洞悉十大趨勢，把政府工作報告讀明白

完善金融生態，化解風險壓力

政府工作報告對今年金融工作的要求是“推動重大風險防范化解取得明顯進展”，并指出“當前我國經濟金融風險總體可控，要標本兼治，有效消除風險隱患”。

黨的十九大報告提出建立現代化經濟體系，而打造現代化經濟體系的關鍵和核心是建立現代化的金融體系。對金融來說，防范風險是永恒主題。

在風險壓力下推進金融改革，需要加快機構改革。建立健全中國現代化的金融監管機構，完善金融生態，以便更好地促進金融行業的發展，更好地統籌國際與國內、中央與地方系統性金融風險的監管。

加快金融科技的發展和應用力度。作為預防系統性金融風險體系的一部分，我國需要建立統一的金融信息大數據平臺，發揮其在金融信息獲取分析和信用體系建設中的作用，監控金融體系整體運行狀況，及時發現經濟中存在的風險點，阻斷重大虛假信息的傳播。

創新政企關系，克服“市場焦慮”

政府工作報告強調，政府將持續“減少微觀管理、直接干預，注重加強宏觀調控、市場監管和公共服務”。結合黨的十九大報告中明確闡述的要“使市場在資源配置中起決定性作用”同時“更好發揮政府作用”的總基調不變，可以說，政府與市場的關系調整進入新階段。

解決好政府、市場、企業的關系問題，是一道世界性的經濟學難題。聚焦到當前企業改革的棘手問題上，需重點把握政府工作報告中指出的“推進國資國企改革”和“支持民營企業發展”兩大維度。

“效率”問題始終是當前國企被詬病的問題，有針對性地引入市場競爭，是破解當前國企改革路徑僵化的可靠保證。

民企的發展需更好地抓住國家戰略平臺的契機，這是實現企業自身創新發展、共同為提升國家競爭力作出應有貢獻的機遇。

供給側結構性改革，實現質量型發展

政府工作報告指出：“堅持以供給側結構性改革為主線，著力培育壯大新動能，經濟結構加快優化升級。”

可以看到，供給側結構性改革擴大了總需求，推動實現更高層次的供需動態平衡，促進了結構優化，加快了新舊動能轉換，供給側結構性改革取得積極成效。

供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，根本途徑是深化改革，主攻方向是提高供給質量，就是要減少無效供給、擴大有效供給，著力提升供給體系質量，提高供給結構對需求結構的適應性。深化供給側結構性改革要推進中國制造向中國創造轉變，中國速度向中國質量轉變，制造大國向制造強國轉變。

深化綠色發展，打贏“生態鞏固戰”

政府工作報告提出，要推進污染防治取得更大成效。結合2017年政府工作報告中首次提出“堅決打好藍天保衛戰”，其后黨的十九大對“打贏藍天保衛戰”作出戰略部署來看，這一要求意味著在“藍天保衛戰”取得階段性成果的基礎上，接下來的綠色發展進入“生態鞏固戰”。

推動環境質量改善的根本目的是為廣大人民群眾提供更好的環境和生態。為科學合理地處理一些出現的問題，需要從更廣、更深、更細三個方面繼續探索和踐行“綠色發展”理念。

一是空間擴展得更廣。堅決打贏藍天保衛戰，以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為主戰場，穩步推進成渝、東北、長江中游城市群等其他跨區域大氣污染防治聯防聯控，確保更大區域的群眾“藍天幸福感”明顯提升。

二是領域拓展得更深。在鞏固空氣質量改善的明顯成果基礎上，進一步深化對水、土壤的污染治理和修復，加大生態系統保護力度。

三是方式發展得更全面。強化環境執法督察，把督察成果進一步壓實壓牢，在試點的基礎上全面推開省以下環保機構垂直管理制度改革，進一步運用一系列財稅、金融等手段健全和改善激勵約束機制。

引入金融“活水”，振興鄉村經濟

今年是落實鄉村振興戰略的開局之年。政府工作報告指出：“大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。”

實施鄉村振興戰略，需要逐步擴大農村金融服務規模和覆蓋面，加快建立多層次、廣覆蓋、可持續、競爭適度、風險可控的現代農村金融體系。

具體來看，除了傳統的銀行信貸支持，證券、保險、期貨等金融工具也在解決三農問題中扮演著愈發重要的角色。以保險為例，為有效地提高保障水平，政府的思路轉變為“擴面、提標、增品”，爭取全方位保證農民的收益，有效解決農業保險保額低、資源分配缺口等問題。其中，“擴面”即擴展保險的覆蓋面，“增品”即增加保險品種，“提標”則表示提高保障水平。

另一項探索是將三大主糧完全成本保險納入今后的發展方向。所謂完全成本保險，即在完全保障物化成本的基礎上將中低勞動成本納入保障范圍，隱含了各類生產要素的平均價格。完全成本保險的開發有助于解決農業保險保障水平低、對農民吸引力弱等現實問題，調動農民從事農業活動的積極性，推進鄉村振興戰略的全面實施。

升級收入結構，縮小貧富差距

政府工作報告指出：“提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫療等專項費用扣除，合理減負，鼓勵人民群眾通過勞動增加收入、邁向富裕。”

提高個人所得稅起征點是收入改革的重要一步，其背景是中國人民的收入結構已經變化。當前，推進收入改革深入發展，一方面需要開啟新的增長空間，為人民對于美好生活的需求描繪藍圖；另一方面，也要使改革成果更多更公平地惠及全體人民，是縮小貧富差距、緩解社會矛盾的必由之路。

收入改革的兩大趨勢，是適應新時代的新變化，是解決中國發展不平衡、不協調、不可持續問題的關鍵。

2011至2017年，中國城鄉居民的收入水平不斷提升。同時深化收入分配制度改革，公平正義的收入分配格局加快形成。按照“十三五”提出的“四個全面”戰略部署，全面深化收入分配制度改革。城鄉、區域和居民之間收入差距較大的問題得到有效緩解，扶貧對象大幅減少，中等收入群體持續擴大，收入分配差距逐步縮小，“橄欖型”分配結構逐步形成。

重塑國際話語，改革全球治理

政府工作報告指出：“我們將始終不渝走和平發展道路，推動構建新型國際關系。積極參與改革完善全球治理，致力于建設開放型世界經濟。”

長久以來的觀念霸權讓西方世界很難擺脫西方中心主義的世界觀，以客觀公正的視角和平和的心態審視自身、看待中國。中國面臨的挑戰是：如何將全球治理實踐優勢轉化為話語優勢，積極塑造中國話語的國際認同。

重塑全球治理話語體系，需要提升中國在國際制度體系中的話語權。中國在國際議程設置能力、國際規范塑造能力以及國際影響傳播能力等方面亟待提升，而依托國際組織增強領導力是解決上述問題的有效途徑。首先，引領國際多邊合作機制創新，積極推動現有機制改革并推動更多新型國際組織建立，將中國倡導的新型全球治理觀植入國際多邊合作議程；其次，將國際組織人才建設上升到國家戰略高度，建立階梯式培養機制，填補國際人才儲備的巨大缺口。

重塑全球治理話語體系，需要提升中國話語生產及傳播能力。為此，中國應該尤其重視挖掘智庫在中國話語生產及傳播方面所具有的潛力，促進智庫研究水平、國際交流水平、對外傳播水平等的全方位提高，使之得以生產出符合國際傳播規律的優質思想和知識產品。

巧用進口杠桿，應對“貿易霧霾”

政府工作報告指出：“改革服務貿易發展機制。培育貿易新業態新模式。”這是針對全球貿易格局轉型背景做出的部署。

要推動加工貿易向中西部梯度轉移，積極擴大進口，辦好首屆中國國際進口博覽會，下調汽車、部分日用消費品等進口關稅；要以更大力度的市場開放，促進產業升級和貿易平衡發展，為消費者提供更多選擇；要促進貿易和投資自由化便利化，堅定不移推進經濟全球化，維護自由貿易，加快亞太自貿區和東亞經濟共同體建設；要通過平等協商解決貿易爭端，反對貿易保護主義，堅決捍衛自身合法權益。政府工作報告充分體現了政府通過擴大進口，應對“貿易霧霾”的決心。

消除“理解赤字”，深推“一帶一路”

政府工作報告要求推進“一帶一路”國際合作，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果。這就需要我們全面理解“一帶一路”，消除“理解赤字”，對其內涵（是什么）、外延（做什么）及其演進動力不斷更新解釋。

從開放、發展的內涵出發，“一帶一路”建設要想消除“理解赤字”，更加開放包容，其外延內容就要更為豐富。“一帶一路”牽涉面甚廣，其領域不斷擴大，突出地表現為“藍色絲綢之路”與建設海洋強國的結合；“冰上絲綢之路”與建設極地強國的結合；“天基絲綢之路”與建設航天強國的結合；“數字絲綢之路”與建設網絡強國的結合。

“一帶一路”開放包容，不僅包括發展中國家，也包括發達國家。即使有些國家政府對“一帶一路”持疑慮、阻撓乃至反對態度，也可以通過企業合作、民間合作推動。

隨著“一帶一路”的推進進入“深水區”，要做好攻堅克難的準備。第一，要注重國內國外聯動，讓老百姓看到實惠；第二，要注重提供“公共品”，推動規則制定；第三，要注重應對阻力，尋求“最大公約數”；第四，要注重發揮市場主體的主動性和創造性。

深化機構改革，實現“大數據治理”

2014年“大數據”、2017年“數字經濟”、2018年“數字中國”先后首次被寫入政府工作報告，充分展現了中國在統籌推進“五位一體”總體布局，創新驅動發展戰略、創新社會治理，在新的科技革命和社會革命中從跟跑轉向并跑和領跑的重大突破。

中國目前已開始著手從大數據資源建設向打造高品質數據產品的數字供給側改革。而政府工作報告還提出實現高速寬帶城鄉全覆蓋，擴大公共場所免費上網范圍，明顯降低家庭寬帶、企業寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網絡流量資費年內至少降低30%。

2017年，“數字經濟”首次被寫入政府工作報告；同年，黨的十九大報告明確提出建設“網絡強國”“數字中國”，其中“數字中國”被首次寫入2018年政府工作報告。以“互聯網+”為手段，數字經濟得到不斷繁榮發展。立足均衡發展戰略，中國向著數字中國和網絡強國的目標不斷推進。

（中國人民大學重陽金融研究院“政府工作報告解讀”課題組，執筆人：王文、賈晉京、陳曉晨、陳晨晨、曹明弟、卞永祖、劉英、程誠、劉典、關照宇、姚樂、劉玉書、翟錚、王晨希，注：文章有刪減）