重慶煙農專業合作社發展現狀及改革探索

田 松，王世倫，林松濤，楊彥寧，徐鵬飛，李華川，江厚龍*

(1.重慶市煙草公司，重慶 400023；2.重慶市煙草公司煙葉分公司，重慶 400023；3.重慶煙草科學研究所，重慶 400023)

合作社起源于歐洲，是勞動者自愿聯合起來進行合作生產與經營所建立的一種合作組織形式[1]。農業合作社經歷了100多年不斷調整與創新，在市場中發揮了極為重要的作用。我國農業合作社發展歷史短，萌芽于20世紀80年代初期，90年代中期逐漸發展，21世紀進入相對較快的發展時期[2]。據農業部統計，我國農民專業合經濟組織至2005年已經發展到15萬個，2014年達128萬余戶，2017年達180萬戶左右。農民專業合作社的發展壯大促進了農戶間的團結協作與互利互惠[3]。

煙農專業合作社是農民合作社的特殊形式，以煙農為主要成員、以煙葉為主要服務對象，是一種新型的煙葉生產組織形式。煙草行業發展煙農專業合作社是貫徹中央關于“三農”方針政策的重大舉措[4]，是實現煙葉規模化生產、集約化經營和專業化運行的必然要求[5]。2007年，國家煙草專賣局出臺的《關于發展現代煙草農業的指導意見》要求創新煙葉生產組織模式，各產區在國家局和地方政府的大力提倡下，積極探索和實踐了煙農專業合作社的建設，并取得了一定成效。筆者通過對重慶煙農專業合作社的實地調研，總結其發展情況、分析其發展問題，并針對合作社存在的問題進行改革探索，以期為重慶煙農專業合作社的持續健康發展提供有益借鑒。

1 重慶煙農專業合作社發展現狀

重慶煙區嚴格按照國家局的要求，堅持“統分結合、雙層經營”的基本經營制度[6]，按照“種植在戶，服務在社”的總體要求[7]，堅持“因地制宜、政策引導、規范運行”原則，于2009年開始開展煙農合作社建設，歷經了“試點探索、示范引領、規范管理、轉型升級”等階段。重慶煙農專業合作社從建設初期的4個發展到2014年的61個，隨后又逐漸優化重組。截至2016年底，重慶煙農專業合作社共有31個，入社煙農1.98萬戶，占總煙農的99%；服務煙田3.65萬hm2，占總面積的97.9%。目前，重慶煙農專業合作社建設仍處于探索階段，管理體制、運行機制、發展模式等有待于進一步完善。

2 重慶煙農專業合作社存在問題

2.1建設推力較少煙農專業合作社是解決我國農村土地制度安排、家庭聯產承包責任制與煙葉供需現狀矛盾的需求[8]，在煙草行業主導和地方政府配合下組建的，為煙葉生產者和經營者提供服務[9]，解決了煙葉生產過程中相對復雜、勞動強度大、技術要求高的操作環節，實現了減工降本、提質增效的目的[10]。現階段重慶煙農專業合作社建設是煙草行業主動推進、合作社被動參與，呈現出“煙草一頭熱、合作社被動走”的運行模式。地方黨委政府的政策優惠、龍頭企業的合作帶動、商業銀行的金融支持等關鍵推力作用未能充分發揮，制約了重慶煙農專業合作社的發展壯大，影響了其促農增收作用的發揮。

2.2發展方式單一煙農專業合作社以煙葉生產為核心開展生產經營活動，以實現煙葉生產穩定、煙農持續增收和煙區和諧發展。重慶市煙農專業合作社的現階段發展模式較為單一：一是性質單一，為服務型煙農合作社，導致合作社不能享受政府性補貼；二是股份組成單一，以煙農現金入股為主，土地等生產要素及社會資本未參與合作社的發展；三是運營模式單一，主要采用“合作社+農戶”的模式，沒有政府和企業的引導，導致多元經營的盲目性；四是市場單一，以服務煙葉為主，為煙葉生產、銷售各環節提供專業化服務，忽視了其他經營活動的開展，導致合作社發展活力不足，促農增收效果不佳；五是盈利來源單一，收入主要依靠專業化服務及行業補貼，自身造血功能不足，發展潛力有待挖掘。

2.3內部管理松散重慶市煙農專業合作社起步晚，目前尚處于初級階段，制度建設水平還比較低。合作社的公司化管理理念尚未深入、規章制度不健全、流程管理不細化、制度執行不到位，普遍存在能人管理型、友情管理型、隨機管理型等不良現象，導致合作社管理松散，社員執行力差，甚至有個別管理者基于自身利益，做出損害合作社社員利益的事情。

2.4專業人才缺乏人才是企業發展的動力之源[11]，擁有并合理使用人才，充分發揮人才的最大潛能和作用是一個企業在激烈的市場競爭中立于不敗之地的關鍵，人才資源已成為最為重要的戰略資源[12]。重慶煙農專業合作社多處于相對貧困的煙區，生活條件艱苦、工作環境差，加之合作社的規模小、利潤薄，工資待遇低。這些因素造成合作社對人才的吸引力不強，導致合作社缺乏懂技術、會管理、善經營的核心管理人才；同時，專業技能強、管理水平高、合作意識好的中層職業管理隊伍不穩定，吃苦耐勞、認真負責、服務意識強的專業服務隊伍流動性大。

2.5發展活力較弱重慶煙農專業合作社主要是為煙葉生產、銷售的多個環節提供專業化服務，其盈利主要來源于煙草行業的專業化服務補貼。煙農專業合作社對煙草行業過度依賴，內生發展動力弱、盈利渠道少、促農增收效果差，甚至存在“煙草一斷奶，合作社就斷氣”的說法。在多元增收方面，存在重生產輕營銷、重規模輕技術等問題，發展初期熱情高、產品多，但銷售渠道少、銷量差，最終導致項目周期短、利潤薄甚至虧本的現象。

2.6發展資金短缺目前，重慶市煙農合作社的建設資金主要來源于社員入股現金和專業化服務補助。由于社員入股現金較少、專業化服務補助多用于支付工人工資，且煙農專業合作社政府優惠政策少、申請銀行貸款難，從而導致合作社的資金積累較少、經濟基礎薄，在開展多元產業時“心有余力不足”，造成了合作社的發展后勁不足。

3 重慶煙農專業合作社改革探索

3.1推動股份制改造合作社的股份制改造主要通過“一厘清、三改變”等措施來實施。

“一厘清”是指厘清資產關系，即將歷年各級政府、煙草公司及合作社自身購置的資產進行清算，進一步厘清資產的“所有權、處置權、經營權”三權關系。通過完善合作社章程，確立當地政府和煙草公司對合作社資產進行監管的法定地位。

“三改變”是指改變經營性質、股份構成和經營模式。一是改變經營性質，從單一的煙農專業合作社模式，向農業開發股份合作社轉變；根據現代企業制度、管理架構和運營方法，將全市煙草農業合作社改革為開放性、多元化、可持續發展的新型農村股份合作社。二是改變股份構成，從單一的煙農現金入股模式，向以農民土地入股為主，現金入股、設施折價入股為輔，廣泛引進龍頭企業和社會實體合作參股轉變，運用社會資本增強合作社的內生活力，提高經營水平和市場化程度。三是改變經營模式，從單一的“合作社+農戶”經營方式，向“合作社+農戶、合作社+公司、合作社+公司+農戶、合作社+基地+農戶、合作社+龍頭企業+基地+農戶”等多種產業化經營模式轉變。廣泛吸納社會實體和龍頭企業參股具體的經營項目，創建新型農業子公司，但社會實體和龍頭企業不參與合作社的原始股本。

3.2開展公司化管理合作社的公司化管理主要通過“一體制、兩建設、四完善”來逐步實施。

“一體制”是指構建“合作社+子公司”母子公司體制，按照公司制原則進行組織結構設置和運作。以多元項目為單元組建子公司，視項目性質、規模及復雜程度，可分為全資、控股、參股等模式，對公司發展、資本重組、破產清算等方面承擔有限責任，其目的一是充分享受各級政府機關、財稅部門、金融機構的扶持和稅費減免等政策；二是有利于子公司的市場化經營和管理，并分攤經營、財產等風險。

“二建設”是指在合作社試行黨的建設和“社員之家”建設。隨著重慶市煙農專業合作社的蓬勃發展，合作社的黨建工作成為了農村基層黨建的嶄新領域，加強合作社黨員同志的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設迫在眉睫。加強“社員之家”建設，加深社員之間的感情，形成社員間互相幫助、互相關心、相互合作的氛圍，進一步提高社務工作效率，增強合作社活力、合力和動員力。

“四完善”即為完善合作社的法人治理結構、現代企業制度、企業管理標準和企業風險防控體系。公司法人治理結構指公司制企業中不同職能組織機構的制度安排，是公司制的核心[13]，完善公司法人治理結構是建立現代企業制度的關鍵[14]。通過一系列的改造措施，形成產權明晰、責權明確、政企分開、管理科學的現代企業管理制度。同時，完善合作社的企業管理標準和企業風險防控體系，以促進煙農專業合作社健康發展。

3.3深化市場化經營以市場為導向、合作社主導，充分發揮合作社組織煙農、專業服務、技術指導、生產組織、物資供應、產品銷售等功能，確保“誰投資、誰經營、誰受益”[15]，煙草公司堅持“扶持不包辦、引導不誤導、參與不干預”[16]。通過“一推進、兩規范、三拓展”等措施，優化完善合作社市場化運作的基礎性工作。

“一推進”是指推進合作社專業化服務的市場化。逐步完善合作社生產技術規程和產品質量標準，形成專業化服務和產品的定價機制，為專業化服務的市場化服務奠定基礎。在確保煙葉生產經營正常運行的前提下，鼓勵合作社的各種涉農設施向非煙農和大農業提供服務，提高設施的綜合利用效率、增加合作社收入。

“兩規范”：一是規范生產技術規程和產品質量標準，建立技術服務和產品質量可追溯制度；二是規范產品和服務定價，形成合理的定價機制，提高服務對象、消費者的滿意度。保障合作社的專業化服務和多元化經營在公開、公平、公正的基礎上規范運行。

“三拓展”：一是推進資本、經營品種和生產組織方式等多元化；二是堅持“優質、特色、生態、安全、高效”五個方向[17]，發展生態農業、環保農業、循環農業、體驗農業、觀光農業；三是開展無公害農產品、綠色食品、有機食品、農產品地理標志“三品一標”申報認證活動，以提升產品的市場競爭力。

3.4開發平臺化服務合作社的平臺服務主要包括土地、人力、物資、產品、金融等領域。一是建立土地資源庫，以農村土地承包經營權確權登記為契機，依托合作社平臺，建立健全各類農業用地統一的長期流轉機制，著力提升土地流轉率；因地制宜推進集中連片種植。二是建立人力資源庫，吸納社會各界人才，以合作社為單元，按照不同特長進行分類組織，進行針對性專業技能培訓，建立有機耕、植保、采烤、分級等技能的專業化服務人員檔案，由合作社綜合調配，適時按需為煙農提供專業化服務。三是建立生產物資庫，堅持與煙草公司供應物質互補的原則，購置煙葉及大農業生產經營需要的物質；合作社可開設自有農資經營門市部，面向社會各界銷售農藥、肥料、生產工具等農業生產資料，可采取自營、寄售等多種方式進行試點經營。四是構建產品經銷平臺，按照“線上線下、山上山下、場內場外”相結合的原則，合作社借助“互聯網+”技術，構建微店、網店等線上商鋪；利用重慶市煙草系統卷煙營銷網絡，對接“新商盟”平臺，構建“工、商、零”三位一體的營銷體系；在城鎮建立產品銷售連鎖店及產品直銷點或代銷點，開展“農超、農校、農商”對接。五是構建金融互助平臺，爭取金融部門的支持開展股份合作社內部信用合作，開展煙葉災害保險互助及其他保險業務，組建農村資金互助社。

3.5加強信息化建設信息化建設成為企業獲取競爭優勢的必然選擇[18]，其實質是將企業的生產過程、物料移動、事務處理、現金流動及客戶交互等業務過程數字化[19]，信息化建設已成為我國企業走向現代化的必由之路[20]。合作社的發展壯大也離不開信息化有力助推[21]，加快信息化建設是促進農民專業合作社又快又好發展的重要舉措[22]。加強重慶市煙農專業合作社的信息化建設，著力構建聯通市場、合作社、社員的“全方位、一體化、多層次”的信息化管理平臺，以提升合作社的專業化服務和多元化經營的水平。

重慶市煙農專業化合作社的信息化建設分兩步走。第一步，2017—2018年，引進并應用成熟的信息化經營管理技術，優化完善業務管理和財務管理信息系統，積極注冊和使用農業電商平臺，開發手機APP軟件和微信企業號。第二步，2019—2022年，提升合作社在農業技術、產業發展、電子商務和服務體系等方面的信息化水平，一是推進國家煙草專賣局“金葉學堂”的下伸度和覆蓋面，開發種植、養殖、加工及農業經濟等板塊，并加強線上培訓；二是加強信息技術與合作社生產、經營、管理、服務全面深度融合，推進大田種植、設施農業、畜禽養殖和農產品加工等信息技術的普及應用；三是促進合作社電子商務發展，創新農產品流通方式，以經營網絡化推動多元產業市場化、標準化、規模化和品牌化；四是完善合作社信息服務體系，逐步實現合作社“生產智能化、經營網絡化、管理數據化、服務在線化”，全面提高合作社生產、管理和服務的信息化水平。

3.6促進集團化邁進由于煙農專業合作社普遍存在資金、人才、技術、管理等方面的不足[23]，因而要在激烈的市場競爭中占有一席之地，必須促進合作社的集團化發展，從而在競爭中發展壯大，合作的是集團化邁進分為三步走。第一步，成立項目子公司，根據專業化服務和多元經營的項目發展需要，合作社成立項目子公司，逐步擴大其經營范圍和規模，提高盈利水平，最終實現子公司健康發展與壯大實力。第二步，開展社間股份合作，鼓勵全市煙草扶持的農業合作社，在農家肥加工、地膜回收利用、蔬菜基地建設等項目上進行跨區域股份聯合經營，實行“聯合控股、股份運營、風險共擔、利益共享”等模式；整合資源、政策、人才、市場等優勢，擴大經營規模，提升市場競爭力，提高盈利能力。第三步，發展合作社聯盟，將重慶市行業扶持的煙農專業合作社聯合起來組建合作聯社，促進優勢互補、互惠互利、資源共享、共同發展形成資源共享，優勢互補；有利于為品牌發展、宣傳策劃、質量控制、技術服務、產品銷售等提供服務和指導；便于獲得金融機構的資金支持、地方政府的政策支持、相關企業的業務合作。

4 小結

重慶煙農專業合作社建設起步較晚，在各級政府和煙草部門的精心指導和大力扶持下蓬勃發展。煙農專業合作社雖然在專業化服務和多元性經營方面取得了一定成績，但是由于合作社存在諸如建設推力較少、發展方式單一、內部管理松散、專業人才缺乏、發展活力較弱、發展資金短缺等問題，導致其專業服務水平不高、多元增收能力不強、規范發展程度不夠。針對重慶煙農專業合作社存在問題的分析認為，必須通過推動股份制改造、開展公司化管理、深化市場化經營、開發平臺化服務、加強信息化建設和促進集團化邁進等手段，促進合作社規范發展，提升其專業化服務水平和多元性增收能力。

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