建筑工程招投標政府監管存在問題剖析

汪樹年 （安徽省第一建筑工程有限公司，安徽 合肥 230031)

政府在建筑工程招投標過程中起到至關重要的作用，招投標是在政府指導下進行的一種商品交易行為，是我國市場經濟發展歷程中的重要標志，招投標監管主要體現在政府行使市場活動監督管理職能和約束經濟主體不合理交易行為的職能。

政府監管單位應加大建設工程項目招投標工作的管理力度，從而確保建設工程如期完工，工程質量達到要求。隨著招投標制度的不斷完善，招投標涉及面廣，開標環節多，伴隨著各方主體間的利益矛盾也不可避免，文章分析行駛監督管理職能的政府在工程招投標過程中存在的問題[1]，并指出問題產生的根源，從而完善相關預防措施，對我國的招投標工作具有重要指導意義。

1 政府監管中存在的問題

政府在建設工程招投標監管過程中主要存在以下幾個方面的問題。

①多門監管。各行政部門根據管理職責的分工不同分別行使各類別建筑工程的招投標工作監管權力；各職能部門分別頒布有招投標監督法規；地方政府為有效管理本地招標市場，也相繼出臺其職能范圍內的地方性招投標監管法規。

②行政干預。招投標工作的實質是各方責任主體達成的一種商品買賣行為，出于對相關責任主體的保護，招投標過程中仍存在大量的地方保護、私下交易等行政干預行為。作為管理國有資產的政府，通常在執行監管職能的同時，又是招投標的主體，不能有效地確保招投標工作的公平、合理性。

③地方保護主義嚴重。我國的《招標投標法》明確規定，招投標過程應嚴格遵循相關法規，招標單位應賦予投標人公平競爭的權力，不同地區、不同行業均可參加投標。但地方保護及行業壟斷現象仍普遍存在于建設工程招投標過程中。部分監管機構為了獲取既得利益，制定各種限制措施，對各種正常招投標行為進行暗中抵制。基于招投標法規的監管措施很難實施，招投標問題日益突出。

④事后監管缺位。目前，事前、事中監督在大量的工程建設項目招投標過程中得到了很好執行，但卻忽略了招投標活動結束后建設工程項目監督管理的重要性，致使項目實施與招投標文件要求相差甚遠，違法違規行為時有發生。

⑤監管力度不夠。政府監管不力的問題在工程招投標過程中仍較為普遍。監管、審查的法律法規仍不完善，由于領導的要求與想法不盡相同，使得不少具體監督法律法規難以貫徹執行，監管工作不到位的現象屢禁不止。

2 政府監管問題原因分析

①法律規章制度有待完善。隨著我國招投標工作的快速發展，相關的監督管理能力沒有相對應的得到增強，監督管理法規建設仍然任重道遠，很多法規條文明顯較粗，法規漏洞仍然較多。招投標過程中的監管仍缺乏強制性和連貫性，相關配套制度仍需完善。

②招投標監管趨于形式化。為加強招投標監管制度建設，全國大部分地區委派了招投標管理部門、財務、審計、紀檢等相關職能部門參與工程建設的監督工作，但在實際監管過程中未能盡到監管義務，各招投標主體未意識到監管部門的權威性，使得許多招投標工作的監管未能取得明顯效果[3]。

③監管機構人員配備。招投標監督部門仍存在監管人員嚴重不足、經費少等影響監管質量的問題，使得招投標監管人員的素質及責任心大打折扣。大量的招投標監督管理辦公室的人員配備不齊，有些地區監管部門多為一人多職，監管工作量大，容易力不從心，疏忽審核了一些重要條款，招投標監管難以深入。

④行政干預地方保護。一方面政府監管權力的加入，使得原本采用市場機制原則處理的問題的工程收益受到較大影響；處于地方保護主義的利益考慮，工程建設招投標監管人員時常在開標前已經確定中標單位，其它投標單位只能陪標，壟斷某一地區的建筑工程，使得招投標活動流于形式。另一方面仍存在少量建設工程項目，在當地政府的保護下，各方的威逼利用下，強制攬活，甚至把工程項目通過非法渠道分包或轉包，并且強制工程材料購置渠道。

3 監管機制健全與完善措施

①明確監管主體。招投標監管體系仍待完善，各區域的招投標工作均由所分管的監管部門行駛監督管理的職能，相互之間也未進行有效的交流，形成各自為戰的亂象。監督管理的尺度也不盡相同。監督各方應明確各部門的監督條例和相對應的權力，使得監督各方建立起符合各地方區域工程特點的政府監管臨時機構，構建較為完善的監督管理模式，使得各方利益能夠得到最大化的體現，行之有效的行使監管職能。

②加強過程監督。大力加強監管制度體系建設，不斷提高招投標的監管水平，有效規范監督管理流程，具體包括：a.事前監督，在發布招標公告前，大力加強招標文件中的相關條款的監督管理工作，對投標單位的資質等相關要求和招標方式進行嚴格審核，力求招投標模式公平合理。從根本上消除地方保護主義等違背市場規律的行為，避免不合理的招投標行為發生。b.事中監督，招投標監管人員應對招投標的流程及相關職能的權力職責進行明確界定，并不符合相關規定的行為及時進行制止，并及時向上級主管部門上報予以曝光公示，從源頭上遏制串標、陪標事件的發生，同時根據評價委員會的審定結果及時在指定媒體發布中標信息，并接受社會大眾及媒體的監督，最大程度的確保評標過程的合法與公正性。應嚴格審核中標公告發布、中標通知書內容等重要環節。c.事后監督，其具體內容包括：項目經理是否如期進場，工程進度是否按約進行，工程量變更是否合規等情況。對中標施工現場動態要做到隨時跟蹤監督，健全投訴問責機制，特別要嚴查合同違規、違法轉包分包等惡劣行為。只有實行全過程監督，完善招投標各環節的規章制度，并依據相關的職責和權力開展監督管理工作，防止腐敗案件滋生[4]。

③加強招投標各方主體監管。按照招投標監管工作流程，實行對招投標活動中各方責任主體的進行有效監管，堅決遏制違規違紀現象的發生。明確監管人員在各招標監管節點中的相關權責。并采取電子監控對招投標全過程進行監管，并使用電腦視頻監控系統對開評標過程全程錄音和錄像，并進行通訊屏蔽，確保開標工作公平公正，通過以上手段有效約束與規范各招投標主體的行為，提高他們的自律意識，從而有效制止違法違規行為。主要從以下幾個方面對招投標各方主體行為進行監管：a.完善招標人政府監督管理制度；b.完善投標人政府監督管理制度；c.加強評標專家管理；d.加強招標代理機構監管。

④完善監管制度建設。分別從以下幾個方面予以加強：一實行終身負責制；二構建社會監督管理模式；三提高監管人員業務素質和執法水平；四加強對監管人員業務培訓。

⑤完善市場及招標平臺建設。規范建筑市場、促進公平競爭。嚴格規范建筑市場監管人員的行為，建立健全各項管理制度；公開辦事條件、辦事程序、辦事依據，增強監管效率；規范招標行為，在各重要環節繼續跟蹤監管和備案時限審核。