地下綜合管廊工程施工階段成本控制的重難點(diǎn)

喻 萍 （海口市市政工程設(shè)計(jì)研究院，海南 海口 570208）

1 地下綜合管廊的定義及特點(diǎn)

1.1 地下綜合管廊

地下綜合管廊，是建于城市地下，用于容納兩類及以上城市工程管線的構(gòu)筑物及附屬設(shè)施。也就是“城市市政地下管線綜合體”，即在城市沿道路或管線走廊帶建造一個(gè)地下連續(xù)結(jié)構(gòu)物，將以往在道路上敷設(shè)的市政管線，例如給水、雨水、污水、供熱、電力、通信、燃?xì)狻⒐I(yè)等各種管線集中在一體，并設(shè)置專門的配套系統(tǒng)，按照實(shí)際需求，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理。是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。

1.2 地下綜合管廊項(xiàng)目特點(diǎn)

城市地下綜合管廊具有建設(shè)成本高、運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本低的特點(diǎn)。根據(jù)住建部數(shù)據(jù)，50年地下綜合管廊的建設(shè)費(fèi)用為1.2億元/km，遠(yuǎn)高于地下直埋管線的建設(shè)費(fèi)用。50年地下綜合管廊的維修運(yùn)行費(fèi)為0.4億元/km，相比50年地下直埋管線的維修運(yùn)行費(fèi)低。與地下直埋管線相比，新建管廊的初始建設(shè)成本高，但長(zhǎng)期維修運(yùn)行費(fèi)用較小。地下綜合管廊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益隨著管廊的規(guī)模化運(yùn)作和運(yùn)營(yíng)期的增加而逐漸凸顯[1]。

地下綜合管廊在城市道路下，沿城市路網(wǎng)建設(shè)，除城市開發(fā)新區(qū)和道路同時(shí)建設(shè)的情況外，均存在不同程度的征地拆遷及安置補(bǔ)償?shù)惹捌诠ぷ鳌Ｔ诂F(xiàn)狀道路上施工或遇交叉現(xiàn)狀道路時(shí)，需拆除現(xiàn)狀路面并恢復(fù)現(xiàn)狀路面、需封閉施工維持交通等費(fèi)用；施工戰(zhàn)線長(zhǎng)，施工周期長(zhǎng)。施工地質(zhì)條件復(fù)雜，全線施工可能會(huì)遇到多種復(fù)雜地質(zhì)條件和外部施工條件。如遇到巖石、孤石、與河流或其他地下管線、地上及地下建筑、構(gòu)筑物交叉穿越等情況。管廊的結(jié)構(gòu)采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；管廊內(nèi)后期容納的綜合管線均只做預(yù)留預(yù)埋，只建設(shè)管廊內(nèi)常運(yùn)營(yíng)所必需的各項(xiàng)安裝工程，每200m左右設(shè)管線引出口；分區(qū)域設(shè)主控中心和分控中心；管廊建設(shè)百年大計(jì)，質(zhì)量第一，所有設(shè)備的使用功能和品質(zhì)要求較高。綜合廊每100m處設(shè)置有逃生口，也可作為防緊急避難場(chǎng)所。

2 成本控制的重點(diǎn)及難點(diǎn)

2.1 造價(jià)管理及成本控制方面的重點(diǎn)

管廊的鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)；基坑支護(hù)和軟基處理；控制中心；設(shè)備安裝（包括電氣、排水、通風(fēng)、消防、自控等）部分的設(shè)備主材價(jià)格；降水工程；土石方分部工程；排管施工對(duì)道路的破損及修復(fù)、停窩工索賠等。

2.2 造價(jià)管理及成本控制方面難點(diǎn)

設(shè)備安裝部分的設(shè)備主材價(jià)格；基坑支護(hù)及降水部分；土石方部分；排管施工對(duì)道路的破損及修復(fù)、停窩工索賠等。

3 成本控制措施

3.1 設(shè)備安裝部分的設(shè)備主材價(jià)格

①提前邀請(qǐng)有類似城市地下管廊施工及安裝經(jīng)驗(yàn)的各專業(yè)廠家或施工單位，先進(jìn)行嚴(yán)格的資質(zhì)初審。邀請(qǐng)資質(zhì)初審合格的單位，根據(jù)施工圖進(jìn)行施工方案及預(yù)算報(bào)價(jià)，并要求設(shè)備費(fèi)單獨(dú)報(bào)價(jià)，經(jīng)詢價(jià)及質(zhì)量對(duì)比后，嚴(yán)格設(shè)置報(bào)價(jià)上限[2]。

②針對(duì)各家各專業(yè)不同的施工方案和報(bào)價(jià)，由業(yè)主組織并邀請(qǐng)審計(jì)局跟蹤審計(jì)小組、監(jiān)理單位、咨詢單位、施工單位一起開會(huì)討論評(píng)議。

③根據(jù)要求上報(bào)資料的進(jìn)行設(shè)置結(jié)構(gòu)合理的評(píng)分表，在會(huì)議上供各參建方各代表打分初評(píng)，每個(gè)單位至少派出2位有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)員參加評(píng)議，有經(jīng)驗(yàn)專業(yè)技術(shù)人員參加人數(shù)上限不封頂。

④經(jīng)過會(huì)議討論評(píng)議，評(píng)選出資質(zhì)、方案、報(bào)價(jià)均較優(yōu)的幾家單位后，報(bào)業(yè)主主管領(lǐng)導(dǎo)審閱。

⑤經(jīng)業(yè)主單位主管同意后，成立考察組，考察組由各參建方專業(yè)技術(shù)人員組成，盡量由參加前期評(píng)審的專業(yè)技術(shù)人員組成。

⑥挑選其中較優(yōu)的單位，重點(diǎn)考察其經(jīng)營(yíng)辦公場(chǎng)所、生產(chǎn)工廠、類似業(yè)績(jī)已完項(xiàng)目或正在施工項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)。

⑦考察前提前準(zhǔn)備好考察情況記錄表及評(píng)分表，每考察完一項(xiàng)內(nèi)容后及時(shí)做好拍照、視頻、文字考察記錄。

⑧每天考察結(jié)束后，考察項(xiàng)目組晚上開會(huì)評(píng)議今天考察的所有內(nèi)容，對(duì)各項(xiàng)考察內(nèi)容及指標(biāo)進(jìn)行打分評(píng)議。

⑨待一個(gè)專業(yè)所有被考察單位全部考察完畢后，項(xiàng)目組再召集一次評(píng)議會(huì)，對(duì)被考察單位各項(xiàng)考察指標(biāo)及考察內(nèi)容打分。

⑩待所有專業(yè)被考察單位全部考察結(jié)束后，由咨詢項(xiàng)目組和監(jiān)理單位配合寫出考察報(bào)告，提交業(yè)主單位領(lǐng)導(dǎo)。

召集專題會(huì)議討論確定關(guān)鍵性環(huán)節(jié)和存在的問題，制定出解決方案及招標(biāo)辦法。此環(huán)節(jié)要求招標(biāo)代理公司參加。

根據(jù)考察結(jié)果及多次小評(píng)議、大評(píng)審、開會(huì)討論決議等各項(xiàng)主導(dǎo)性思想，由招標(biāo)代理單位著手起草各專業(yè)招標(biāo)文件，施工單位起草分包工程施工合同、造價(jià)咨詢單位編制工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)，招標(biāo)控制價(jià)上限為主承包單位中標(biāo)的各專業(yè)暫估價(jià)。

招標(biāo)文件和分包工程施工合同、工程量清單及招標(biāo)控制價(jià)編制完成后，再由業(yè)主單位分別組織，邀請(qǐng)考察項(xiàng)目組成員參加，對(duì)招標(biāo)文件和施工合同、工程量清單及控制價(jià)分別進(jìn)行最后一次編審討論、評(píng)議并修改完善。

邀請(qǐng)被考察并符合條件的各單位參加安裝專業(yè)投標(biāo)，履行公開招標(biāo)程序或邀請(qǐng)招標(biāo)程序（注：符合中央資金、國(guó)有資金投資項(xiàng)目的招標(biāo)辦法）。

根據(jù)評(píng)標(biāo)報(bào)告中的中標(biāo)候選結(jié)果，確定中標(biāo)人，簽發(fā)中標(biāo)通知書，簽定分包工程施工合同。

前期關(guān)鍵階段完成后，后期施工階段和竣工結(jié)算階段，按總承包施工單位的各項(xiàng)造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)流程正常進(jìn)行。

3.2 基坑支護(hù)及降水

①基坑支護(hù)及降水是綜合管廊施工中的重中之重，具有復(fù)雜性、不確定性、工期長(zhǎng)、施工難度大、現(xiàn)場(chǎng)管理難度大等特點(diǎn)。

②根據(jù)基坑支護(hù)及降水分項(xiàng)工程的這些特點(diǎn)，招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單、控制價(jià)均需提前做相應(yīng)的預(yù)防造價(jià)失控措施。即招標(biāo)文件約定，在中標(biāo)人中標(biāo)后，中標(biāo)人須根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行基坑支護(hù)的深化、優(yōu)化設(shè)計(jì)，并實(shí)行限額設(shè)計(jì)，深化、優(yōu)化設(shè)計(jì)的上限額為中標(biāo)價(jià)；如果經(jīng)方案評(píng)審?fù)ㄟ^的基坑支護(hù)優(yōu)化方案預(yù)算造價(jià)大于中標(biāo)價(jià)，則以中標(biāo)價(jià)結(jié)算；如果該方案預(yù)算造價(jià)小于中標(biāo)價(jià)，則按實(shí)結(jié)算。此項(xiàng)措施確保了基坑支護(hù)分項(xiàng)工程造價(jià)嚴(yán)格控制在中標(biāo)金額范圍內(nèi)，從而確保此分項(xiàng)工程投資額不超概算。

③降水工程分為兩部分，一部分是管廊施工全路段的井點(diǎn)降水，采用井降水降低地下水位，另一部分是溝槽開挖后，溝槽上部和底部明排水。

井點(diǎn)降水措施費(fèi)和明排水抽水費(fèi)用，招標(biāo)工程量清單均按項(xiàng)計(jì)價(jià)，且招標(biāo)文件約定按項(xiàng)計(jì)價(jià)的措施項(xiàng)清單，投標(biāo)人慎重報(bào)價(jià)，結(jié)算時(shí)按中標(biāo)價(jià)格結(jié)算，不做任何價(jià)格調(diào)整。

招標(biāo)控制價(jià)按通常施工方案及施工水平綜合考慮每條路的井點(diǎn)降水和明排水抽水措施費(fèi)用。

通過以上2種措施提前預(yù)防控制，確保基坑支護(hù)及降水分項(xiàng)工程不超概算。在確保基坑支護(hù)及降水方案不超概算的前提下，想辦法盡可能地節(jié)約投資。

④中標(biāo)人進(jìn)行基坑支護(hù)優(yōu)化方案時(shí)，有幾種可能性：a.最理想狀態(tài)，優(yōu)化方案的投資額相比招標(biāo)控制價(jià)大幅下降并順利施工、保證工期、順利結(jié)算，且業(yè)主和監(jiān)理都認(rèn)為優(yōu)化方案已經(jīng)很合理且優(yōu)化到位；b.優(yōu)化方案的投資額相比招標(biāo)控制價(jià)略有上升或者高出幅度很大，這種情況施工單位會(huì)因此分項(xiàng)工程不保本或者零利潤(rùn)施工甚至賠本施工而大肆叫苦甚至要求補(bǔ)償；c.中標(biāo)人沒有能力或者沒有意識(shí)甚至或者沒有時(shí)間把支護(hù)方案優(yōu)化合理到位，導(dǎo)致施工成本增加，進(jìn)而賠本施工且增加施工工期。

3.3 土石方工程

①根據(jù)不同城市地下綜合管廊項(xiàng)目的實(shí)際情況，有些項(xiàng)目道路施工單位與管廊施工單位不同，會(huì)存在不同數(shù)量的道路施工拋棄的土方、石塊、石渣。這部分工作內(nèi)容應(yīng)由道路施工單位清理、裝車、外運(yùn)，建議可以申請(qǐng)審計(jì)小組、行政主管部門介入界定解決并保留往來文件、會(huì)議紀(jì)要等文字資料作為結(jié)算及付款依據(jù)。

②現(xiàn)狀地面有原狀的山丘,也有低谷、干涸的河床等低洼地段，這部分土方需先做清表外運(yùn)，再進(jìn)行挖、填施工。現(xiàn)場(chǎng)施工前要做好原地面土方標(biāo)高測(cè)量記錄，咨詢公司派代表旁站跟蹤核實(shí)并及時(shí)搜集實(shí)測(cè)資料。

③仔細(xì)核對(duì)地勘報(bào)告，根據(jù)地勘報(bào)告中提示的土質(zhì)信息、巖層信息、特殊地質(zhì)信息等，確定現(xiàn)場(chǎng)土石方開挖方案。現(xiàn)場(chǎng)開挖或者免爆、爆破施工巖石前，要做好巖石頂標(biāo)高測(cè)量記錄，如管廊處于巖石地段且基礎(chǔ)又座落于粘土層上，還需做好巖石底標(biāo)高測(cè)量記錄，并根據(jù)設(shè)計(jì)要求做基礎(chǔ)加固處理。咨詢公司派代表旁站跟蹤核實(shí)并及時(shí)搜集實(shí)測(cè)資料。

④基坑、基槽驗(yàn)槽時(shí)，咨詢公司派代表旁站跟蹤核實(shí)并及時(shí)搜集實(shí)測(cè)資料。

⑤以上所有與土石方結(jié)算有關(guān)的施工見證過程，均提前通知審計(jì)小組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)見證，并同時(shí)由見證各方現(xiàn)場(chǎng)簽字確認(rèn)書面資料。

⑥監(jiān)理公司、咨詢公司協(xié)助業(yè)主詳細(xì)審核土方施工方案是否合理。有無(wú)隱性條款暗含變價(jià)或增加工程量等對(duì)投資及成本控制不利，反開挖段回填方案是否合理等。

⑦注意標(biāo)準(zhǔn)段和特殊段的土石方計(jì)算不能重復(fù)。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，通過使用文章的成本控制措施，工程達(dá)到了最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，保證了工程的順利施工，對(duì)地下綜合管廊施工有著重要的意義，值得參考借鑒。