試論我國公共事業管理發展現狀及對策

【摘要】：公共事業是城市發展的基礎行業，滿足人們日常對公共設施的所需，影響社會整體的發展，由此衍生的公共事業管理是社會某個新學科。本篇文章是立足于公共事業管理，闡述了其發展的現狀，以及優化管理的方式，以加快我國公共事業的發展。

【關鍵詞】：公共事業管理；市場化管理；管理觀念

引言：市場經濟的發展給公共事業帶來了新的機遇，而政府也更加重視公共事業，加大了管理力度，加快了其發展，但它發展的同時也會遇到多個問題，影響社會整體的建設。由此，政府必須基于公共事業管理的現狀，采用相應的方式進行完善，提高管理水平。

一、公共事業管理的歷史沿革

我國公共事業的發展分為多個階段，每個階段都有著鮮明的時代特征。首先，恢復與重建階段，國內的管理學科是從行政管理專業演變，改革開放政策落實后后，為解決經營發展與公共事業管理等問題，各高校紛紛開設了公共事業管理的學科，根據國家對人才的需求，計劃性的培養人才；其次，整合與發展，改革開放實施后，全國各地幾乎都建立了行政管理協會，把學科內容整合，這個階段，學科發展運用的理論多由外部引入，借鑒經驗，同時，這也改變了人才培養的模式；最后，優化與提升，從05年開始，公共事業管理進行了全面的改革，不再盲目發展，而是從不同方面進行優化，并不斷提升，注重質量與人才的培養[1]。

二、公共事業管理發展的現狀與對策

（一）現狀

1.缺少改革的觀念與意識

從是事業管理的企業，大部分都安于現狀，并未意識到改革的重要性，以及對管理的積極影響，對改革存在畏懼心理，被動參與改革。同時，企業的經營類型多是自然壟斷型，政府會用政策給予支持，且政府的政策中也會限制其它同類型企業的發展，這導致的情況是企業缺少競爭意識，過于依賴政策，很難及時發現市場發展的變化，不易形成危機意識。

2.使用的體制落后，市場調控能力不足

公共事業管理從計劃經濟到市場經濟的發展過程中，逐步形成了既定的管理模式，導致觀念僵化，即有人認為它屬于“事業單位”，是國家的公務員，社會地位高于其他人，無需用工作創造價值，而事業單位提供的服務是具有公益性的產品，無需根據市場的需求進行調整。所以，可總結出受傳統經濟體制影響，事業發展的速度較慢，并影響其他產業，且各部門為滿足自己的利益，很少相互溝通，最終造成的結果是，市場調控能力需進一步提升。

3.缺少資金，事業發展緩慢

公共事業的發展必須以資金為載體，但其資金的主要來源以政府撥款為主，資金的來源渠道較少，一旦資金鏈斷開，就會形成較大的缺口。另公共事業企業得到的利益較少，自身經營使用的資金不足，這會影響公共事業的建設，為其發展設置障礙。

4.管理向行政化傾斜

事業單位是所有活動組織者，而事業單位也是行政單位，因此事業單位組織某項活動時，會從行政化的角度著手，由此出現的結果是事業單位的權利、責任劃分不明確，工作按照行政計劃執行，并未根據市場發展的規律，與最初發展的目標相背離。

（二）對策

1.加快公共事業管理市場化的建設

公共事業管理的發展必須擺脫行政化的束縛，參考市場的發展規律與方向，加快市場化的建設。即除部分與國民經濟緊密相關的的內容，其他內容可依照市場的發展模式，建立多元化的競爭，與多個經濟組織互相配合，以此建立市場的良性競爭，建立多元化的發展格局。競爭可增強企業的競爭意識，讓其用良性的方式相互競爭，并在此基礎上形成優勢，而以此為前提，也可提升公共事業的管理水平，使管理進一步升級。另政府也可規定產權，建立特許經營制度，把制度與市場經濟結合[2]。

2.增加資源來源的渠道

資金的不足是影響公共事業發展的因素之一，如果只由政府提供資金，可能會無法完全填補缺口，故其需要增加資金來源的渠道，拓展融資的方式。由此，要求科學處理公共事業帶來的的各項效益，并根據它的特點，適當加大投資力度，優化安全評估，同時，也可以根據行業的發展情況，創新融資體制，根據市場化的發展情況，確定最佳的融資方案。最后，確定政府在管理中的地位，以期得到更多的資金。

3.實現管理觀念的革新

管理觀念會直接影響個人的管理思維，故為優化公共事業管理的發展，企業與行政單位必須樹立新的觀念，用創新的意識促進管理發展。它的具體操作是：堅持以人為本，強化服務意識的，并在管理中加入動態的思維，即管理工作應了解人們的需求，依照需求為其提供服務，提高服務的水平，而動態管理是根據具體情況的變化，采用相應的管理方式。公共事業管理的優化，可讓公共事業實現可持續發展，改變現有的發展模式，完成社會建設的目標。基于此，合理布置城市內電網、水網等的布置，調整城市布局，可實現公共事業的延伸，擴大其管理的范圍。

4.改變政府的職能

公共事業管理方式過于行政化，雖可以規范公共事業的發展，但也給其發展造成一定的局限，所以改變政府的職能，讓其從行政化的管理變為行政與市場管理結合的方式，可提升管理的效率，解決存在的問題。即其具體操作是，有關部門應加大監管的力度，為企業的發展營造一個好的環境，規范市場的經營秩序，并提出市場準入與退出的明確要求。同時，有關部門也要優化審批工作，適當縮減審批程序，以此降低社會資金進入的門檻，增加資金來源的渠道，而這些工作處理后，可加大市場的監管力度，根據現有的發展模式，完成工作的長期規劃，實現依法行政，完成產品價格的調整。

5.實現內外融合

進行公共事業管理的目的是，解決社會管理存在的問題，以及社會發展與公共服務的矛盾，基于此，可借助內外結合的方式優化處理。即內外結合是讓有關部門、企業、社會經濟組織相互溝通，共同討論出現的問題，其中有關部門會從內部分析，企業、社會經濟組織會從外部分析，內外分析結果融合后，可對問題進行全面解讀，發現它的本質，并提出解決方案、討論方案的可行性，最后給出最終的解決方案并付諸于實踐，優化問題的處理。

6.厘清管理范疇，優化管理

公共事業的管理是以行政管理為前提，有獨立的的工作內容，自成體系，并隨著時代的發展，形成了政府、社會與公民共同管理、監督的工作模式。對此，提出的要求是，根據三方共同管理模式的特點，明確管理范疇，讓三者根據管理的內容從不同角度優化管理。所以，公共事業管理必須把實踐作為前提，根據現實的基本情況，了解存在的社會問題，提出解決問題的方法，并說明依據，以此突出它的重要性，提高為社會服務的質量，促進社會發展。

結語：我國公共事業管理的發展，可在某種程度上決定公共事業的發展水平，所以，需正確分析管理現狀，并基于現狀從多個角度優化管理，即應加快管理的市場化的建設，減少行政管理的干預，使用新的管理觀念，以提升公共事業管理的水平，優化管理，讓管理更加高效，促進社會發展。

參考文獻：

[1]李雪梅. 我國社區公共體育設施的管理現狀與發展對策研究[J]. 當代體育科技，2014，4（34）：154+156.

[2]陳棟. 淺析我國公共事業管理的發展現狀及發展趨勢[J]. 商業文化（上半月），2011，（10）：44-45.