不該管、管不了也管不好的社會(huì)職能和事務(wù)剝離出去，將那些社會(huì)事務(wù)轉(zhuǎn)交給各類專業(yè)的非營利社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)去運(yùn)作和管理；另一方面要解決政府在社區(qū)管理中的缺位問題，科學(xué)定位政府在社區(qū)管理中的角色、職能，使政府承擔(dān)起宏觀管理的職能，要把該管的事情管起來，做好“兜底”工作。

（二）努力發(fā)展社區(qū)多元管理主體

從發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)來看，NGO等社會(huì)組織是社區(qū)管理和服務(wù)重要組成部分，它能溝通政府與民眾之間的聯(lián)系，緩解社會(huì)沖突。因此要著力加強(qiáng)社會(huì)組織的發(fā)展，更好地為社區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)。一方面要制訂、完善相關(guān)政策、法規(guī)，為各類社會(huì)組織發(fā)展提供資金、項(xiàng)目、場地、稅收等方面的支持；另一方面，應(yīng)大力倡導(dǎo)社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和專業(yè)社工人才進(jìn)駐社區(qū)，參與社區(qū)管理，充分發(fā)揮專業(yè)社工人才在社區(qū)服務(wù)中的引領(lǐng)支撐作用。

（三）多渠道增加社區(qū)投入

社區(qū)發(fā)展需要資金投入，但目前社區(qū)資金來源還較為單一。以奎文區(qū)為例，社區(qū)經(jīng)費(fèi)主要包括五個(gè)方面：一是社區(qū)人員經(jīng)費(fèi)，人均5萬元，市區(qū)兩級財(cái)政共擔(dān)；二是社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)按每年戶均20元執(zhí)行，市區(qū)兩級財(cái)政共擔(dān)；三是黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，每個(gè)社區(qū)每年20萬元，由區(qū)級財(cái)政承擔(dān)。四是社區(qū)服務(wù)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，主要由區(qū)級財(cái)政和街道承擔(dān)；五是政府、部門的其它經(jīng)費(fèi)投入，如舊小區(qū)改造、社區(qū)文化設(shè)施建設(shè)、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)等。

增加社區(qū)投入，提高資金使用效率，應(yīng)從兩方面入手：一方面，政府要探索財(cái)政資金使用新模式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本投入社區(qū)建設(shè)。另一方面，社區(qū)經(jīng)費(fèi)來源也應(yīng)該多樣化，政府應(yīng)該考慮賦予社區(qū)接受社會(huì)捐助的資格，并對捐助居委會(huì)的個(gè)人、企業(yè)，給予稅收等政策的優(yōu)惠‘’探索將部分福利彩票公益金用于資助社區(qū)開展社區(qū)福利性、公益性服務(wù)項(xiàng)目。

（四）提高社區(qū)居民參與意愿和認(rèn)同感

一是加強(qiáng)宣傳教育，鼓勵(lì)社區(qū)居民參與社區(qū)工作，調(diào)動(dòng)退休人員活力和能動(dòng)性，讓這些退休閑來無事的居民自愿加入社區(qū)工作中，“朝陽群眾”就是很好的成功范例。二是組織各類文化活動(dòng)，讓居民們參與其中，增加社區(qū)居民生活的認(rèn)同感。三是暢通居民訴求渠道，公開各類社區(qū)事務(wù)，設(shè)立QQ群、微信群等居民意愿訴求平臺，建立居民聽證議事園等民主議事場所和事務(wù)公示板，方便居民參與、監(jiān)督社區(qū)管理。

（五）理順社區(qū)與業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理公司之間的關(guān)系

提倡推行社區(qū)管理人員的交叉任職。由業(yè)主委員會(huì)主任、物業(yè)管理公司管理者在社區(qū)兼職，作為兩委成員協(xié)調(diào)推進(jìn)各項(xiàng)工作，加強(qiáng)主體之間了解和溝通，形成合力，減少多頭管理、管理缺失等問題，綜合提升社區(qū)管理水平，同時(shí)，對于部分難以自身協(xié)調(diào)的事務(wù)和矛盾，可申請由政府相關(guān)部門介入調(diào)解，盡量化解矛盾。

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