安慶文化強市面臨的挑戰和實現路徑

吳倩茹

(安徽黃梅戲藝術職業學院 公共基礎部，安徽 安慶 246000)

聯合國教科文組織曾提出：“發展最終應以文化概念來定義，文化的繁榮是發展的最高目標。”[1]城市之間的競爭，越來越體現為“以格局定高下，以文化論輸贏”[2]。當前，我國各省市的發展都逐漸聚焦在挖掘城市的文化功能上，城市的發展從魅力走向實力，從適居走向宜居，從可投資性走向可旅游性。

安慶文化強市戰略是在中央深化文化體制改革的背景下提出的[3]。安慶素有“千年古城、百年省會、文化之邦、戲曲之鄉”的美稱，歷史底蘊深厚，人文資源富足，是國家級歷史文化名城、國家園林城市、中國優秀旅游城市以及中國黃梅戲發展中心。安慶地域文化特色鮮明，具有獨特魅力。

近年來，全市致力于探究在經濟欠發達區域“反彈琵琶”推動文化全面發展繁榮的創新實踐，加速創建活力生動的文化強市[4]。如何打造安慶地域文化，并進而帶動城市整體發展，成為決策者們持續思考的課題。本文運用SWOT分析法對安慶文化強市建設優勢和劣勢、挑戰與機遇以及行動路徑進行分析。

一、安慶文化強市建設的SWOT分析

(一)安慶文化強市建設的優勢(Strength)

第一，自然文化資源豐富厚重，文化發展環境優越。安慶市依山傍水，形成別具一格的“一江繞城、兩山拱城、數湖嵌城”城市園林景色。擁有一座國家歷史文化名城，兩個國家級風景名勝地，五個國家森林公園，一個國家地質公園，一個國家級天然保護區，六個省級風景名勝地，有國家、省、市級重點文物保護單位461處，市、縣文物保護對象2 300余處，另有國家、省、市、縣四級“非遺”保護項目177項[3]。安慶還是全國禪宗圣地，留有二祖禪堂、三祖寺以及迎江寺等一批佛教活動圣地；清乾隆年間，安慶四大徽班進京獻演，創造了國粹藝術京劇；安慶也是我國五大劇種之一——黃梅戲的發源地和傳承地；這里曾是洋務運動重鎮、新文化運動和辛亥革命的重要策劃地以及中國近代工業文明的重要發祥地；安慶岳西縣的大別山區是著名的革命老區，有大別山烈士陵園、抗日工作團駐地舊址、鄂豫皖軍政大學皖西分校舊址等革命地標。

安慶市素有“崇文尚德”的傳統文化教育，尤其是基礎教育的推廣范圍在安徽名列前茅；設有安慶師范大學、安慶職業技術學院、安慶醫藥高等專科學校、安徽黃梅戲藝術職業學院、桐城師范高等專科學校等多所高等院校。

第二，交通區位優勢凸顯，文化投資消費比重增大。安慶是一座具有高速公路、高鐵、水運、航空與管道運輸的交通重點城市，建有連通華東經濟區與華中經濟區的高速公路網與鐵路網；由于通江達海，設有國家一級口岸、對外籍輪船開放口岸的長江黃金水道。市郊的天柱山民航機場已開通北京、上海、廣州、重慶、廈門等航線，為安慶架起了空中大通道；高鐵已運行，將成為區域性的高鐵樞紐城市。安慶立體交通網絡已經形成，亦將進一步提升該市對外開放水平。

便利的交通為經濟發展鋪平道路，孔雀東南飛、桐城孔城老街、龍山鳳水、岳西國際養生會所等一批特色鮮明的文化旅游業園區如雨后春筍般興起。安徽再芬黃梅藝術股份有限公司正式掛牌運營，中國黃梅戲博物館建成開館，特別是三年一屆的中國黃梅戲藝術節的成功舉辦為安慶增添了獨特魅力，成為安慶享譽全國、走向世界的文化品牌和城市名片。

第三，公共文化服務體系進入國家戰略層面。黨的十七大以來，安慶市大力推動社會主義核心價值體系、公共文化服務體系和現代文化產業體系建設，取得了驕人成績。目前，全市擁有較為齊全的文化基礎設施：有黃梅戲藝術中心等6個地標式建筑；有8家廣播電視臺、11家文化館、116個表演團體、14家博物館、12家公共圖書館；建成157個鄉鎮綜合文化站、22 633個廣播電視”村村通”工程、1 961個農家書屋、219個社區中心活動中心(站)個、1 961個公共電子閱覽室，鄉鎮綜合文化站、農家書屋實現全覆蓋；“書香安慶”“安慶大講壇”等特色文化活動品牌凸現；安慶黃梅戲藝術節成為全國節慶品牌50強之一[4]。

公益性文化場館全面免費開放。據2015年市文廣局統計：全市公共文化場所免費開放接待人數超過400多萬人次，更新農家書屋出版物180 742冊(套)，實現文化下基層“四進”等活動1 063場，農村放映免費電影18 439場、市區廣場電影1 622場。四級公共文化設施網絡正在形成。無論是在城市或鄉村，一個個服務百姓的“文化圈”正在形成，致力于打通公共文化服務“最后一公里”。2016年安慶市被正式授予全省唯一“第二批國家公共文化服務體系示范區創建城市”，安慶公共文化服務體系進入國家戰略層面。2017年又獲“全國文明城市”稱號，并入選2017年中國特色魅力城市200強。

(二)安慶文化強市建設的劣勢(Weakness)

第一，資源環境不均，經濟落后。近年來，安慶雖然在文化產業發展上取得了突飛猛進的成績，但所轄五縣二市，縣區數量多，城鎮化進程落后于全省平均水平，且安慶域內多崇山高嶺、地勢復雜，居民不夠集中，資源、人才、市場、產業聚集度差，而文化建設成本較高，文化投資產出收益較低，又使得城市綜合發展水平較差，經濟發展水平較同樣是沿江的蕪湖、銅陵而言，差距依舊甚遠。

第二，文化人才缺失，文化產業薄弱。安慶雖是教育大市，但由于經濟落后，人才流失嚴重。安慶大專院校、科研院所較少，科技人員比例、科技資金投入和省內發達地區相比有較大差距，高新技術企業發展滯后。

安慶國有文化企業實力不強，民營文化企業規模較小，多數缺乏資金、技術、人才和市場。有影響的文化品牌稀缺，文化產品和服務水平較低，文化貿易額較小。安慶市文化產業目前尚處在啟動和培育階段。相比于悠久而豐厚的歷史文化底蘊，安慶市尚缺少一支規模相稱、素質精良的文化產業人才隊伍，來對優勢文化資源進行充分、適度的開發、利用和保護。現有人才隊伍規模偏小，整體素質不高，結構也不盡合理。

作為安慶的城市名片，黃梅戲文化生態環境也表現出同樣的不景氣：黃梅戲優質生源匱乏，人才培養所依賴的生源萎縮，藝術家成長基礎出現危機；黃梅戲專業培養質量層次不高；黃梅戲文化產業零點化[6]。另外，因為并未把地方文化和市場進行有效統一，城市也沒有建立起相應的文化產業鏈。

第三，文化景區傳播力度不足，文化傳播媒介落伍。安慶擁有悠久的歷史文化以及眾多極具文化特色的旅游景區，然而因為缺乏宣傳，其文化的獨特之處并未得以充分凝煉與廣泛宣傳。當前安慶知名度在全國很低，城市對外形象不夠突出。全市雖然旅游資源質量高，然而缺少具備世界影響力的旅游景點。

安慶城市規模不大，創建投入力度不夠，致使在城市基本設施建設方面較為滯后。很多文化景點沒有整合凝練，如潛山的古皖國遺址，桐城的孔城老街、張廷玉墓，岳西的紅色文化等等，都存在資源挖掘整合力度不夠的問題。2011年正式開園的太湖五千年文博園，那里有中華文化主題公園、五千年根雕文化園、黃梅戲藝術街等百座文化景點，被國家旅游局評定為“國家AAAA級旅游景區”，園區規模龐大，氣勢宏偉，但由于景點在省內外知名度不高，前去游覽的游客稀少，根本無法和其他文化景點相比。

安慶的廣播電視與新聞媒體總體發展緩慢，且資源整合挖掘深度不足。政府的門戶網站缺乏深度，特色不明顯。政府未能充分運用外媒，在重點的和全國層級的傳媒上缺少話語權。

(三)安慶文化強市建設的機遇(Opportunity)

安慶自從失去省會地位之后，近幾十年發展滯后。但隨著安徽省整體崛起之后，安慶也將進入開放式發展，交通、產業、民生各方面都將全面改善。

安慶市政府提出創建“四個安慶”的方針，其中，“文化安慶”不僅僅是結果，也是實現方式，文化建設的戰略地位更為突出。文化產業作為國家明確的新興戰略性產業，安徽把“文化強省”納入“美好安徽”的一大重點工作，政府批示的《皖江城市帶承接產業轉移示范區規劃》提出把安慶創建為現代化國家歷史文化名城，“文化安慶”的發展，恰遇千載難逢時機[3]。

日前，安徽省政府批復了《關于修改安慶市城市總體規劃(2010～2030年)的請示》，從2018年到2030年的12年時間，安慶將迎來大發展，到2030年有望成為安徽省經濟強市。

近年來，由于安慶經濟與文化的持續發展并取得了顯著成效，原本外出務工人員開始紛紛返鄉創業，城市規模得以擴增，人口集中度增高，經濟實現快速發展，城鎮居民收入增多，居民逐步形成新的文化消費意識與需要，為文化產業的發展開拓了廣闊市場。

(四)安慶文化強市建設的威脅(Threat)

第一，區域經濟一體化加劇市場競爭。中國經濟在深化對外開放的同時，內部經濟壁壘也逐漸消除，國內市場將連成一片，競爭日益激烈，整體區域經濟作為獨立的城市經濟替代物正由幕后走向前臺。這促使市場經濟的競爭日益激烈。安慶在未來的發展中，與同在這一經濟區中、主要職能定位與安慶相似的蕪湖、銅陵、馬鞍山等城市，必將在同一經濟區的層面上直接展開競爭。

第二，旅游業競爭激烈。作為安慶經濟發展的另一支柱產業——旅游業的發展，也將遭受未來對客源群體的更加激烈爭奪。安慶特色旅游正處于發展階段，除天柱山景區外，其余景區缺乏科學的規劃與管理，其對外宣傳和促銷的力度不足，特別是在國內尚沒有形成強大的宣傳攻勢和市場，各景區缺乏整體籌劃和有機組合，從而降低安慶特色旅游對游客的吸引。

第三，地形復雜，環境容量受制約，國際化水平較低。安慶文化及文化產業仍處在發展的初級階段，沒有形成完備的文化產業圈，沒有打造好幾個特色鮮明的文化街區。長期以來的資源型產業發展給城市轉型和產業升級形成了阻礙，從業人員數量和素質、文化產業增加值及占GDP的比重、文化產品市場份額等，離“戲曲之都”建設還有很大距離[4]。

第四，定位不明，轉型緩慢。安慶的工業經濟主要在石油化工產業，但近年來沒有優化轉型。作為歷史文化名城，安慶有著厚重的文化底蘊，然而文化上的優勢一直沒有體現。如何準確定位，有序發展，如何充分發揮老祖宗遺留的傳家寶，是大力發展開拓旅游業，推進旅游業有條不紊的發展，打響旅游品牌？還是同步推進一枝獨秀的黃梅戲的傳承，唱響戲曲文化品牌？抑或是努力實現文化資源向文化旅游產品的轉化？決策者們并沒有創新思路，在方向問題上并未明確。

二、安慶文化強市建設的行動路徑

黨的十八大提出：“提高國家文化軟實力，發揮文化引領風尚、教育人民、服務社會、推動發展的作用。建設社會主義文化強國，關鍵是增強全民族文化創造活力。” 這給安慶市文化強市工作指明方向，要掌握文化發展新觀念，遵守文化發展規律，強化公共文化與地域獨特文化建設，積極發展城市文化藝術，創建市民精神樂園，達成文化惠民目標；要提升文化產業，增強城市文化實力；要實施文化人才培育工程，堅持文化創新、打造充滿活力的文化強市。筆者結合安慶市文化強市建設的 SWOT 分析以及安慶市文化強市建設總體目標和定位，提出安慶市文化強市建設的路徑。

(一)激發群眾文化自覺意識，繁榮文化事業，提升城市文化凝聚力

強化市民對城市文化的自我認同，爭做城市文化的創造者。當前正在弘揚社會主義核心價值觀，深入開展以習近平新時代中國特色社會主義思想為主題的宣傳教育活動，通過道德模范的評選，尋找各行各業的“安慶好人”，打造一個“好人安慶”的城市品牌。使學模范、做好人的良好風尚在全市蔚然成風。通過強大輿論氛圍在全社會逐步樹立起新風尚，提高安慶人文化品質，進而優化人文環境。上世紀80年代，在安慶出現了一種新型的文化扶貧模式——“蓮云模式”。初衷就是實現“智力扶貧”，經過“反彈琵琶”的體制創新與政策支持，達到了公共文化服務的適度超前發展。早在2013年11月，安慶就榮膺“國家公共文化服務體系示范區”。“十三五”時期，安慶市將繼續加強公共文化服務供給側結構性改革，推進公共文化服務標準化均等化社會化法制化建設，努力構建覆蓋城鄉、便捷高效、保基本、促公平、具有安慶特色和示范效應的現代公共文化服務體系[5]。

迄今，安慶已經成功舉辦八屆“中國(安慶)黃梅戲藝術節”及“黃金周黃梅戲”展演，大型原創黃梅戲《寂寞漢卿》首次進京演出得到廣泛贊譽，好評如潮；《徽州往事》參演第二十七屆中國戲劇梅花獎競演，再創佳績，韓再芬二度榮獲梅花獎。這一系列的活動和獎項不僅展示了安慶良好的城市形象，還提升了城市精神，得到了社會和政府的一致肯定。從而推動專業藝術和群眾文化均衡發展，形成以城帶鄉、城鄉一體、布局合理的區域文化協調發展新格局。

(二)充分挖掘整合資源，樹立特色文化品牌，提升城市文化之吸引力

文化發展也需要遵循市場經營規則，嘗試實施品牌化戰略，打造一批既具有地域文化特點，又不乏現代元素的新型黃梅戲演藝中心；積極探索黃梅營銷模式，拓展小劇場、大舞臺、黃梅戲茶社等多元化表現類型，構建科學、有序、有效的營銷系統，形成黃梅戲產業的銷售鏈；推動以黃梅戲為主的戲劇產業鏈延伸。

推動演藝與旅游、會展、傳媒相結合；鼓勵與扶持社會為影視與劇目創作的投資；創設演藝中介部門，活躍旅游、影視、表演市場，提升演藝產業的總體水準，推進其市場化進程[6]。還要大力推動黃梅戲“唱起來、走下去、走出去”，進一步做靚“黃金周·黃梅戲”“白天看景、晚上看戲”的文化旅游品牌。

目前全市擁有國家級文化產業示范基地3個，省級10個；另有國家級文化產品重點出口企業、省級園區、省級廣播影視產業基地、國家認定動漫企業等各1個，已逐步形成“文化+”產業，如:“文化+創意”、“文化+旅游”、“文化+電商”等。文旅融合方面，大力加強皖西南國際文化旅游品牌建設，建立完整的文化遺產保護計劃，正如期逐步實施。

(三)實施人才戰略，建立完善文化人才政策，提升城市文化之創造力

文化發展的基礎是人才，將文化人才的引進、培育和使用納入人才強市的戰略。加大城鄉和縣(市)區在基層的文化干部管理工作的力度，并將綜合文化站和鄉鎮(街道)的專職人員進行優化配置。選派大學生和優秀機關人員到基層文化部門幫扶。聘請退休教師、藝術家和民間文藝骨干到基層文化單位做指導；積極扶持群眾文藝團隊和基層文化志愿者隊伍，對現有人員實施再培訓，提升隊伍的業務水平、服務意識和創新能力。

要加強文化主管部門和文化產業單位的聯系，盡快建立高層次人才庫，努力做好人才服務工作，力爭用1～2年的時間構筑互動、高效、網絡化的安慶特色文化產業和人才公共信息平臺和公共服務平臺。加快建設黃梅戲藝術中心、博物館等具有較高標準的公共文化設施。繼續打造“黃梅戲藝術節”等品牌文化活動，力爭辦成在省內乃至全國、世界有影響力的文化品牌活動。抓住國家發展文化產業的契機，結合安慶市文化資源優勢，“筑巢引鳳”，吸引高端人才來宜工作[7]。健全文化人才管理體制，建立一整套引進、培養、留住人才的科學機制，為人才的發展創造良好的環境。

(四)振興文化產業，做大做強文化企業，提升城市文化之競爭力

文化產業是新興產業，也是促使文化事業繁榮發展的主要載體，安慶市打造文化強市一定要將發展具有競爭實力的文化產業當做核心戰略產業與新的經濟增長點來培育。

安慶市要堅持多規銜接，用科學的、統籌型的總體規劃來總攬全市文化產業的發展。調整文化產業結構，大力推動文化旅游、演藝娛樂、工藝美術、廣告會展、包裝印刷、文化創意、圖書發行、文化傳媒等八大文化產業，構建現代化的文化產業體系。

文化產業的強盛，離不開有競爭力的企業做支撐。因此，安慶市首先依據市場化需要，走規模化、集約化、專業化發展路徑，實行以大企業支撐大產業，以大項目推動大發展，堅持走有安慶自身特色的發展路子[8]。

推動文化產業，項目是根本，而發展項目最有效的辦法是招商引資。安慶市要持續實行重大文化項目促進戰略，持續增強招商引資力度。如加快五千年文博園二期等一批主業突出、優勢明顯的企業發展，大力發揮平臺作用，開展多渠道招商引資，促進政府和企業之間相互合作，從而促使文化產業的大跨越。同時，推動以城市中心地區為平臺，以其它地區特色文化園為基礎，以文化創意園區作為重點，增強文化產業的招商引資力度，促使文化產業向規模集群化發展。

探索融資渠道，大力引進民間資本,在此進程中，需要深入探討并破解國有文化企業的融資與民間資金的引入這兩個難題。

(五)堅持文化創新，加大文化傳播，提升城市文化之影響力

在開創文化軟實力的進程中，要借助多方面的途徑，特別是通過出版社、互聯網和報社等傳媒工具來推出安慶文化名片，展示安慶文化魅力。

首先，加強重點媒體建設。積極扶持安慶廣播電視臺和安慶日報，努力將其打造成安徽省最具知名度的新聞陣地。加快發展新興傳播載體，把安慶網絡廣播電視和安慶新聞網等重要網絡傳媒打造成又一強大的新聞平臺，提升重要商業網站和政府網站的質量以及主流網站的品牌力度。大力發展各種新興傳播載體并加強與國內外主流媒體合作，提高對外宣傳水平。[9]。

其次，借鑒成功案例經驗。安慶可借鑒《印象麗江》大型紀錄片打造《印象宜城》來提升安慶的知名度。

再次，制定文化傳播的戰略，創建完善的文化傳播體系。積極推行品牌帶動，將品牌的樹立當做提高文化產業競爭力的核心，搞好品牌的定位、策劃、傳播和保護。比如，樹立黃梅戲獨特的品牌文化，開辦一系列與知名文化有關的內容，像文化產品、文化旅游、民俗工藝品，提高每項文化節慶活動的舉辦水平，繼續開展“十一”黃梅戲黃金周演出和黃梅戲藝術研討等相關活動，對外則加強宣傳力度和建立交流平臺，想方設法擴大安慶節慶活動品牌的知名度。

(六)深化體制改革，營造優良文化環境，提升城市文化之驅動力

安慶市的文化產業若想變為城市標志，首要還是要持續加大文化機制改革，把不適合文化產業發展的不利因素全部摘除，并制定各種與其配套的政策。在此過程中，政府要與企業建立起相輔相成的關系。根據“文化事業”和“文化產業”相分離的原則，理順兩者的關系。政府管的歸政府，市場管的的歸市場。歸于政府的，就保證其“公益性”，由政府支持文化事業，以滿足人民大眾的基本文化需要；文化歸于市場的，就確定其“運營性”，以市場為導向優勝劣汰，自主運營、盈虧自負、自我發展，以達到人民大眾多元文化需求[10]。

只有進行文化體制深度大膽變革，才能開啟文化發展繁榮的新紀元。文化體制機制的改革創新舉措，不僅指明了文化事業前進方向、提升了文化產業的發展動力，還使得城市文化軟實力顯著增強。只有在管理體制上進行大刀闊斧的變革，才能強化政府社會管理和公共服務職能，使文化事業和文化產業熠熠生輝。

三、結語

本文對安慶市經濟和文化兩個不同領域進行一次跨界的積極探索，結合地域文化、地域經濟，深入研究和挖掘地域文化和經濟的融合所產生的巨大產能，旨在探索如何在保護和活態傳承非物質文化遺產與促進經濟建設之間，找到一條可貴的、切實可行的、具有可持續性發展的有效途徑。