我國青少年體育政策發展研究

李 艷

(安徽工業大學 體育部，安徽 馬鞍山 243002)

鼓勵青少年參與體育運動、增強青少年體質、促進青少年健康成長，是大力發展國家體育事業的基礎與根基，更是與國家和民族未來息息相關的大事。出色的身體素質是衡量優秀人才的重要指標。然而，在國內應試教育的大環境下，“讀書才是唯一出路”的世俗觀念根深蒂固，國民對于體育運動的淡漠現象十分普遍。另外，科技的迅猛發展使得一塊液晶顯示屏便可以呈現出外面的大千世界，足不出戶盡知天下事。炎炎夏日，手機、電腦的巨大吸引力在室內舒適環境的襯托下被放大，與其頂著烈日揮灑汗水，新一代的青少年顯然更為傾心在冷氣下滑動手指。于是，可以看到，現今物質生活更為優渥的青少年盡管在傳統意義上評判身體素質好壞的身高方面遠超同期前人，卻在速度、爆發力、耐力、心肺功能等真正反映身體素質的指標上愈發式微，同時，近視和肥胖等在青少年人群中的發生率也在逐年上升。而在象征國家人才搖籃的高校，體育達標的標準一再降低，反映出的是大學生體質的下降。近年來發生在軍訓、運動會中的大學生猝死現象更是給整個社會敲響了警鐘！因此，為了青少年自身的健康成長，為了國家的興盛與富強，立足國情，制定合適的青少年體育政策，大力發展青少年體育事業勢在必行[1-2]。

2016年3月召開的全國青少年體育工作會議指出，“十三五”時期，青少年體育發展重大機遇疊加，增長空間巨大。但同時，由于青少年體育有效供給不足、外部發展環境等問題的存在，青少年體育工作仍面臨巨大的挑戰。體育政策是青少年體育發展的風向標，指引著青少年體育的發展方向。因此，為保障“十三五”時期我國青少年體育事業的正常有序發展，有必要對我國現行體育政策進行深入研究。本文從開展青少年體育運動的重大社會意義出發，深度剖析我國青少年體育政策的歷史演進與核心內容，針對其現有不足，借鑒西方體育強國的青少年體育政策規劃和推行的寶貴經驗，結合國情，提出我國體育政策發展的建議。

一、我國青少年體育政策發展的歷史沿革

新中國成立后，我國的青少年體育在探索中前進。為適應不同時期的形勢，我國青少年體育政策歷經修訂，大致經歷如下階段：動員恢復階段、曲折發展階段、調整適應階段以及體系制度化階段。

動員恢復階段指新中國成立初期的十幾年，即1949～1966年。以毛澤東為首的黨中央領導在這一時期發表過多次重要講話，號召青年參與體育活動。1954年發布的《關于在中等以上學校中開展群眾性體育運動的聯合指示》和1959年發布的《關于更廣泛地組織青少年參加體育運動的指示》便是新中國早期的關于青少年體育的政策。

曲折發展階段包含了“文化大革命”的十年浩劫，即1966～1976年。體育活動在這一階段陷入停滯，初步形成的青少年體育政策遭到嚴重破壞，學校體育秩序土崩瓦解。特別是1969年中蘇爆發邊境沖突后，政治色彩濃重的國防體育逐漸成為主體。在這段特殊時期，《1972年全國青少年業余體育學校工作座談會紀要》中提出的體育訓練“從兒童抓起”的思想便是其中唯一的亮點了。

調整適應階段涵蓋了改革開放初期的十幾年，即1978～1994年。20世紀80年代是中國競技體育的騰飛期，改革開放讓體育熱由海外吹進國內。許海峰在1984年洛杉磯射下的中國奧運歷史首金更是讓競技體育在國內備受關注，也讓競技體育、奧運奪金在國家體育政策制定上開始占據優先地位?！度珖鴮W生體育運表隊小足球比賽的聯合通知》的發布，宣告著競技體育逐漸進入校園。而競技體育理念與以“增強體質為主”動競賽制度》《關于舉辦1980年全國市、縣小學基層代的傳統青少年體育觀念之間的博弈也為日后找到真正有利于青少年體育發展的指導思想奠定了基礎。

制度化階段指上世紀末期和新世紀的頭10年，即1995～2011年。這一階段，青少年體育“健康第一”的思想得以明確，體育政策的內涵回歸本源。隨著1995年《體育法》的頒布，青少年參與體育運動得到了法律的保護?！秶覍W生體質健康標準》《全民健身條例》《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》《青少年體育十二五規劃》等一系列政策的頒布施行，標志著我國青少年體育政策體系的正式確立[3-6]。

二、我國青少年體育政策的歷史局限

新中國成立以來，黨和政府對開展青少年體育事業高度重視，根據各時期國家需求和青少年自身健康狀況，頒布實施了一系列青少年體育政策，鼓勵青少年投身到體育運動中。這些政策的實施取得了不錯的成效，但也顯現出了一些局限性，主要表現在以下方面：

1.權責主體不明確。一直以來，我國對于青少年體育的權責主體界定不明確，負責國家體育事業的國家體育總局和掌管青少年教育事業的國家教育部都對青少年體育事業的開展進行過指導，不過理念卻不盡相同。國家體育總局(包括原國家體委)側重于儲備競技體育后備人才，也就是從專業競技體育的角度出發來培養、訓練青少年，而教育部門則依托于校園，主要通過在學校開展青少年體育課程，組織在校體育活動，尋求適應時代發展和青少年生長發育特征的體育教學形式。這兩個部門在開展青少年體育工作時的目的、性質是大不相同的，實際工作領域也存在較大差異，直接導致了分工不明確、權責不清晰的局面。

2.監督、評估、激勵體系不完善。由于青少年在學校時間有限，校外體育運動的監督仍不完善，無法在課余時間開展體育運動。青少年身體素質水平較難權衡、評估難度系數大，體質的提高也是一個較為漫長的過程，而現有的青少年體質評價機制較為簡單，且缺乏長期評估青少年體質的能力。另外，激勵機制將政策實施與個人利益對接，是保障政策落實的必要措施，因此，為提高青少年參與體育運動的積極主動性，建立適當的激勵機制勢在必行。

3.政策實施單一。我國幅員遼闊，地域差異、城鄉差異較大，不同地區的政府對于青少年體育的重視程度、體育場地設施建設程度、青少年參與體育運動的意識和習慣也不盡相同，這直接導致國家政策下達之后各地區的執行能力和效果產生巨大差異。

三、美國青少年體育政策及其啟示

美國是世界頭號體育強國，體育也是美國人民生活中最為主要的消遣方式。從一定意義上來講，在美國，體育是民眾優先考慮的事情：從事體育的人員通常會有更好的聲譽，甚至在校園里，體育教練的工資要高過中小學文化課教師和大學教授。美國教育體系似乎是植根于體育的，從小學到大學，美國的校園通常都有非常好的體育氛圍。多數美國大學生都有成為職業運動員的夢想，并通過將生活中大部分時間用于體育運動來實現這一目標。很多美國大學也設立體育獎學金，以此來鼓勵在體育賽事中取得卓越成績的學生。在美國大學生籃球一級聯盟(NCAA Division I)的各大學中，每個大學生運動員的經濟投入比要高出普通學生3～6倍。而2010年對于每位大學生橄欖球運動員的投入超過9萬美元，有些大學的投入甚至超過10萬美元/人。

在國家政策體系方面，美國青少年運動聯盟(National Alliance for Youth Sports)于1981年成立，旨在為開展青少年體育運動的各類人員(志愿教練、管理員、行政人員、家長和青少年本人)提供服務和資源，積極安全地開展青少年體育運動[7-8]。青少年運動聯盟秉承每個青少年都應投身于高質量體育運動的宗旨，幫助青少年通過體育運動掌握體育競技和生活技巧。該非營利組織于1987年發布了第一版《青少年體育國家標準》，指導家長安排、監督青少年參與體育運動。為適應青少年體育運動開展的新形勢，聯席專家在2007年12月的國際青少年體育大會提議對這一標準進行了修訂。經過200多位青少年體育運動專家的努力，修訂版本于2008年在圣安東尼奧頒布，新的標準構架了青少年體育運動項目設計和開展的準則，明確了社團聯盟和體育項目管理員的職能[9]。

美國青少年體育政策對我們有以下啟示：

一是加大宣傳力度和推廣青少年體育活動。好的宣傳與推廣會極大提升民眾對于體育的興趣。要想更好地發展我國青少年體育、鼓勵青少年投身體育運動，必須向公眾特別是青少年通過新聞媒體、學校教育、賽事活動、公益廣告、志愿服務等方式，有效傳達參與體育運動所能帶來的好處，使青少年主動培養起對體育運動的興趣。

二是營造全民參與體育運動的氛圍。人是社會性動物，社會風氣與氛圍對人的行為習慣所產生的影響十分深遠。同樣，對于青少年的健康成長，家庭、學校和社會的培養至關重要。開展青少年體育是家庭、學校、社會都應關注的事情，營造全民參與體育運動的氛圍，激發孩子對于體育運動的熱情?？紤]到青少年自身的局限性，家長、教師應主動在制定計劃、安排監督、解決困難等方面承擔責任，有效溝通、互幫互助，共同為青少年的健康成長、青少年體育的發展出力。

三是扶持青少年體育社團組織的發展。美國建立專業社團組織，鼓勵、引導青少年參與體育運動，效果顯著。我國政府也可以通過資金支持、媒體宣傳來鼓勵扶持各級別青少年體育社團組織的建立、運營與發展。各青少年體育組織也應借助先進的虛擬社交網絡(如微博、微信等平臺)提高自身的認知度和影響范圍，吸引更多青少年參與其中，享受體育帶來的無窮樂趣。

四、我國青少年體育政策發展的建議

(一)將青少年體育發展納入國家發展規劃，加強政府干預

青少年體育事業的發展不是個人、學校、社區等相關部門單槍匹馬能夠完成的，而是需要各方面統籌規劃、協調發展。要將發展青少年體育事業納入國家的發展規劃中，強化政府職能，由政府相關部門統籌各部門協調發展青少年體育事業。發展青少年體育事業離不開政府的支持與領導，離不開制度上的保障。要聯合發展改革、教育、衛生、體育、財政等各部門的力量，從宏觀角度適當調控，明確各部門的具體職責，統籌協調解決發展青少年體育中遇到的諸多問題。

針對我國幅員遼闊，不同地區經濟實力以及開展青少年體育事業基礎與能力差異較大的問題，各地方政府有義務響應國家相關規定，結合所處地區的實際情況，切實落實相關政策。同時，教育行政部門應運用教育行政干預手段，切實考慮實際情況，建立符合當地實情的學校體育教育體系，促進青少年體育事業發展。

(二)建立有效的青少年體育考核評價機制

針對各地區青少年身體素質水平不一的現狀，各地方政府應根據實情制定當地青少年體育發展水平標準，并基于此建立切實可行的考核評價機制，保障青少年體育事業的健康發展。該考核評價機制應與青少年自身利益相關聯，將平時參與體育運動的情況、在校體育成績與學生利益緊密聯系的榮譽評定(如優秀學生、先進班集體等)相掛鉤。適當將體育成績納入初中升高中、高中升大學的錄取考量范圍之中，也是對發展青少年體育事業的重要肯定。