提升縣級政府公共服務能力路徑探析

【摘要】：目前中國正處于全面建成小康社會的關鍵時期，由生存型社會向發展性社會轉變的關鍵時期，公眾需求對政府公共服務能力不斷提出新的要求和挑戰。本文在從政府公共服務的能力的規劃能力、資源汲取能力、資源配置能力、執行能力、危機管理能力五個方面進行分析，從而針對現存問題提出了一系列提升縣級政府公共服務能力的路徑，以提升縣級政府公共服務能力。

【關鍵詞】：縣級政府；公共服務能力；提升；路徑

自十六屆四中全會將我國政府職能轉變的方向定位于“經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務”，公共服務首次作為政府的一項獨立職能收到廣泛關注，之后十六屆六中全會進一步明確要求“建設服務型政府”，十八大報告中又一次強調加快健全基本公共服務體系。由此可見，提升政府公共服務能力，是當前國情對政府提出的要求。縣級政府作為特殊的、基礎的國家行政區域，對政府公共服務能力建設尤其關鍵。

一、縣級政府公共服務能力的內涵

縣級政府作為我國基層政府組織中最重要的一級政府組織，向社會提供基本而有效的公共物品和服務是其應盡的重要職責之一，其公共服務能力影響著國家和社會的穩定。政府公共服務能力主要是指政府在特定的地區環境和制度之下，利用各種“有形”和“無形”的資源，并憑借一定渠道和方式，提供滿足社會需要的公共物品和服務的能力[1]。縣級政府公共服務能力是指縣級政府作為公共服務的主體，為生產和提供優質的公共服務產品以滿足公共服務客體的公共服務需求，通過各種方法和途徑利用現有的各種有形、無形的資源在所管轄的地區內為公眾提供公共服務和產品的能力。目前階段，許多學者政府公共服務的能力主要分為規劃能力、資源汲取能力、資源配置能力、執行能力、危機管理能力[2]。

二、縣級政府公共服務能力現狀分析

（一）規劃能力方面

我國近年來縣級政府在規劃能力不斷提升，但任然存在許多的問題，政策規劃缺少前瞻性和戰略性；對公共服務政策的實施環境把握不到位，對縣域經濟社會具體情況沒有深入透析或沒有預料到變化的環境，而導致部分規劃無法具體落實，部分政策缺乏相應的配套設施；以及對民意的沒有進行充分的了解，公民也無法理解政府規劃，政府也無法準確的提供公共產品和服務的情況層出不窮。

（二）資源汲取能力方面

現階段我國縣級政府資源汲取能力處于低水平狀態，且呈現明顯的地區差異，從整體上講，東部地區縣級政府資源汲取能力明顯大于西部地區縣級政府資源汲取能力，從內部來看，各個縣級政府內部鄉鎮的資源汲取能力也參差不齊。我國當前政府基本公共服務整體屬于“投入型”，而非“效率型”，縣級政府的財政能力弱，公共服務的投入少，公共服務和產品的產出就少，導致政府提供的公共服務無法滿足不斷增長的公眾需求。

（三）資源配置能力方面

在資源配置能力中資源的優化度對資源配置能力影響最大，這也是也是我國現階段中縣級政府在公共服務中存在的通病。首先我國縣級政府在公共服務的提供上短缺，無法滿足公民需求；其次縣級政府在某些領域的公共服務上還存在空白，如部分社區在公共衛生網絡不夠健全、缺乏公共圖書館、社區劇場等公共文化場所等；其次，各縣級政府之間公共服務和縣級政府內部城鄉公共服務差距較大；以及縣級政府提供公共服務的主體過于單一，基本上就是各縣級、鄉鎮政府包攬。

（四）執行能力方面

首先，從執行的主體上看，公務員隊伍質量普遍提高，但部分政策執行人員素質還有待提高，部分政府工作人員受教育程度和素質較低，管理能力不足且部分政府一心追求政績而導致政策執行者選擇性的執行某些政策；在政策執行的客體上看，公民的參加度較低，且參與的積極性不高，甚至存在一些國家出臺的一些政策公民毫不知情的情況；最后，政策執行過程中缺乏監督和完整的績效評估機制，致使政府的權力濫用，錯用的情況也屢見不鮮。

（五）公共危機管理能力方面

在轉型期間，我國正處于公共危機高發時期，突發事件和危機事件一旦處理不當，勢必會影響縣域公民人身和財產安全。目前，我國縣級政府大多管理處理機制主要是危機應對，即危機出現以后政府組織力量來化解，這種管理相對滯后，是縣級政府在處理危機的過程中常常出現處理滯后、處理片面等問題。

三、縣級政府公共服務能力提升對策分析

（一）優化政府職能

合理的的界定和劃分政府職能，縣級政府要提高公共服務的能力必須先理清自己的職責所在，分清各級政府在社會公共服務中的事權范圍，建立正確的劃分政府職能和事權范圍的職能體制，合理的界定各級政府的行政職責，做到不缺位、不錯位、不越位，各司其職，各行其政。加快政府職能的轉變，著力克服體制性障礙，進一步推進政府機構改革，強化正提高公共服務水平和能力的體制保障，進一步理順部分分工，合理設置機構，加強綜合協調，改進和完善公共事務治理。

（二）增強公共服務的財務能力，優化資源配置

增強政府自身財政能力，公共服務所需要的最重要的資源就是財政資源，但我國目前縣域經濟發展的總體水平較低，還不能夠滿足公民對于公共服務的需求。因此，必須要加強參政體制改革，解決各級政府財政收支分配問題，由中央政府來提供某些公共服務，減輕縣級政府的財政壓力，把資金投入到公眾比較關注，問題比較嚴重，對社會生活影響比較大的領域中去，優化財政資源的控制。

（三）加強縣級政府人力資源隊伍的建設

首先，建設公務員執行能力建設主要從提升公務員的自身學習能力，根據現實工作的需要，調整知識結構和能力結構，并通過日常工作來提升自己的能力以適應工作的需要。其次，提升個人專業服務能力，公務人員具備的不僅僅是紙面上的知識，還應該具備實際問題的分析能力，縣級政府工作人員要通過提高自身解決問題的能力來提高公眾對政府工作的滿意度，以高效的熱情來贏得人民群眾的信賴。

（四）加強公共危機管理體系建設

危機管理能力是政府公共服務能力的綜合性體現，對縣級政府的各項工作能力都有較高的要求。要提高縣級政府公共危機管理能力，健全縣級政府公共危機管理體系，首先要健全公共危機預警體系，通過預先設計來提高應對突發事件的能力，同事要積極與公民進行溝通，通過前期工作來及時化解危機，提高應對危機事件的能力；其次，健全縣級危機應急機制，建立健全的危機處理機制，危機管理問責制度，通過相關制度的手段將不作為、亂作為的導致公共危機事件的負責人進行處理，健全相關法律制度和危機處理法案，從而來提高公共服務能力。

（五）拓寬公民參與和民意表達渠道，培育多元主體

目前我國縣域公民參政、議政的渠道主要是通過人大、政協、民主黨派、及其他社會組織的方式，但這些渠道往往因為參與人數少，參與面窄，一定程度上抑制了公民意愿的表達和參與，也不利于公眾對政府政策的理解和執行。因此，縣域政府可充分利用現代信息技術、建成網絡、報紙、電視等多元化的溝通平臺，形成覆蓋整個縣域范圍的服務信息網絡，鼓勵和支持廣大縣域公民參、社會組織參與公共事務。

參考文獻：

[1]蔣云根.提升基層政府公共服務供給能力的路徑思考[J].甘肅行政學院學報，2008（3）：102-106

[2]李曉園.縣級政府公共服務能力與其影響因素關系研究[J].公共管理學報，2010（4）.

作者簡介：郭磊（1991-），女，漢族，重慶巫山人，西南大學碩士研究生，研究方向為地方政府治理。