淺談新形勢下的工程質量監督與管理工作

蔣 文 （馬鞍山市建設工程監督站，安徽 馬鞍山 243000）

1 突出質量監督執法，強化質量責任落實

1.1 全面推行“雙隨機”質量監督檢查模式，提高質量監督效能

長期以來，工程質量監督主要是以到位、告知、定人的方式開展工作，結果往往是輕監督、重管理，與工程質量監督的內涵相背離，監督效果弱化，不能形成強有力的震懾作用。推行“雙隨機”檢查，是主動適應“放、管、服”，提高監督效能，體現“法無授權不可為，法定職責必須為”的有效途徑。

1.2 公開和運用“雙隨機”質量監督檢查結果，形成質量監督有力震懾

公開“雙隨機”檢查結果，是規范質量監督權力運行、主動接受社會監督、以公開促公正的需要，也有利于營造建筑市場公平的競爭環境。要充分運用警示約談、通報批評、信用懲戒、執法查處等手段，對違法違規典型案例予以曝光，形成社會廣泛參與的質量監督模式，落實建設單位的首要質量責任和勘察、設計、施工的主體責任，倒逼責任單位和責任人自覺增強質量意識和責任意識。

1.3 不斷完善“雙隨機、一公開”監督檢查制度，建立科學的檢查體系

科學合理的“雙隨機”監督檢查制度可以保證檢查取得最佳效果。一是要依法依規，還要結合本地實際，制定檢查內容清單。二是要根據質量監督力量情況，合理建立“雙隨機”檢查人員清單，必要時可通過政府購買服務形式，補充質量監督力量的不足。

1.4 加強質量監督隊伍建設

任何制度的落實都是靠人去實施的。《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》、《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》以及住房和城鄉建設部《工程質量安全提升行動方案》、安徽省住房和城鄉建設廳《安徽省工程質量安全提升行動方案》等均強調了加強質量監督隊伍建設，體現了黨和政府對質量監督工作的高度重視。一是各級地方政府要充分保障質量監督隊伍人員的合理配置和必要經費。二是各級質量監督機構要推進質量監督體制機制創新，合理設置內部機構，明晰崗位職責，使日常抽查與“雙隨機”檢查相互制約，有效落實監督管理責任，充分調動質量監督人員的主動性和自覺性，解決“慵、懶、散”問題，逐步達到質量監督工作的科學化、標準化和信息化。三是要提高質量監督人員法律素質和專業素質。工程質量涉及的法律法規和專業技術標準多而雜，因為種種因素，各質量監督機構或多或少都存在人員素質參差不齊的問題，因此需要建立常態化的學習教育培訓制度，開展集中學習教育培訓，并從機制上促進自學，提高履職能力。

1.5 改進工程竣工驗收監督工作

住房和城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》明確了“監督工程竣工驗收”，對竣工驗收的監督不能完全按照“雙隨機”檢查模式，但從形式和內容上都存在改進的地方。一是仍然需要轉變觀念，要讓“監督機構不是竣工驗收主體”的思想入心入腦，這樣才能正確履行職責，也是突出驗收主體驗收責任的需要。目前，在實際工作中，還不同程度存在竣工驗收由質量監督機構指揮的現象。二是可以通過新媒體加大竣工驗收的信息公示力度，強化驗收主體的履職意識，同時也可以加大社會的監督力度，并讓社會有更多的知情渠道。

1.6 運用法制思維，做好工程質量投訴受理工作

《建筑法》、《建設工程質量管理條例》均明確了工程質量實行保修制度。一是要以《國務院信訪條例》、《安徽省信訪條例》等依法依規受理質量投訴。二是要以事實為根據，以法律為準繩，做好調查核實，合法合規維護各方正當權益。三是按照契約精神，理順業主與建設單位、建設單位與施工單位等之間的質量保修責任關系，強化建設單位的首要責任落實。四是要按照有關規定，對不履行保修義務的企業和人員運用通報曝光、信用懲戒等手段進行處理，并作為企業資質監管的重要內容。五是按照《安徽省住宅工程質量回訪保修和投訴受理辦法》，對經協調，各方意見仍存在較大分歧，無法達成一致的，建議通過仲裁或司法途徑解決問題。

2 在做好質量監督工作的同時，加強質量管理

2.1 準確把握當地質量狀況，采取相應的質量管理措施

住房和城鄉建設部《房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理規定》明確了工程質量監督管理內容包括“定期對本地區工程質量狀況進行統計分析”。《住宅工程質量常見問題專項治理方案》要求各地要結合實際，“細化確定本地區住宅工程質量常見問題專項治理重點”，各質量監督機構理應要在突出質量監督執法，強化質量責任落實的同時，準確把握質量第一手信息，堅持質量問題導向，采取有針對性的管理措施，解決突出質量問題。一是要注重質量信息收集，從質量抽查、質量隨機巡查、質量投訴受理、質量輿情、質量檢測臺賬等多途徑進行質量信息匯總、分析，對質量狀況做出準確判斷，為出臺管理措施提供科學依據。二是要把握“定期”，建議按年度實施。近年來，我站結合實際，組織技術力量分別制定了《馬鞍山市混凝土多孔磚、混凝土空心磚和普通混凝土小型空心砌塊砌體防裂技術導則》、《關于加強我市混凝土現澆樓板養護管理的通知》、《安徽省住宅工程質量分戶驗收實施細則的補充通知》、《馬鞍山市住宅工程外墻、外門窗防滲漏暫行規定》、《馬鞍山市預應力混凝土管樁使用管理規定》、《關于進一步加強建筑節能工程質量管理的通知》、《關于進一步加強建設工程資料管理的通知》等。實踐證明，這些措施的實施，對遏制房屋建筑工程混凝土樓板及墻體開裂、外墻外窗滲水、室內尺寸偏差等質量常見問題的發生，防范管樁質量安全隱患等發揮了積極作用。

2.2 重視宣傳工作

管理措施落實的好壞，關鍵在于宣傳是否到位。一是要按照“誰管理誰宣傳”的要求，通過報紙、網絡、動員會、觀摩會、送服務等途徑做好宣傳發動工作。二是要把各項管理措施體現在質量監督方案交底和質量檢查過程中，尤其是對新企業、新項目，更需要運用這種方式。

2.3 把企業人員培訓納入管理工作

《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》、《安徽省人民政府辦公廳關于推進工程建設管理改革促進建筑業持續健康發展的實施意見》均提出了提高從業人員素質的要求，質量監督機構可以利用與施工現場接觸緊密的特點，靈活開展培訓工作。

3 當前的幾項工作

3.1 開展工程質量管理標準化工作

《住房和城鄉建設部關于開展工程質量管理標準化工作的通知》提出，“力爭到2020年底，全面推行工程質量管理標準化”。通過質量行為標準化和工程實體質量控制標準化的實施，對于消除重大質量安全隱患，遏制質量常見問題的發生將起到保障作用，也有利于解決發展不充分不平衡的問題。

3.2 推進建筑產業現代化

《國務院辦公廳關于促進建筑業持續健康發展的意見》提出了“推進建筑產業現代化”的意見。目前，建筑工程因施工周期長、使用材料品種多、手工生產量大而容易出現質量問題，建筑產業現代化，是解決這些問題行之有效的方法，是建筑業由高速發展轉向高質量發展的必然趨勢。

3.3 開展工程質量保險工作

實行建設工程質量保險是通過市場手段，促進多方參與工程管理，提高工程質量，維護業主合法權益的一項新舉措。

3.4 加強質量監督文化建設

全國質量監督機構數以千計，質量監督人員隊伍龐大，需要加強敢于擔當、吃苦耐勞、工文理有機結合的質量監督文化建設。

4 結語

本文就質量監督與管理工作提出了一些自己的觀點，目的是為引起同行的重視，以適應新形勢的需要，更好地履行自身職責。