淺析城市社區專職工作者隊伍建設現狀與發展趨勢

【摘要】：以JL市為例目前城市社區工作者隊伍建設中存在的主要突出問題是：社區工作人員年齡偏大，社區工作者的專業性不足，計算機操作水平低，每日忙于應對行政事務，難以滿足社區居民的個性化需求；隊伍整體素質偏低，缺乏專業的培訓，實際辦公經驗不足；上一級行政部門抽調社區人員現象嚴重，導致社區工作人員數量缺失，整體力量薄弱；社區工作者待遇雖然有提高，但明顯跟隨不上城市經濟發展步伐，導致優秀的社區工作者流失嚴重；社區工作者隊伍逐漸趨于專業化，未來持證上崗已成為必然趨勢。對于社區工作者人員要求，學歷，年齡，勢必會越來越有針對性和專業性。政府層面的職責分工也應該細化，進一步保障社區的自主權。作為居民自治組織，社區工作者的首要任務應該是為滿足居民的多樣化需求而服務，而不是一味的完成上一級部門的各項行政事務，厚此薄彼。在社區隊伍專業化水平提升的同時，政府也應該積極落實各項保障政策，留住社區專職工作人才。。

【關鍵詞】：社區工作者；隊伍建設；社區專職工作者隊伍

隨著我國社會經濟體制改革和政治體制改革的深入發展，城市社區的發展步伐也越來越快。“小政府，大社區”成為很多地方的普遍現象。伴隨著城市社區工作逐步開展，越來越多的問題也隨之暴露出來。努力壯大和加強社區專職工作者隊伍建設已經成為刻不容緩的現實。①在中國，官方意義上的“社區工作者”明確是指經法定程序產生、在居（村）委會工作的專職工作人員。但這一職業化的社區工作者與專業化的社區工作者并不完全是一回事。考慮到中國社會工作職業資格制度正在逐步的完善和發展，以及在社區中越來越多的社會工作崗位的開發和設置等情況，本文的“社區工作者”主要包括兩類人，一類是在社區中從事專門的社區公共性事務的社區委員，一類是走進社區工作的社工機構的社會工作者。本文以JL市C區53個社區的社區工作者調查數據基礎為例，對目前城市社區從作者隊伍建設的基本情況、存在問題和未來發展趨勢做出預測的基礎上，提出相關建議。

一、城市社區工作者現狀

社區建設的具體的具體實踐者和真正推動者是社區工作者。為了進一步推動社區改革發展，建設一支強有力的社區專職工作者隊伍是最基礎的前提和保障。2014年12月JL市經過了新一輪的城市社區換屆，產生了法定社區居委會成員數量為813人。其中男性成員159人，占全員比例19.6%、女性成員654人，占全員比例80.4%；35周歲以下（包含35周歲）成員318人，占全員比例39.1%、35周歲以上人員495人，占全員比例60.9%；社區工作人員最低學歷要求大專以上，全區有研究生學歷7人。在全區社區工作者中，初級社工師共有169人，占全員20.8%、中級社工師6人，占全員0.07%。

薪酬待遇方面，JL市社區工作者，社區書記兼主任（為一個人）每月扣除后到手實際工資為2920元，社區副書記、副主任每月實際工資為2620元，社區委員和社區大學生工資為2420元。如有社工師初級證書，每人每月可享受100元補貼，中級社工師每人每月可享受200元補貼。社區全職工作人員均有單位繳納三險，即養老保險，生育保險，醫療保險，沒有公積金。

近年來隨著市區政府投入力度加大，社區辦公用房得到保障。所以在辦公設施上社區工作者能夠得到基本保障。

在社區隊伍軟實力的建設中，社區隊伍的培訓主體為區委組織部、民政局為主，偶爾也有其他行政部門進行培訓。但普遍社區工作者反映，培訓內容主要還是以黨建以及思想道德建設，時事政治為主，業務培訓相對較少。

在筆者對C區813名社區工作者中450名進行了對社區工作者職業態度進行抽樣調查，在調查的450人中，非常關注社工師資格考試的有380人，占全員的84.4%、參加過社工師考試的達到410人，占全員91.1%，這證明大部分社區工作者已經對社區工作職業化和專業化問題有了足夠的認識，也具備了一定的專業技能和職業技能。

二、C區城市社區工作者存在問題

（一）專業化程度較低

根據調查數據顯示，社區工作者專業化程度較低，能力較差，專業人員隊伍緊缺是目前城市社區面臨的普遍問題。目前在一線的社區工作者，即使能夠達到百分百的大專以上學歷，但專業畢業生就業“不對口”情況嚴重。專業學生不干專業對口的工作，做工作的人又不專業，造成了社區工作者隊伍專業化程度較差。在職的社區工作者中，持有社工師證的人比重較低，隊伍整體缺乏專業的社區專職工作者。

（二）現有社區工作者隊伍素質仍舊偏低，缺乏規范化的專業培訓

通過調查問卷可以看出，針對社區工作者的相關業務培訓整體相對較少，在新的形勢和要求下，社區工作者必須不斷的加強自身能力建設，才能更好的掌握做好群眾工作的方法和本領。培訓內容也和形勢也比較單一，缺乏互動和有效的交流，使得培訓效果大打折扣。培訓效果不佳，對于如何運用社會工作相關理論結合到實際工作中來，滿足群眾的多樣化需求，培養社區居民之間的互助互動更是少之又少。此外一些地區的社區居民委員會雖然實現了年輕化，但個別工作者缺乏奉獻精神，在心里上對社區工作不能夠引起足夠重視，缺乏責任感，群眾認可度不高。

（三）社區工作者負擔較重，待遇偏低，人才流失嚴重

當前，政府對社區的投入越來越多，同時對社區下達的行政任務也越來越多。社區工作人員在做好基礎走戶工作的同時，還需要處理大量的行政事務，建立和維護若干個信息相對重復的數據庫。由于個別行政部門職責分布不清，導致社區很多工作無依據可依，在增加工作量的同時，又增加的了工作難度。在這種“上擠下壓”的“夾心餅干”角色，讓社區工作在直接面對市、區兩級的各項任務同時產生抵觸情緒，倍感壓力。同時，根據調查顯示，社區工作人員男女比例嚴重失調，究其根本原因是薪酬和待遇太低，留不住專業的工作人員，影響了隊伍的穩定性。

三、C區城市社區工作者的發展趨勢

面臨不斷發展的經濟和社會新形式，城市社區工作者也必須做出相應的變化來適應新形式。

（一）社區工作者隊伍專業化已經成為必然趨勢

社區工作的形式和內容越來越多樣化，為了更好的滿足社區居民的多樣化需求，就要求了社區工作者隊伍必須越來越專業化，在不久的未來，社區工作者持證上崗已然是必然趨勢。在對相關學歷和工作年限的要求上也會越來越科學化，保證社區隊伍的穩定性和專業性。城市社區工作隊伍走向專業化對于推動專業社會工作在社區的廣泛開展，提高整體服務水平和服務質量，化解基層矛盾具有重要意義。

（二）推動“三社聯動”發展，彌補社區人員數量不足

“三社聯動”即社區，社工組織，社會團體共同作用，在社區工作中，共同發揮作用的一種新型發展模式，是未來社區化發展的一種必然趨勢。目前，“三社聯動”的發展模式，在南方得到了較好的推廣，并在實際社區工作中起到了較好的作用。但目前JL市而言，仍處于落后階段，甚至連一家社工機構都沒有。面對越來越繁重的社區工作，如果能夠充分調動起社工組織和社會組織的力量，不僅對提高社區服務隊伍的專業性有很大益處，對社區辦事人員的數量也得到的相應的保障，同時又減輕了政府的經濟壓力，減少了因增加人員的開支，提高了社區工作人員的辦事效率。

參考文獻：

【1】徐永祥：《社區工作》，高等教育出版社，2004年，第150-151頁

【2】張麗.城市社區專職工作者隊伍建設研究【D】.大連理工大學。2013.05.01

【3】《吉林市2017年社區工作人員統計數據》