關(guān)于水資源稅制度的認(rèn)識(shí)及研究

【摘要】所謂水資源稅，是指使用水資源所征收的稅種，是為應(yīng)對(duì)現(xiàn)代水資源問(wèn)題所出臺(tái)的資源稅改革手段。為保證水資源稅制度順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的有效保護(hù)與合理開(kāi)發(fā)，本文也將以水資源稅實(shí)施必要性分析為切入點(diǎn)，探索出水資源制度落實(shí)有效方案，旨在提高水資源稅制度認(rèn)識(shí)與研究水平，保證國(guó)內(nèi)水資源使用持續(xù)性。

【關(guān)鍵詞】稅收制度；水資源；資源費(fèi)；經(jīng)濟(jì)

人口數(shù)量增加以及工業(yè)化進(jìn)程的快速發(fā)展，使得水資源問(wèn)題變得更加突出，對(duì)于地下水的過(guò)度開(kāi)采與使用，也使得地下水位屢屢出現(xiàn)新低，對(duì)人類(lèi)生存以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展都形成了直接影響。為確保水資源問(wèn)題可以得到有效緩解，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性水資源利用模式，國(guó)內(nèi)開(kāi)始嘗試?yán)枚愂帐侄螌?duì)水資源問(wèn)題進(jìn)行解決與改善，水資源稅實(shí)施已成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。

1、水資源稅落實(shí)必要性

1.1符合水資源現(xiàn)狀需求

雖然全球水資源相對(duì)較為豐富，但可使用的淡水資源卻相對(duì)有限，而據(jù)環(huán)保部門(mén)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)每年約有超過(guò)250億立方米的水資源受到污染，都超過(guò)240億立方米的地下水，存在著過(guò)度開(kāi)采的狀況。由于水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密切關(guān)聯(lián)，所以日益嚴(yán)峻的水資源問(wèn)題，也對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了直接影響，我國(guó)每年因?yàn)樗疄榛A(chǔ)造成的經(jīng)濟(jì)損失，能夠達(dá)到GDP的2.5%左右。作為能夠抑制水資源過(guò)度浪費(fèi)問(wèn)題的有效手段，實(shí)施水資源稅屬于必然之舉。

1.2符合費(fèi)改稅客觀需要

相較于水資源收費(fèi)機(jī)制，納稅體制更加穩(wěn)定，可以保證稅款征收的及時(shí)性與有效性，能夠有效，降低水資源收費(fèi)過(guò)程中數(shù)存在的偷逃欠款情況出現(xiàn)。同時(shí)因?yàn)槎惪顚儆趪?guó)家預(yù)算安排，整體透明性較高，能夠真正做到專款專用，可以有效避免不法分子因一己私利而貪污的問(wèn)題，且可以有效緩解環(huán)保以及水利等部門(mén)之間的利益沖突，與費(fèi)改稅客官需要極為相符，因此實(shí)施納稅制度極有必要。

1.3符合現(xiàn)有制度改革要求

雖然經(jīng)過(guò)多次改革，但現(xiàn)行水資源收費(fèi)制度仍然存在一定問(wèn)題，一方面，相關(guān)法律次級(jí)相對(duì)較低，水資源收費(fèi)的征收力度相對(duì)較弱，無(wú)法幫助使用者形成良好的節(jié)水意識(shí)；另一方面，資源費(fèi)征收不合理和管理體制標(biāo)準(zhǔn)混亂，各項(xiàng)管理權(quán)責(zé)界限并不清晰，也對(duì)水資源保護(hù)機(jī)制落實(shí)形成了直接阻礙。也正是由于這些問(wèn)題，使得資源稅實(shí)施成為必行趨勢(shì)。

2、水資源稅制度落實(shí)措施

由于水資源屬于新型稅種，為保證其調(diào)節(jié)作用發(fā)揮效果，實(shí)現(xiàn)理想化開(kāi)征模式，有關(guān)部門(mén)需要做好各種輔助措施，以對(duì)水資源稅制度落實(shí)質(zhì)量進(jìn)行保障。

2.1完善部門(mén)合作，實(shí)施信息共享

由于職責(zé)所在，稅務(wù)部門(mén)要負(fù)責(zé)各種稅務(wù)征收工作，但由于稅收工作所涉及的部門(mén)相對(duì)較多，且涉及內(nèi)容較為復(fù)雜，因此僅是依靠稅務(wù)機(jī)關(guān)是無(wú)法達(dá)到預(yù)期稅務(wù)征收效果的，還需要統(tǒng)計(jì)、水利以及環(huán)保等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行配合與幫助。所以在實(shí)施水資源稅時(shí)，需要做好稅務(wù)部門(mén)與其他相關(guān)部門(mén)的合作與資源信息共享。

在具體合作時(shí)，第一，要借助水行政部門(mén)的職能，通過(guò)提供行政許可證的方式，對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行備案；第二，由于水資源質(zhì)量與數(shù)量確定屬于專業(yè)性較強(qiáng)的工作，需要專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)測(cè)量，所以環(huán)保部門(mén)要給予其相應(yīng)支持，要派專業(yè)人員定期對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行測(cè)量；第三，由于水資源數(shù)據(jù)規(guī)模較大且內(nèi)容較為繁雜，所以還需要借助統(tǒng)計(jì)部門(mén)優(yōu)勢(shì)，做好各項(xiàng)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)與分析工作，以降低征稅成本，保證征稅效果。

2.2優(yōu)化法制手段，增強(qiáng)監(jiān)督力度

有效的監(jiān)督手段是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量征稅模式的重要保證，各部門(mén)要加大對(duì)水資源稅征收的監(jiān)督與管理力度，要通過(guò)對(duì)法制手段進(jìn)行完善的方式，不斷提高監(jiān)督工作執(zhí)行質(zhì)量。一方面要加大水資源稅制度完善力度，并要對(duì)配套的稅務(wù)稽查工作進(jìn)行優(yōu)化，要按照相應(yīng)法律法規(guī)，嚴(yán)格打擊各項(xiàng)偷稅漏稅行為，且要適當(dāng)提高不法行為懲罰標(biāo)準(zhǔn)，以做好各項(xiàng)整肅工作；另一方面要適當(dāng)公開(kāi)各項(xiàng)稅務(wù)實(shí)況，要邀請(qǐng)民眾參與到監(jiān)督工作之中，確保可以借助民眾的力量，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各項(xiàng)問(wèn)題，以實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高效率稅收監(jiān)督模式，形成良好地征稅之風(fēng)。

2.3增加宣傳力度，強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)

事實(shí)上，實(shí)施水資源稅的主要目的，并不是為了擴(kuò)充財(cái)政資金，而是讓希望引起民眾對(duì)于水資源問(wèn)題的重視，確保他們能夠樹(shù)立起良好地節(jié)水、環(huán)保意識(shí)，以達(dá)到有效減少不必要資源浪費(fèi)與資源污染的目標(biāo)。所以在征收水資源稅的同時(shí)，還要做好各種宣傳工作，要通過(guò)報(bào)紙、手段新聞APP以及其他載體，做好多種形式的宣傳工作，確保民眾能夠真正認(rèn)識(shí)到水資源問(wèn)題的嚴(yán)峻性與嚴(yán)重性，能夠發(fā)自內(nèi)心的接受水資源稅種，且可以主動(dòng)進(jìn)行納稅，以保證國(guó)內(nèi)各項(xiàng)環(huán)保工作的落實(shí)效果。同時(shí)各級(jí)政府也要做好征稅宣傳與講解工作，要仔細(xì)聆聽(tīng)并解答納稅人所提出的各項(xiàng)問(wèn)題，做好納稅人心理疏導(dǎo)工作，以為水資源稅普及與推廣奠定良好群眾基礎(chǔ)。

2.4完善相關(guān)稅種，優(yōu)化優(yōu)惠政策

由于個(gè)體之間經(jīng)濟(jì)收入有所差異，因此為保證民眾對(duì)于水資源稅的支持力度，減輕民眾相應(yīng)稅收負(fù)擔(dān)，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)對(duì)各種相關(guān)稅種進(jìn)行完善，并要出臺(tái)各種優(yōu)惠政策，像如果企業(yè)能夠主動(dòng)購(gòu)買(mǎi)或銷(xiāo)售節(jié)水設(shè)備，能夠?yàn)樗Y源保護(hù)作出相應(yīng)貢獻(xiàn)，則可以給予這些企業(yè)一定的納稅優(yōu)惠等。同時(shí)，現(xiàn)階段對(duì)企業(yè)所得稅規(guī)定中也明確指出，企業(yè)在進(jìn)行所得稅納稅時(shí)，可以按照規(guī)定進(jìn)行一定的稅金優(yōu)惠。但目前個(gè)人所得稅的納稅優(yōu)惠政策還需要進(jìn)行補(bǔ)充，有關(guān)部門(mén)需要將個(gè)人節(jié)水技術(shù)開(kāi)發(fā)等內(nèi)容考慮到優(yōu)惠政策之中，要以環(huán)保角度入手，做好減免稅優(yōu)惠政策，以消除納稅人的負(fù)面情緒，確保他們可以真正接受水資源稅，能夠主動(dòng)投入到環(huán)保事業(yè)之中。

結(jié)束語(yǔ)：

鑒于水資源稅實(shí)施必要性，有關(guān)部門(mén)要加大對(duì)水資源稅的研究力度，要明確水資源稅實(shí)施的作用與意義，樹(shù)立起良好地稅收意識(shí)，同時(shí)要通過(guò)增強(qiáng)監(jiān)督制度以及共享信息資源等方式，對(duì)水資源稅落實(shí)形成良好輔助，以對(duì)各項(xiàng)稅收制度落實(shí)進(jìn)行保證，確保稅收手段具有的優(yōu)勢(shì)能夠在水資源保護(hù)工作中得到完全性發(fā)揮，以達(dá)到有效緩解水資源問(wèn)題的目標(biāo)，從而逐步實(shí)現(xiàn)水資源使用良性循環(huán)模式。

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