全域旅游視角下少數民族特色小鎮規劃策略研究
——以合肥市肥東縣牌坊回族滿族鄉為例

陳福妹 （合肥市規劃設計研究院，安徽 合肥 230041）

0 前言

全域旅游既是一種國家戰略，也是一種全新的區域發展理念[1]。按照國務院有關要求，貫徹系列文件精神和中央民族工作會議等戰略部署，牌坊回族滿族鄉作為合肥市域乃至安徽省域極具特色斑塊，在全域旅游視角下做好少數民族特色小鎮規劃，對促進區域經濟發展，實現民族團結，具有極強的歷史意義和現實意義。

牌坊回族滿族鄉位于肥東縣中部偏西，是安徽省唯一的“回滿漢”多民族鄉鎮，安徽省滿族人口最集中的地區，也是合肥市唯一的少數民族鄉。全鄉轄13個行政村，面積87.4km2，人口4.61萬人，其中少數民族人口近6600人，有回族4800人，滿族1800人左右。

1 相關概念

1.1 全域旅游

全域旅游的核心內涵是以旅游產業為主導，在空間和產業層面優化配置要素，增強區域競爭力的創新模式[2]。其具有空間、產業資源、交通聯系、生態環境等多要素聯動全域化統籌考慮等特征。

1.2 民族特色小鎮

民族特色小鎮重視多元文化，有自己獨特的文化優勢及特殊的社會經濟運行體系，村民聚寨而居，依托民族文化形成了村寨共同體，原有的特色村寨為民族特色小鎮建設提供了一定的基礎條件，通過對其功能的擴展，逐漸形成小鎮形態[3]。

2 全域旅游視角下少數民族特色小鎮的規劃思路及重點

2.1 規劃思路

以新時期少數民族特色小城鎮發展實際需求和現狀發展主要問題為基礎，確定規劃的重點內容，使規劃更具有針對性和可操作性。通過“全域旅游”對城鄉空間進行統籌布局，將旅游產業發展規劃、土地利用規劃、生態保護規劃加以銜接，通過全域旅游規劃注重保護生動鮮活的鄉村符號元素，挖掘民族鄉土文化根脈。

2.1 規劃重點

民族特色小鎮規劃導向全域旅游發展與鄉村建設并進，相輔相成，互相促進。通過對民族特色小鎮的人文資源、生態資源、文化資源特色進行分析、總結和提煉的基礎上，明確民族特色小鎮發展目標，以規劃為引領，以全域旅游為動力，以產業為基礎，以民族文化為特色，實現以“旅游+文化”帶動一三產業聯動發展，促進經濟增長，同時也對改善鄉村居住環境及配套設施提供良好的契機。

3 全域旅游視角下牌坊回族滿族鄉規劃實踐

3.1 現狀建設與問題

3.1.1 區域概況

牌坊回族滿族鄉地處肥東縣中部丘陵植被區，境內地形為崗沖交錯，多具有波狀起伏的特點。合徐高速南北向穿鄉而過，合六葉高速東西向穿鄉。牌坊回族滿族鄉歷史文化資源悠久璀璨，鄉內有古建筑牌坊、千柳村遺址、清真寺、吳氏祠堂等，其中完牌坊社區被國家民委確定為“全國特色村寨保護與發展項目試點村”，完牌坊特色村寨為國家3A級旅游景區。優越的區位，豐富的自然資源、人文資源和非物質文化遺產資源為發展全域旅游奠定了堅實的基礎。

3.1.2 存在問題

目前，牌坊回族滿族鄉在旅游產業發展和城鄉建設方面還存在諸多問題。在城鄉建設方面，牌坊回族滿族鄉屬于自發式生長狀態，對水系、農田、林地等生態資源的利用缺乏整體的考慮，現狀集鎮建設用地分布散、規模小，相對集中于店白路兩側發展。在旅游產業發展方面，由于村莊遷址等歷史原因，目前鄉域內文化遺跡少，建筑風貌特色缺失，不利于民族特色文化的展示與沿承，且缺少實質性文化內涵彰顯。

3.2 規劃目標

以滿族、回族民族文化為產業發展紐帶，以集鎮特色村寨為首位載體，以“民族文化+生態農業+旅游”為產業融合舉措，構筑以“特色小鎮+民族民俗文化旅游基地+特色都市農業區”為主題的國家級民族特色小鎮、國家級4A景區休閑旅游基地。

3.3 規劃策略

基于牌坊回族滿族鄉鄉村建設和旅游發展現狀，在全域旅游的發展理念下，為促進全鄉的可持續發展，本文提出以下規劃思路。

3.3.1 聯動發展，構建少數民族特色產業鏈

根據牌坊回族滿族鄉旅游型生態城鎮的性質及鄉域現狀資源分布特色與發展基礎，依托滿族、回族等民族文化資源、初具規模的現代農業資源以及田園般的自然資源，延伸以民族文化資源為核心的特色產業鏈，構建“民族文化展示、民族文化傳承、現代農業三大核心產業與現代旅游服務業、攝影產業兩大衍生產業”體系。充分利用現狀特色孝節牌坊、紀功柱、回、滿族風俗，挖掘、保護、展示、傳承民族特色資源。

3.3.2 統籌布局，優化全域旅游空間

以全域旅游為導向，從鄉域與集鎮兩個角度出發，統籌布局全域用地[4]。規劃保留鄉域內大片的農田、水系的生態格局；以獨有的回滿民族傳統布局理念與低沖擊、有機可生長的組團布局模式相結合，構筑“一軸、一帶、四心、多點”的全域旅游空間結構。一軸指店白路旅游發展軸；一帶為“引巢干渠—滁河”風光帶；四心指眾心水庫生態觀光區、管灣水庫戶外拓展區、匯景生態文化園、民族風情集鎮；多點為清真寺風貌（圣泉中學）；吳氏祖祠堂、草廟街市風情（農產品采購、善成寺）、多處農業觀光園、生態養殖場等。

3.2.3 尊重生態，維護城鄉共生關系

規劃梳理優化基地生態框架，融入區域生態系統。鄉域生態控制區為眾興水庫、管灣水庫、定光河、引巢濟滁干渠及其保護范圍。集鎮融水疊綠，完善生態網絡，通過梳理水系、營造綠色空間，結合現狀自然環境特色，完善生態網絡，實現城景交融。組團院落利用富有特色和鄉土氣息濃厚的果園、植栽組織景觀，將村民的住宅掩映其中，同時鋪設小徑，構筑簡單的小品、座椅等，形成獨具特色又具備實用功能的組團院落景觀。

3.2.4 差異發展，突出民族鄉村風貌

規劃在充分調研各民族村民生活習慣的基礎上，在滿足其基本生活要求的前提下，各農村居民點的規劃建設充分尊重健康的民風習俗。街巷庭院，延續開敞空間機理，設計融入回族、滿族特色的街、巷、庭院空間，延續空間機理，營造具有民族特色的開敞空間。建筑色彩、屋頂、門窗、裝飾等采用回族、滿族的建筑形式，建筑風貌中充分體現索倫桿、圖騰柱、萬字閣門窗、洋蔥頂等具有民族風貌特色元素。

3.2.5 配套完善，鄉村品質提升

對接區域服務接待體系，加強牌坊回族滿族鄉旅游服務設施建設，實現城鄉公共服務、市政基礎設施一體化發展。牌坊回族滿族鄉以5A級旅游景區的標準配套旅游服務設施，完善吃、住、行、游、娛、購的旅游服務體系。規劃在全域內建立“集鎮—中心村—基層村”三級覆蓋城鄉、功能完善的設施體系。

4 結語

牌坊回族滿族鄉特色小鎮建設按“創新、協調、綠色、開放、共享”發展理念，結合自身特質，在解析規劃思路、規劃重點的基礎上，從產業發展聯動、全域旅游空間優化、生態控制保護、鄉村風貌特色化、完善配套服務等方面進行規劃引導，以期塑造一個集“民族風情、產業特色、生態環境、歷史文化”于一體的傳統文化與現代文明和諧共融的少數民族特色小鎮。