淺談美麗鄉村建設的現狀和對策
——以淮北市美麗鄉村建設為例

劉曉婕 （安徽明珠規劃建筑設計研究院有限公司，安徽 合肥 230601）

0 前言

當前，淮北市農村地區的人口數量多，分布密度大，基礎設施較落后，環境質量較差，這些問題都嚴重制約了美麗鄉村建設的進程和發展。中央提出了加快建設“美麗中國、美麗鄉村”，到2020年全面建成小康社會的宏偉目標。為實現這一宏偉目標，我們必須大力發展農村，建設美麗鄉村。

近年來，淮北市按照省委省政府的要求，在落實美麗鄉村建設的工作實踐中梳理了存在的問題，總結出部分經驗和操作方法，并提出了一系列推進美麗鄉村建設的對策與建議。

1 美麗鄉村建設的時代背景和歷程

黨的十八大第一次明確提出了“美麗中國、美麗鄉村”的建設目標，并列入了“十三五”發展戰略規劃。黨的十九大報告中指出了：“實施鄉村振興戰略”，明確要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。實現“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的發展戰略目標。安徽省相繼出臺美麗鄉村實施意見，編制了《安徽省美麗鄉村建設規劃（2012-2020）》，提出推進農村垃圾、污水、廁所專項整治的“三大革命”，全面改善農村人居環境，努力打造綠色江淮美好家園總體環境。

美麗鄉村建設的提出具有其時代背景。一是城鄉差距大，城鄉發展不平衡。城鄉居民收入差距大，鄉村普遍處于落后狀態。淮北廣大農村地區“垃圾隨處堆、污水隨意流，晴天一身灰、雨天一身泥”的現象還較為普遍。二是發展有基礎。目前城市經濟社會發展已到達城市反哺農村的發展新階段，具備加大支持“三農”的能力條件，實現城市和農村的協調發展。三是人民對美好生活的期盼。美麗鄉村建設是造福廣大農民、提升農民生活品質的民生工程，是群眾所盼、政府之責。

2 美麗鄉村建設工作的基本情況

淮北市于2012年9月依據省委、省政府的決策部署，啟動美麗鄉村建設工作。按照落實五大發展理念、推進新型城鎮化、實施鄉村振興戰略、建設“綠金淮北”的重要內容，因地制宜，突出特色，加快推動美麗鄉村建設“以點帶面、連線成片”鋪開。首先編制完成《淮北市美麗鄉村建設“十三五”專項規劃》，先后分五批次基本完成了115個美麗鄉村建設工作。其中：省級中心村基本建設完成43個，市級中心村基本建設完成81個，完成“十三五規劃”任務的60%。在建設模式上，堅持因地制宜、分類指導，按照采煤沉陷區搬遷新建、集鎮改造開發、空心村整治、中心村集聚、并村自建、舊村改造等6種類型整體推進。堅持把美麗鄉村建設作為推進新型城鎮化的重要內容，圍繞“點上做盆景，線上做風景，面上做美景”的建設思路，先后打造出全國第一個開放式村部雙樓村；全國生態文化村、第一批“安徽省宜居村莊”榴園村；安徽省特色景觀旅游名村南山村；還有道口村、郭王村、黃新莊村等一批宜居宜業宜游的精品示范村。

3 美麗鄉村建設現狀存在的主要問題

通過對淮北市美麗鄉村建設的實踐分析,發現美麗鄉村建設還面臨一些困難,總體上存在形式主義問題，需要引起高度重視，并應在實踐中積極探索解決這些問題的方法和路徑。

3.1 規劃編制不夠科學，可操作性較差

一是規劃編制現狀調研不足、結合實際不夠緊密。目前美麗鄉村推進速度較快，對鄉村建設規劃編制要求時間緊、任務重。部分外地設計單位對淮北地區的情況了解甚少，在短時間內設計人員很難深入了解項目當地的自然環境、歷史文化、經濟狀況和風貌特色等情況。由于現場調研與溝通不充分，問題分析不透，導致項目定位不準確、主題不突出、特色不顯著。

二是程式化“流水線”設計，缺乏精準定位。由于部分設計單位同時設計多個此類項目，因而采用程式化“流水線”設計方式，將同一種建設模式同一類建筑戶型套用在不同的村莊建設規劃中，在制定建設規劃的過程中，缺乏精準定位，隨意性強，設計不嚴謹，造成可操作性較差。

三是建設規劃的公共參與性較差。由于建設項目選址與村民意愿之間存在矛盾時有發生，致使建設項目落地困難，會出現反復選址反復調整，甚至“邊干邊看邊改”的現象。

四是特色不顯著，“千村一面”現象普遍。在美麗鄉村建設中，由于缺乏生態景觀理念和技術指導，未充分利用各村莊獨有的自然稟賦和歷史文化資源，致使原有村莊的鄉土氣息遺失殆盡，村莊風貌沒有彰顯應有的地方特色。

此外，美麗鄉村建設中融入太多城市設計的理念與手法，硬質鋪裝、幾何圖形綠化、中軸對稱的造景等等，使村莊建筑的風格與色彩、設施與小品以及景觀塑造缺少當地特色，不倫不類。

3.2 鄉村產業發展落后，未形成產業體系

淮北市農村地區產業形式多為傳統農業，鄉村產業的形成和發展相對滯緩，究其原因主要存在以下問題。

一是鄉村產業以傳統種植業為主，產業較單一。現狀是人均用地少、種植規模小、種植品種單一、經濟價值低，已經不能適應現代農村經濟發展的需求。

二是農村特色產業的科技含量較低，抵抗市場風險的能力弱。且規模以上企業稀少，產業布局分散。

三是產業整合性差，未形成產業鏈。村鎮帶動和聚集功能不足，產業支撐能力弱，沒有形成合理的產業結構和成熟的產業體系。

3.3 基礎設施相對滯后，人居環境問題日益突出

長期以來，農村基礎設施建設投入少，農村公共服務設施建設不足，人居環境差的問題沒有得到根本性的改變。

一是農村市政基礎設施建設不完備。農村道路、停車場、公交站等交通設施建設滯后，影響村民日常出行；各種電力、電信、網絡線路相互交織雜亂無章，故障頻發檢修困難；現狀供水管網敷設隨意性較大，檢修改造困難；排水管網建設稀少，排水設施普遍嚴重滯后。

二是公共服務設施服務半徑大，便利性不足。農村基層醫療設施規模小，技術條件差，診療能力弱；優勢教育資源匱乏，師資力量不足，出現生源逐年遞減的現象；農資零售服務業分布零散、規模小、品位差；普遍缺乏金融、電信、郵政服務網點。

三是人居環境質量差。長期以來，農村地區的自然水體、溝渠、坑塘堵塞嚴重，多為死水且有異味，水質較差；公廁匱乏，多為旱廁，管理缺失，環境較差。由于農村管護制度不健全，環境維護成本過高，環境污染對村莊造成破壞性影響，導致生活環境變差、農產品品質降低，最終導致了農村人居環境的惡化。

美麗鄉村的建設不是簡單的給農村“涂脂抹粉”，而是對基礎設施公共服務設施進行補短補缺，加強農村人居環境的改善，努力實現城鄉一體化發展的美好目標。

4 美麗鄉村建設的經驗和對策

為了實施“鄉村振興戰略”，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，我們必須通過科學規劃、分步實施、統籌推進的方法，堅持“先規劃后建設，先設計后施工”的工作程序，以科學規劃來引領美麗鄉村建設。

4.1 美麗鄉村建設要堅持規劃引領，理清發展思路

在美麗鄉村建設過程中，不僅要科學編制建設規劃，精心組織實施方案，實現城鄉統一規劃、科學有序推進建設，還要結合當地自然地理條件和良好的人文環境，在美麗鄉村建設規劃和農民住房建筑設計方面深入研究，體現農村住宅多樣化、特色化、個性化和地域化，彰顯地方特色和民族特色，塑造一批獨具特色的美麗鄉村。我們將城市設計手法融入到美麗鄉村建設規劃全過程，加強村莊基礎設施建設，完善村莊道路體系，強化市政管網建設，增加環衛設施。按照“三大革命”的要求推進美麗鄉村建設，實現“市政管線集成化、標準設施模塊化”的建設模式，通過改變建設方式，合理降低建設成本；進一步完善村民日常生活必須的服務設施，促進人與自然的和諧共處。

從近年來實踐經驗分析，規劃設計應堅持以下核心原則：道路設計隨坡就勢、開放空間因地制宜、水系疏通上下兼顧、傳統文化保留延續、設施配套近遠結合、經濟林木農民增收、建筑設計實用簡潔、村莊改造就地取材、建設成本合理可控，產業定位一村一品、政府扶持村民參與。

4.2 加快特色產業發展，引導農村經濟健康發展

在項目建設過程中，要科學分析村莊現狀區位優勢、環境優勢、產業優勢、村民技能優勢和村莊整體經濟總量，特別注重兩委組織的協調能力和帶領村民經濟發展的魄力。分析各村莊產業的結構與類型，對產業結構及形式具有鮮明地域性、優勢性、層次性、規模性、開放性、持續性的村莊，進行分類篩選、科學指導和技術支持，以特色產業為依托，按照美麗鄉村建設要求，優化產業發展格局，根據不同的產業定位確定不同產業發展模式，實現一村一品、一村一特色的產業發展新格局。

落實產業發展，需要從體制、政治、經濟、文化、區域等多方面綜合考慮產業定位和產業發展，對影響產業發展的政策因素及時研究處理。應加快農村耕地承包經營權流轉的步伐，引導農村農民置換空閑地宅基地，科學劃定特色種植區、養殖區和特色產業區范圍。在充分尊重農民意愿情況下，應從加強農村地區政策引導、協調金融機構對農村產業資金支持、增加專業技術指導培訓等等方面著手，組織引導農民逐步開展自己熟悉的經營活動，實現美麗鄉村“從里到外“的全面發展。

4.3 建立美麗鄉村建設的長效機制

一是要建立美麗鄉村建設合力機制。美麗鄉村建設工作涉及面廣，工作千頭萬緒。需要立足實際，理清美麗鄉村建設思路，把群眾最關心、最直接、最需要解決的熱點難點問題集中解決，把有限的資金和資源用在農村環境改善上，用在為長遠發展打基礎的關鍵部位和薄弱環節上，確保美麗鄉村建設取得實實在在的成果。特別是群眾最關心的排水問題、出行問題、臟亂差問題、公廁問題等應優先解決。

二是要建立美麗鄉村建設長效管理運營機制。美麗鄉村建設需要長期管理和維護，建立長效管理運營機制尤為重要。濉溪縣政府改變以往分級轉運模式，采用公開招標處理的方式，聘請第三方經營主體直接對鄉村垃圾進行收集，送垃圾發電廠處理的運行管理模式，減少了環節降低成本，環保經濟實現共贏。

三是要建立美麗鄉村建設長效引導扶持機制。加大美麗鄉村建設投入扶持力度。建立以獎代補為主的動態投入機制，實行大干大支持、小干小支持、不干不支持的策略。

5 結束語

美麗鄉村建設是新時代中國特色社會主義“鄉村振興戰略”建設的重要支撐和根本保障，是促進城鄉一體化發展,打造“新時代、新農村、新面貌”的重要抓手。我們要以十九大精神為指引，擼起袖子加油干，一步一個腳印，科學規劃精心設計、補齊農村發展滯后的短板，建立長效管控機制，營造鄉風文明生態宜居的美麗家園，以淮北之美成就安徽之美，增添中國之美！