新時期基層黨建工作存在的問題及改進路徑

十八大以來，我們通過持續的正風肅紀，堅持對腐敗零容忍，有貪必反，有腐必懲，顯著改善和提升了黨風政風。經過持續發力，基本取得作風建設和反腐倡廉建設的壓倒性勝利。要繼續保持全面從嚴治黨的高壓態勢，及時把壓力傳導到位，需要我們加快推動全面從嚴治黨向基層不斷延伸，保持懲治發生在群眾身邊的腐敗問題，切實改進基層干部的作風問題，維護群眾的根本利益。

一、新時期基層黨建工作存在的主要問題

作為黨和國家的一線執行者，基層的黨建工作位置重要，作用極大。從實際情況來看，基層黨建工作的開展還存在一些問題，突出表現在：基層的黨組織領導班子的建設還不都是盡如人意，軟弱渙散村還有不少，基層黨組織的黨員作用發揮的不是很好，“三會一課”執行的不是很到位，基層黨組織的經費得不到保障。具體來說，有以下幾個方面：

第一，部分基層黨組織的作用發揮不強。基層黨建工作開展的好壞與基層黨組織負責人的重視程度直接相關，領導重視程度高的基層黨組織，黨建工作一般開展的都比較好，領導重視程度低的基層黨組織，黨建工作基本一般化。一些基層黨組織抓黨建與發展業務不均衡，重業務工作，輕黨的建設工作，精力、資金更多地投入到發展經濟上，黨的建設常常放在次要的位置，往往不被重視，重點表現在以下幾個方面：推動基層黨建工作的動力不足、黨建工作常常是說起來重要、做起來次要、進行黨建工作檢查時聽取匯報多、看表面的多、應付的多、班子不團結、不愿意做黨建工作、很難齊心協力、一些基層黨組織沒有發揮作用。

第二，一些基層黨組織沒有經常性地開展學習教育活動。沒有認識到學習教育的重要意義，沒有把學習教育擺上重要的議事日程，落實組織生活不嚴不實，常常流于形式，部分基層黨組織重工作輕學習的現象時有發生。基層黨員的思想教育抓的不緊不實，日常集中學習較少，黨員政治學習氛圍不濃，特別是在對科學技術、法治思維、歷史文化、業務能力和綜合素質的培養引導方面有欠缺，一些黨員干部的宗旨意識淡化，觀念落后，對業務理論的理解上常常是不求甚解，不能有效地提升工作能力和水平。

第三，個別基層黨組織在抓好中心工作方面有些欠缺。對黨組織應該發揮的作用認識不清，不能把基層黨建工作放到全局工作中去統籌考慮，甚至簡單地認為基層黨組織就是研究研究黨員的表彰和發展黨員等一些日常事項，沒有形成黨建工作、發展經濟工作和其他日常工作協調發展的格局，分不清問題的重要性，掌握不好中心工作，沒管住該管的事項，眉毛胡子一把抓，把重要問題混同與一般事項，對于大事議而不決，對于小事議論不完，很大程度上導致黨建工作與其他工作的格格不入。

第四，部分黨員干部的先鋒模范作用沒有得到有效發揮。部分基層黨組織對所屬黨員的管理不嚴、培訓力度不夠，導致個別黨員自身要求不高，工作熱情不高，不思進取，做一天和尚撞一天鐘，要求不嚴，得過且過。一些黨員把自己混同于一般群眾，有的甚至還不如一般群眾，根本沒有全局和大局意識，黨性不高，不能按要求參加組織生活。少數黨員甚至連黨費也不能按照規定的標準繳納，要不斷催交。這些現象反映出部分黨員的先鋒意識在不斷淡化，嚴重地影響了黨的形象和黨的事業的不斷推進。

第五，部分基層黨組織的教育培訓和管理力度不夠。基層黨建制度不夠完善，開展組織生活不夠經常，不能按要求執行“三會一課”制度，管理軟弱，黨建會議不嚴肅。對所屬的黨員的教育管理不嚴格，導向不明確，常常把業務工作作為年底考評的重要參考，沒有建立科學規范全面的綜合評價考核細則，不能準確評價政治素質、政治能力。部分黨務工作者沒有接受系統全面的黨建培訓，黨務知識理解不深、不透，開展工作不夠及時有效，對黨員的教育管理方面力度缺乏，手段不新，成效不明顯。

二、新時期基層黨建工作的改進路徑

黨的十八大以來，黨中央不斷推進全面從嚴治黨，堅持老虎蒼蠅一起打，鐵腕治理腐敗，取得重大成效。在推動全面從嚴治黨向縱深發展的時代背景下，必須全面加強基層黨建工作，夯實黨的基層執政基礎，提升人民群眾的滿意度，把為人民服務落到實處。

第一，從嚴從實夯實“兩個責任”。基層是黨和國家執政的基礎，更是力量的來源。加強黨的建設，根本就是要全面從嚴治黨。在結合基層實際的基礎上，不折不扣地把黨建的各項目標和要求切實落到實處。具體來說，就是要確保基層黨組織對全面從嚴治黨的認識要不斷提升，及時轉變觀念，緊跟時代步伐，充分認識到落實全面從嚴治黨的重要戰略意義和深遠歷史影響，考慮推進全面從嚴治黨向基層延伸的緊迫性和艱巨性，切實把全面從嚴治黨牢牢扛在肩上，絕對不允許將黨要管黨、從嚴治黨的要求停留在文件上、口頭上，不斷鞏固黨的執政基礎，捍衛黨的執政地位。對于縣鄉兩級來說，黨委要履行主體責任，把全面從嚴治黨擺上重要的議事日程，堅持把黨建工作與其他中心工作同安排、同研究、同部署，建立科學有效的黨建工作檢查監督體系，確保黨建責任落到實處，黨建工作內容細化，黨建責任追究常態化；紀檢監察部門要聚焦主業，充分發揮監督執紀機關的作用，加大涉及人民群眾日常生產生活的案件查辦力度，特別是要加強對“三重一大”重大事項和干部選拔任用等重點工作的日常監督，不斷推進全面從嚴治黨向縱深發展，從根本上解決黨建工作逐級遞減問題。

第二，不斷加強基層黨組織的黨建工作。黨的發展歷史證明，基層黨組織黨的建設不管在什么情況下都只能加強，只有這樣才能推進黨的事業不斷向前發展。從目前發展的現狀來看，基層黨組織的黨建力量薄弱，一些基層黨組織開展活動不經常，少數基層干部忘記了初衷，帶來了不好的影響。加強基層黨建工作，提高認識是關鍵的舉措。對于黨員領導干部來講，要從思想上切實解決對于黨建工作的重視問題，深刻認識到抓好黨建工作是開展一切工作的出發點，牢固樹立黨建工作是一切工作統領的新觀念，不斷加強學習，把握好政治方向，提升政治素質。要把黨建工作與其他中心工作統籌考慮，在抓好黨建工作的過程中，協調推進其他各項工作。對于一般黨員來講，要強化宣傳教育，營造濃厚的輿論氛圍，進一步認識黨建工作的重要作用，激發黨員的潛能，不斷增強基層黨組織的凝聚力。通過強化基層黨建工作，充分發揮基層黨組織的堡壘作用，激發基層黨員干部充分發揮黨員的先鋒模范作用。

加強基層黨建工作，建立科學高效的制度體系是根本的保障。完善的制度建設是加強基層黨組織黨的建設工作的規范和指引，通過建立科學高效的權責制度、日常經費制度、黨建目標考核制度、黨建信息化建設制度等，提高基層黨組織執行上級黨組織精神的能力和水平，在大是大非問題上的堅定立場，提升新時期服務黨員群眾的水平。

第三，不斷創新黨建教育的形式。要增強黨員的先鋒模范作用，必須要不斷創新黨員的教育管理形式，加強黨員的理想信念教育。從教育培養黨員的角度出發，加強社會主義核心價值觀教育，營造和諧的工作氛圍，組織開展多種形式的黨員教育活動，豐富黨員的業余生活，傾聽黨員工作生活中的實際需求及遇到的困難，拉近距離。結合基層工作的實際情況，大力加強服務型基層黨組織建設，建立完善的服務基層黨員群眾的工作機制，廣泛運用一線工作法，樹立工作在一線開展、問題在一線解決的導向。通過開展形式多樣的社會責任感教育，激發基層黨員干部的愛國熱情，強化廣大黨員干部的社會責任感及為民服務的意識，從根本上解決基層黨員干部宗旨意識淡化問題。通過扎實有效的工作，充分發揮基層黨員干部在全面建成小康社會中的作用。

第四，全面從嚴管理黨員干部隊伍。把全面從嚴治黨落到實處，建立健全科學的基層黨員干部考核評價體系，把從嚴管理黨員干部落到實處，敢抓敢管，強化督導。結合工作實際，對基層黨員干部加強監督管理，切實強化理想信念教育，開展多種形式的國家大政方針政策講解，讓基層黨員干部及時理解掌握新時期的工作政策和方法，強化學習培訓內容的針對性，不斷增強基層黨員干部的廉潔廉政意識，廣泛開展業務能力和專業技能水平培訓，提升工作能力和工作水平，深化服務基層黨員群眾的理念培養，提高服務水平。加強基層青年黨員干部的培訓和教育力度，創新教育培訓方式，找準工作生活的切入點，開展形式多樣的組織活動，加強交流，深化理解，鼓勵基層黨員干部充分發揮自身優勢，展示自己，合理化加強對基層優秀黨員干部的使用力度。對基層黨員干部時刻提醒，敲響警示鐘、打好“預防針”，推動各級領導干部帶頭踐行“三嚴三實”，樹立忠誠干凈擔當的干部隊伍形象。

第五，加大對基層貪腐執法不公坑農害農等問題的懲罰處置力度。基層黨組織要堅持把涉及基層群眾的事件切實擺上重要的議事日程，牢固樹立群眾利益大于天的思維理念，堅持抓早抓小抓經常，從根本上落實好黨的“立黨為公，執政為民”的執政理念。各級各地的基層黨組織要切實加強黨的組織能力建設，加大對基層貪腐執法不公坑農害農等問題的懲罰處置力度，維護基層群眾的利益，最大程度地讓基層黨員群眾感到正風嚴肅紀律帶來的改革成果，匡扶正義，贏得民心，確保基層的黨員干部樹立風氣正派、廉潔從政的新時期干部作風，堅定基層黨員干部群眾時刻聽黨的話、跟黨走的信心和決心，以扎實有效的黨風廉政建設及反腐敗斗爭的新成效取信于民。

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