高等教育供給側改革研究

甘志華

(馬鞍山師范高等?？茖W校 經管系，安徽 馬鞍山 243041)

建設教育強國是中華民族偉大復興的基礎工程，必須把教育事業放在優先位置，深化教育改革，加快教育現代化，辦好人民滿意的教育[1]。2015年習近平總書記在中央財經領導小組會議上指出：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率?！盵2]自此，“供給側改革”成為學界研究熱點。2016年習近平總書記視察安徽時強調：“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，是對我國經濟發展思路和工作著力點的重大部署。”[3]供給側改革是一個系統工程，是在改革步入深水期、經濟轉型步入關鍵期的經濟社會全局性戰略部署，這一部署同時也為推動我國高等教育改革發展指明了方向。

一、高等教育的需求側發展歷程

改革開放以來，特別是我國高校自實行擴招以來，高等教育改革一直遵循的是需求側的發展邏輯。需求側改革反映到高等教育上，套用經濟領域的“三駕馬車”說法就是拉動教育投資、消費和出口。就投資而言，高等教育擴招時期，政府通過銀行向高校提供高額貸款等方式，加大對教育發展的資金投入，促進高等教育快速發展，我國高校無論是數量還是規模都得以迅速壯大。就消費而言，高等教育通過擴招的方式，使更多的學生能夠走進高校大門求學深造，使更多的家庭消費高等教育資源。就出口而言，政府更加鼓勵學生出國留學，更加歡迎國外留學生來華學習，更多鼓勵在國際期刊上發表學術論文。

2014年，我國高校在校生規模達到3 559萬人，居世界第一，高校數量為2 824所，居世界第二，高校毛入學率達到37.5%[4]。高等教育發展取得令人矚目的成效。但也要清醒認識到，伴隨著高等教育數量與規模不斷擴大的同時，高等教育資源發展的不平衡不充分的矛盾也日益凸顯。如何提升高等教育質量，早日將我國由高等教育大國建設成為高等教育強國，為國家培養輸送更多的優質人才，為實現“兩個一百年”的宏偉目標提供科技和智力支持，成為每個高等教育工作者需要深入思考的問題。

需求側改革的理念和思路運用于高等教育領域，在帶來高等教育快速發展的同時，也導致社會責任在育人環節中的缺位。不少高校借“擴招”之勢發展壯大起來，但是其內涵建設水平與其數量規模相較，卻存在明顯不足之處。究其原因，“大政府，小市場”的需求側改革邏輯，會使得政府大包大攬之下，過多地提供“需求”，卻缺失了相應的問責，長此以往勢必會使高等教育忽視了育人使命和引領社會發展的職責。

二、高等教育的供給側改革思路

當前，我國高等教育已進入從重視外延式發展轉變為重視內涵式發展階段，從單純關注高等教育的高校存量和在校生規模等外部指標體系，轉變為更加關注其自身的教育結構和發展質量等內在的指標體系，其邏輯正是體現了從需求側改革向供給側改革的轉變。

(一)優化教育結構

供給側改革重點就是對內部體系進行革命性變革。我國高等教育可以考慮從整體宏觀布局和高校自身內部結構兩個方面著手實施教育結構的優化。就高等教育的整體宏觀布局而言，目前，我國高等教育發展在資源配置、區域差異上都存在不平衡。部分“985”、“211”院校相較其他院校得到了越來越多的發展資源，高校間的兩極分化嚴重。從區域發展來看，中西部地區相較于我國東部沿海地區，明顯在優質資源方面占據劣勢，導致中西部地區的高等教育發展遲緩，發展水平不高，這也與當地經濟社會發展和人民群眾對優質教育資源的需求明顯不匹配。因此，從宏觀角度來說，要想辦法破解資源過度集中的問題，對于中西部地區要積極實施資源傾斜政策，努力做到各區域均衡發展。二是高等學校自身的內部結構優化。由于激勵機制不健全和資源配置方面的導向問題，許多高校發展趨同，沒有形成自身特色，造成了“千校一面”的情況。培養出來的學生與市場脫節，高校的人才培養不能滿足經濟社會發展需要。從高校自身來說，一方面要充分利用本土和區域資源優勢，創新發展，凝練特色；另一方面要緊密結合市場，主動開展專業結構的調整優化，更加注重學生專業技能的培養；同時注重打造一支高層次的師資隊伍。

(二)加強教師隊伍建設

黨和國家歷來高度重視教師工作。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將教師隊伍建設擺在突出位置，作出一系列重大決策部署，各地區各部門和各級各類學校采取有力措施認真貫徹落實，教師隊伍建設取得顯著成就。[6]十八屆五中全會明確提出了要“提高教育質量”。2016年全國教育工作會議的主題正是“以新的發展理念為引領，全面提高教育質量，加快推進教育現代化”。2018年教育部等五部門印發《教師教育振興行動計劃(2018～ 2022年)》，明確指出“以提升教師教育質量為核心，以加強教師教育體系建設為支撐，以教師教育供給側結構性改革為動力，推進教師教育創新、協調、綠色、開放、共享發展，從源頭上加強教師隊伍建設，著力培養造就黨和人民滿意的師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的教師隊伍”。[6]

(三)提升教育質量

實施高等教育供給側改革，正是要凸顯內涵發展與質量提升。一是將人才培養質量視為教育教學首要目標，樹立正確的高等教育質量觀，轉變評價模式，突出考察學生的實踐能力、創新能力和綜合素養。二是將改革的注意力由政策、制度等宏觀層面下放到人才培養模式、課程體系構建、教學方法運用、教學資料開發等具體工作中來。

(四)改善辦學效益

基于需求側改革的高等教育，注重的是對于資源的獲取。投入的資源產生相應的效益，這樣的投入才是有益和高效的。實施高等教育的供給側改革，正是以經濟學視角認真審視資源的投入和產出問題，辦好人民群眾滿意的高等教育，不斷增強人民群眾對優質的高等教育的獲得感。實施高等教育的供給側改革，改善高校的辦學效益，就要建立現代化的高等教育治理體系，提升高校治理能力，建立健全一套行之有效的制度保障體系。同時注意運用市場化的手段，創新思維，開放辦學，不斷開拓渠道，爭取更多的資源支持。并且將正確的效益觀貫穿其中，使人盡其才，物盡其用，真正激發高校辦學活力，切實提高辦學水平。

(五)堅持創新發展

十八大以來，國家先后做出“創新驅動發展戰略”、“ 大眾創業，萬眾創新”等重要決策。在十九大報告中，“創新”一詞出現50余次，習近平總書記再次強調“創新是引領發展的第一動力”。高校應該開放辦學，構建高效流暢的現代高校治理體系，創新機制和制度以推動學校整體變革，主動承擔起為國家培養創新型人才和創造性開展科學技術研究的使命?？梢詮膰议_展的商事制度改革上學習成功經驗，簡化審批程序和辦事流程，使高校將更多注意力和精力投入到教學、科研、社會服務和文化傳承等內涵建設中去，切實提高辦學水平，提升人才培養質量，培育創新文化和創業精神。

三、結語

高等教育的發展離不開社會發展的大背景。我國高等教育只有勇于變革，順應經濟社會發展走向供給側改革的趨勢，才能更好實現“我國高等教育發展方向要同我國發展的現實目標和未來方向緊密聯系在一起，為人民服務，為中國共產黨治國理政服務，為鞏固和發展中國特色社會主義制度服務，為改革開放和社會主義現代化建設服務”。[7]