PPP模式下建設工程項目的全過程成本控制

金平貴 （云南建投第二建設有限公司，云南 昆明 650201）

PPP模式作為一種新型的融資模式，可以有效降低政府部門財政上的壓力，提高項目的服務質量和運營效率。由于我國公路工程成本管理起步較晚。PPP模式和傳統模式上還存在比較大的差距，管理過程中涉及到的管理單位比較多，為了保證我國公路工程可以快速、健康地發展，需要制定合理的措施來對造價進行控制和管理，提高PPP模式下工程項目成本管理能力，提升施工企業的經濟效益。

1 PPP模式定義

PPP模式也就是公私合營模式，廣義上指私人部門與公共部門在進行公共生產服務時所形成的合作關系，狹義上指私人部門與公共部門進行合作項目時創建的融資形式。在運營的過程中，社會主體與政府一起創建項目公司SPV，公司的運營、建設和籌資由項目公司負責，創建全程合作、風險共擔、利益共享、信息公開的運營模式，這就使社會資本的投資領域得到不斷的拓展，使政府的財政壓力得到有效減輕，使公共服務變得更加高效、優質，同時使投入成本得到有效控制[1]。

2 建筑行業中PPP模式發展的困境

2.1 政府注重融資、輕視管理

受經濟下行壓力的影響，國家鼓勵在重點領域中引進特許經營模式，所以PPP模式因具有特殊的融資模式，使其成為“穩增長”的有效方法。政府將PPP模式當做為有效的融資形式，創建項目公司，借助10%的注冊資金來對資本進行提升，使其成為經濟增長的新亮點。政府比較注重融資，忽視了公司的后期管理，對PPP模式的資本沒有進行高度的關注，對公眾服務的供給效率沒有進行高度的重視。所以在對項目篩選和識別時就會比較草率，將一些不合格的項目選入其中，給后期的資金使用效率和社會資源科學配置造成了嚴重的影響。政府只是參與PPP項目的前期制度制定，對后期的項目實施、績效考核和風險管控沒有進行高度的關注，這就使得政府的監督管理水平得不到有效的體現，使PPP模式的最佳效能得不到較好的發揮。

2.2 企業注重建設、輕視運營

對于社會資本來說，PPP項目中占據核心位置的是建筑企業。建筑企業的施工經驗比較豐富，其主要目標就是盈利，對PPP建設環節的利潤比較關注，使得注重建設、輕視運營的現象比較突出。PPP項目對社會資本的要求比較嚴，不僅需要施工能力出眾，還要具有較強的風險管控能力，對后期的運營風險和前期的融資等進行有效的監管。建筑企業本身融資渠道比較窄，自身資金實力較差，這就使得有些項目因融資困難，而不得不放棄投資。施工企業的運營能力比較差，通常情況下會將項目的運營交給運營商進行處理，這就導致了運營無法實現高效管理，使得項目的全生命周期價值無法實現。

3 PPP模式下，公路工程提升全過程造價管理的有效辦法

3.1 創建“能進能出”的項目示范制度

在公路工程全過程造價管理的過程中，參與的部門和單位需要對原來的觀念進行改變，從而使PPP模式得到快速的發展。例如，在PPP模式中，政府不僅是工程施工的最高管理者，也是工程的合作伙伴，需要與施工單位一起承擔公路工程施工工程中遇到的所有風險和困難。在PPP模式里，公路工程施工企業與政府之間的關系是平等的，需要對PPP模式中的義務和權利進行嚴格遵守。當地政府還需要對大眾的利益進行保護，確保經營者的合法權益不受到損害。因此，政府需要對工作態度進行不斷的轉變，對自身的定位進行合理的調整，從而使公路工程的施工更加的順利。政府部門需要借助新觀念和新思路，不斷提升公路工程的造價管理模式，使其更加的合理、科學[2]。施工人員和施工企業需要統一地監管，確保所有的施工任務按照原計劃順利開展。此外，在PPP模式中，一定要精細化管理造價管理單位的所有工作，使造價估算的準確性得到不斷的提升。在此過程中，假如公路工程出現了巨大的改變，就會被迫中止PPP模式，就會使有關的資料和信息被公路工程項目管理組剔除。項目施工結束以后，省級財政部門聘請專家對整個工程進行驗收。經過認真的調查，公路工程是不是滿足PPP模式的所有標準，假如滿足其標準，就可以作為示范來執行，如果不滿足，就需要立即進行整改。在對公路工程全過程造價管理進行估算時，需要采取科學的辦法進行操作，涉及的內容比較多，如人員管理、社會管理和數學統計等。要想提高造價管理的質量，就要將各方面的知識進行全面的綜合。

3.2 注重業務指導和技術支持

在公路工程項目建設時，只有工程立項以后，才能開展設計和施工方案的制定工作。施工方案中需要將市場價格、施工技術、人員配置、機械設備和原材料包含在其中，這就為后期的造價管理提供了必要的數據信息。財政部門需要創建PPP模式的綜合信息平臺，由專家和工程造價師組建核心團隊，盡快出臺高效的項目管理方式，為其他相關工作提供業務指導和技術支持。省級財政部門需要對綜合信息平臺進行全方位、全過程的監管，從而確保相關工作順利開展。嚴格控制公路工程的設計內容，在工程準備階段需要將施工圖紙設計好。在進行設計前，需要對水文地理和地形地貌進行仔細勘察，在工程設計階段，需要對工程四周的整體環境進行嚴格管理，從而使設計出來的施工方案更加合理、科學。

3.3 高效控制公路工程材料

施工方案和內容設計好以后，需要對材料進行科學的選擇，所有的建筑都要通過施工得以實現，公路工程和其他項目有著本質的區別，對材料質量的控制非常嚴。例如，在購買柏油、砂石、瀝青和水泥時，一定要貨比三家，做到物美價廉，在確保施工質量的前提下，對投入成本進行精準控制。在進行施工時，需要對材料進行合理的選擇，有效避免浪費的情況發生。同時還要對施工的經濟性和可行性進行全面考慮，實現對整個工程的科學監管，使公路工程全過程造價的管理質量得到不斷的提高。公路施工質量需要高效管理，在進行施工時，不可以因為控制成本和追趕進度，而忽視施工質量。在確保施工進度和質量的情況下，還需要對施工成本進行有效控制。

3.4 對地方政府非債務風險進行化解

在公路工程造價管理的過程中，借助移交、運營、轉讓（TOT）或移交、運營、改建（ROT）等方式和方法，將政府建設的公路項目全部轉化成PPP項目，借助PPP模式中的社會資本對項目進行運營和改造，在征求債權人允許的前提下，將地方政府的債務全部轉化成為非政府債務，進而使政府的資金壓力得到有效的緩解。PPP模式下的公路工程不僅會使施工效率和質量得到不斷的提高，還會使政府的壓力得到有效的緩解，使政府有大量的資金投入到地方民生建設和經濟投資中，使居民生活水平得到不斷的提高。因此，公路工程施工單位需要借助PPP項目信息對工程造價進行科學評價，從而使公路工程建設的精準性得到不斷提升。

3.5 制定應急計劃措施和災難計劃措施

在PPP模式下對建設工程項目進行管理時，應急計劃主要是為了在遇到一些風險事件時，可以根據應急預案立即做出相應的調整，進而降低損失。應急計劃中需要包括材料的采購計劃、工程項目實施進度計劃、資金審查計劃、保險索賠報告的起草等。災難計劃措施主要是在出現風險事件后可以及時研究出相應的應對措施，及時對風險事故進行處理。主要包括傷亡人員的救援、現場人員的安全撤離、最大限度降低環境和自然的損害等，確保即將出現災難事件或出現災難性風險事件時能夠及時做出應對措施。

3.6 風險轉移措施

在PPP項目施工過程中，對于一些不可規避的風險，需要對風險進行轉移。風險轉移自身雖然無法將風險消除，但是只是將風險管理過程中可能遇到的風險轉移給他人。如此一來，項目管理人員將不會再直接面對被轉移到風險。此外，在管理的過程中，還需要實時監控PPP項目風險，確保風險計劃可以順利執行。

4 結語

綜上所述，文章對建筑行業中PPP模式發展的困境以及PPP模式下公路工程全過程造價管理存在的問題、公路工程在運營階段和結算階段易于出現的情況、財政監管部門履行職責情況、公路工程材料的控制與管理情況、示范項目實施數據上報情況以及PPP項目示范工作重視情況等進行認真分析，提出了公路工程提升全過程造價管理的有效辦法，為PPP模式下公路工程建設項目的順利實施起到了非常重要的促進作用。