社會管理創新視閾下的志愿服務研究

【摘要】：改革開放以來，我國的志愿服務志愿在完善自身發展的同時也時刻彰顯出社會管理創新的良好成效，并且從提高志愿服務的民眾認知度、構建志愿服務法律體系、加強社會服務專業化建設入手，著力促進社會管理創新邁向新的階段，從而促進社會經濟健康、持續的發展。

【關鍵詞】：志愿服務；社會管理；創新

一、研究問題

志愿服務是指任何人自愿貢獻個人時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。[1]我國的志愿服務事業蓬勃發展，志愿服務服務隊伍逐漸壯大，使志愿服務在社會各領域中的作用不斷提升。然而，在發展過程中仍然存在一些問題。因此，如何從我國志愿服務的現狀出發，探究其存在的問題并找出相應的對策，此為本文所要研究的重點。

二、社會管理創新視閾下志愿服務工作的發展成效

中國迎來志愿事業多元化發展的新時代。慈善志愿事業已經在我國經濟社會發展中發揮著越來越重要的地位和作用。“十二五”時期，我國志愿者隊伍不斷發展壯大，全國注冊志愿者已達到6600多萬。“十三五”時期，注冊志愿者人數占居民人口比例將提高到13%。[2]中國志愿服務聯合會公開數據表明，截至2015年底，我國已實現31個省區市志愿服務組織區域全覆蓋，覆蓋志愿者超過1億人。中國志愿服務聯合會于2013年12月在京登記成立，兩年來，我國志愿服務事業制度化建設深入推進，志愿者隊伍持續擴大，“鄰里守望”、“行善立德”理念家喻戶曉，浸潤人心。中國志愿服務聯合會還研發出了“志愿云”系統，已有北京、上海、福建、海南、貴州、陜西、河北等19個省區市和42個地級市接入“志愿云”系統，注冊志愿者超過1500萬人，注冊志愿服務組織達到13.4萬個，發布志愿服務項目16.6萬個，志愿服務時間達到1.5億小時。[3]全國形成了由中國青年志愿者協會、35個省級協會、5000多個地市和區縣協會、近2000個高校志愿服務組織以及13萬個志愿服務站（服務中心、服務基地）所組成的、全國性的青年志愿服務工作網絡基本形成。當前我國的志愿服務工作呈現出參與人員不斷增多、參與貢獻時間逐漸增加，經濟價值持續增強的特征。志愿服務已經成為我國經濟發展和社會繁榮的重要力量，是促進社會和諧、穩定、文明、進步的重要力量，開展志愿服務是人類文明進步的重要標志。

三、社會管理創新視閾下志愿服務工作的問題凸顯

（一）志愿服務相關立法不完善

沒有形成于志愿服務相關的立法，致使志愿者的權益得不到有效的保護，同時也在一定程度上消減了志愿者的熱情。我國還沒有頒布正式的關于志愿服務的法律法規，共青團中央頒布的《中國注冊志愿者管理辦法》是目前唯一一個，個別地方也根據自身情況制定了部分單行條例。[4]

（二）志愿者自身素質參差不齊

我國志愿服務主要以青年學生為主，學生在不耽誤學業的前提下參加志愿服務，沒有足夠時間參加專業的培訓，志愿者之間也缺乏必要的溝通和交流，以至于服務效率達不到預期效果，使志愿服務過于表面化和形式化。

（三）志愿服務資金保障相對缺失

一直以來，志愿服務資金缺乏都是制約我國志愿服務發展的嚴峻問題。目前，我國志愿組織的主要資金來源于政府撥款和社會捐贈。 政府撥款主要是針對中國青年志愿者協會等規模較大的志愿組織，社會上一些自發的組織很少享受此待遇；而對于那些得不到政府撥款，或是僅得到少量政府撥款的民間志愿組織來說，社會捐贈就起到了是至關重要的作用。但是由于使用捐款的制度不夠透明公開，導致了社會各界對捐款的數額和使用的去向產生了質疑，最終人們難免對志愿組織捐款的熱情有所消減。以上問題都需要引起我們的高度重視。

四、社會管理創新視閾下志愿服務工作的卓越發展

（一）提高志愿服務的民眾認知度，營造良好的社會環境氛圍

創新社會管理，從根本上說需要依靠群眾，讓群眾充分參與社會管理事務。十八大報告指出，要加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。正因如此，社會要加強對社會服務的認識，政府應該將志愿服務納入到經濟社會發展的規劃中，學校也應該設立公民義務服務課程。只有人人發動起來、人人參與進來，社會管理創新才有廣泛堅實的社會基礎，才能入到每個人心中，服務千家萬戶。以“為民惠民靠民”為根本目標，把強化宣傳作為首要環節，通過積極有效的載體和形式，大力弘揚志愿服務理念，唱響“做志愿者，積德行善”的口號，提高民眾對志愿服務的認知率和參與率，真正做到深入人心，以其為榮。[5]

（二）構建志愿服務法律體系，促進志愿服務工作制度化、規范化

以法的權威性和強制性來規范志愿服務，并為其提供法律保障和政策支持。志愿服務熱情可能受時間的推移而減弱，此時需要靠制度和法律來營造良好的社會氛圍，維持群眾的熱情。各級政府組織、社會組織、企業要積極組織參與志愿活動，以實際行動發揮作用，為人大和政府建立完善志愿服務的法律法規建言獻策，如為志愿者建立權益保護制度、完善的激勵制度：為青年志愿者聘請專業法律顧問，指導志愿者組織的活動方式，提高他們的法律意識，從法律的角度，維護志愿者的合法權益。

（三）加強社會服務專業化建設，促進志愿服務體系科學化

通過逐層注冊登記和逐級組織備案的方式，在全國內形成由志愿者協會、志愿者工作指導中心、各省市志愿者協會、志愿服務站、志愿服務隊組成的五級志愿服務組織網絡體系。逐步形成環保志愿隊、助殘志愿服務隊、消防志愿服務隊等各種專業志愿者隊伍，實施專業化志愿服務培訓，并對志愿服務組織負責人和志愿服務骨干進行服務理念、服務技能、 服務方式和服務規則等多方面的專業培訓。形成志愿服務網、志愿服務熱線、志愿服務短信等相互聯動機制，人人注冊志愿者，人人建立電子檔案，完全納入規范化管理，來更好的推動社會管理創新。

我國的改革正在從經濟領域逐步向社會領域深化和發展，社會的組織方式和階級階層結構正發生著翻天覆地的改變，各種利益關系之間也出現了多元化的趨勢，利益差距和矛盾不斷擴大且日益復雜。而志愿服務是政府聯系群眾之間的紐帶和橋梁，是構建社會主義和諧社會、推進社會管理創新的一支重要力量。基于社會管理創新視閾來分析當前我國志愿服務的發展與問題，提出提高志愿服務的民眾認知度、構建志愿服務法律體系、加強社會服務專業化建設等舉措，力圖提高社會管理效率、節約社會管理成本，從而推進我國社會管理創新建設與發展。

參考文獻：

[1]丁元竹，江汛清.志愿活動研究：類型、評價與管理[M].天津：天津人民出版社，2001.

[2]文軍.中國社會組織發展的角色困境及其出路[J].江蘇行政學院學報，2012，（07） .

[3]我國志愿者人數過億http：//pic.gmw.cn/cameramanplay/218916/4066352/0.html[EB/OL].

[4]康曉強.有效引導社會組織有序參與社會管理的四大思路[J].科學社會主義，201l （03）.

[5]張紅霞.社會管理創新中的志愿服務研究——以寧波市北侖區志愿服務為例[D].寧波大學，2015.

作者簡介：費佳麗（1991—），女，四川峨眉人，西南大學碩士研究生，研究方向：公共政策與區域發展。