關于群眾安全感問題的調查與思考

【摘要】：近年來，政府高度重視社會管理工作，著力打造平安中國，狠抓平安建設、法治建設、隊伍建設和“三基”建設，使社會政治總體穩定，治安平穩可控。

關鍵詞：安全感；社會治安；社區治理

近年來，政府高度重視社會管理工作，著力打造平安中國，更緊緊圍繞“公眾安全感、群眾滿意度、司法公信力”三個提升，狠抓平安建設、法治建設、隊伍建設和“三基”建設，大力開展“矛盾大排查、糾紛大調處、治安大整治、機制大完善”四大行動，切實為經濟社會發展提供了安全穩定的運行環境、公平正義的法治環境、優質高效的服務環境。使社會政治總體穩定，治安平穩可控。

一、城市社會治安及群眾安全感狀況

以重慶市X區為例，經過走訪調查，該區群眾安全感呈逐年上升趨勢，2017年，全區群眾安全感指數達95%，在主城及近郊區名列前茅，創下歷史新高。

但同時，該區社會治安狀況依然存在不足：一是刑事發案雖然逐年下降，但是發案數量仍在高位運行。2014年，全區共發刑事案件5457件；2015年，全區共發刑事案件5033件；2016年，全區刑事案件發案4532件。二是“侵財類”案件比例較大，占到整個發案總數的70%以上。三是整治治安問題突出地區和突出治安問題還比較繁重。近三年來，該區先后對30個地區群眾反映的突出治安問題進行專項整治，成效比較明顯，但同時也存在反復、反彈的現象。因此，影響群眾安全感的負面因素仍然較為突出，必須下大力解決源頭性、根本性問題。

二、影響該區群眾安全感的主要因素

（一）主觀方面：一是該區“平安建設”在宣傳方面存在薄弱環節，導致部分群眾受負面輿論影響較大；二是因親眼目睹刑事、治安案件，或因本人、家人或親友曾經受到過不法侵害產生消極情緒；三是對行政執法隊伍辦案作風有偏見導致安全感下降。

（二）客觀方面：一是警力配備缺口較大。X警民比為0.61‰，遠低于全國1.3‰水平和全市1.1‰的水平。警力的不足，影響了對違法犯罪的打擊防范力度，這是影響群眾安全感的最重要原因。二是經費保障相對不足。村（社區）網格員、流動人口協管員、治安巡邏隊沒有專項經費。基層經費保障不足，導致基層治安防控出現薄弱環節，影響群眾的安全感。三是兩大特殊人群管理失控。一方面，部分艾滋病人仇視社會，滋擾政府、危害他人，這類群體缺乏專門的監管場所，社會危害性極大；另一方面，部分精神病人肇事肇禍現象突出，由于此類家庭監護能力弱，且缺乏專門的強制醫療救治場所，使此類人群長期游蕩社會，危及他人生命財產安全，給社會帶來很大安全隱患。

三、群眾安全感調查工作存在的不足

近年來，重慶市綜治辦通過積極引入社會第三方調查公眾安全感的方式，不斷完善安全感考評機制，使工作的科學性、合理性、針對性不斷提升。但是仍然有以下幾方面需進一步改進和完善。

一是安全感調查的方式要避免單一、力求多元。目前采取的方式主要是電話調查，這樣很容易將廣大農村地區留守人員漏掉，這部分群眾身上往往沒有電話，卻最能反映實情。可以增加實地走訪、網上評價、問卷調查等形式。

二是安全感調查的內容要避免空洞、力求具體。影響公眾安全感的因素是多方面的，既有環境因素，又有個人因素；既有客觀因素，又有主觀因素；既有治安因素，也有非治安因素。如果簡單詢問“你安全嗎？”結果可能與實際情況相差甚遠。因此，要緊緊圍繞平安建設、治安狀況等實際開展的工作設置問題，防止問題被誤解、結果出偏差。

三是安全感調查的對象要避免隨意、力求平衡。電話隨機抽查的方式一方面能夠較為科學的評價一個地區的安全感現狀，同時也為不同地區安全感比較方面造成層次不對稱、機會不均等的問題，因此調查對象應當區分層次、劃定比例、力求平衡，切實提升區縣之間的可比性

四、改善該區社會治安狀況，提高群眾安全感的對策建議

（一）切實強化“三基”建設。一是解決警力配備缺口較大的問題。建議區域性中心城市參照主城編配政法干警。其中，力爭警民比三年達萬分之九，五年達萬分之十二。二是解決機構設置不夠科學的問題。建議利用鄉鎮行政體制改革機會，增設1個綜治辦科級機構，按照鎮街規模合理配備人員編制。以中心鎮為基礎，結合區域人口密度和治安狀況，合理設置人民法庭。合理調整村（社區）規模，推進農村社區化、社區網格化管理。三是解決經費保障相對不足的問題。建議由市級層面出臺經費保障政策，切實解決村（社區）網格員、流動人口協管員、治安巡邏隊的專項經費保障問題，便于區級層面貫徹執行。四是解決兩大特殊人群管理失控的問題。建議不斷加大政府投入，建立艾滋病危險人員專門的監管場所和肇事肇禍精神病人強制醫療救治機構。

（二）持續推進“四大行動”。 一抓“治安大整治”，用“加法”求合力。一要加力量。整合基層政法、綜治、維穩各種力量，有效整治突出治安問題。二要加手段。在做好精準打擊的同時，必須大力解決源頭性、基礎性、根本性的問題，做到既治標又治本。三要加力度。真正拿出刮骨療傷的勇氣，大力整治，不留后患。二抓“矛盾大排查”，用“減法”掃盲區。深入基層、進村入戶，走訪調查群眾身邊的各種矛盾、各種隱患。進一步深挖細查，減少盲區，真正把熟視無睹的問題納入視線，把雞毛蒜皮的小事納入視線，把死角盲區的頑疾納入視線，做到底數清、情況明，從而有針對性地開展后續工作。三抓“糾紛大調處”，用“除法”化積怨。健全完善人民調解、行政調解、司法調解多調聯動的工作格局，堅持調解優先，突出事要解決，進一步加強道路交通、醫患糾紛等方面的行業調解組織建設，多渠道、全過程地調處化解矛盾糾紛。四抓“機制大完善”，用“乘法”增效益。一要建立常態化的工作機制，防止走過場、一陣風。二要建立常態化的打擊查處機制，防止治安問題死灰復燃。三要建立長效性的部門配合協作機制，真正形成各司其職、多方協同、整體聯動、共同參與的工作合力。四要建立長效性的保障機制。突出抓好基礎工作、基層建設、基本素質提質工程，夯實基層基礎，為治安整治提供堅強的保障。

（三）真正密織“八張網格”。 開展社區警務，建立專業治安防控網；落實主體責任，建立內部治安防控網；明確管理責任，建立小區物業管理防控網；加強群防群治，健全村（社區）社會治安防控網；安裝視頻監控和報警系統，建立科技防范網；加強重點人員管控，建立社會管理防控網；加強邊界合作，建立邊界地區聯動防控網；加強網絡輿情引導，建立虛擬社會防控網。

參考文獻：

[1]閆室丞.群眾安全感調查的可行性研究.經營管理者【J】2017（5）

[2]王怡川； 羅斌.2008年“平安浙江”群眾安全感調查[J].浙江統計.2009（3）