社會主義民主政治的兩會視角

一、指導思想與理論依據

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一是社會主義政治發展的必然要求。我國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，國家一切權力屬于人民。發展社會主義民主政治就是要體現人民意志、保障人民權益、激發人民創造活力，用制度體系保證人民當家作主。人民代表大會制度是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一的根本政治制度安排，必須長期堅持、不斷完善，這是加強人民當家作主制度的保障。

人民政協是具有中國特色的制度安排，是社會主義協商民主的重要渠道和專門協商機構。我們應發揮社會主義協商民主重要作用。有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦。協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。

我們必須堅持和完善中國特色社會主義制度，應堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，不斷推進國家治理體系和治理能力現代化。

二、教學背景分析

1.教學內容：人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。

2.學生情況：學生對人民代表大會和政治協商會議有了解的熱情，但是缺乏清晰準確的認識。雖然有一定的政治參與意識，但還需要提高參與能力和政治素養。對于人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度缺乏深入和綜合性的思考與理解。

3.教學方式：討論法、講解法、闡釋法。

4.教學手段：運用文本資料和多媒體展開教學。

三、教學目標

1.情感態度與價值觀目標：學生在現實的情境中感受政治生活的多樣性，并在學科知識的指導下較為全面地理解“兩會”及我國政治制度的優越性，堅定制度自信。

2.能力目標：引領學生在認識政治現象、適應政治生活、融入政治活動中，感受運用所學知識理性思考的價值；積累社會經驗，提升認識和參與政治生活的能力。

3.知識目標：通過比較人大代表和政協委員的異同，深入認識人民代表大會和政治協商會議的異同，進而理解人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優越性，拓展學生視野，理解選舉民主和協商民主的關系。

四、教學過程

【環節一】開會有什么用

同學們日常生活中會參加各種各樣的會議，比如班會、團會、年級會、讀書交流會、才藝展示會、音樂會等，這些“會”有什么相同又有什么不同？與之相比，在政治學的視角下，會議應該具有什么樣的特征，發揮什么樣的作用呢？

問題：分組討論，從政治學的視角給會議下個定義。

總結：會議是指一些人聚在一起面對面地討論問題、決定問題的形式。

追問：會議有什么特征？

分析總結：會議與我們私下討論、談話的不同之處就在于公開性。我們通過討論發現，會議包含著參與、公開和平等的意義，而這些特征與民主不謀而合。可見，會議是民主的重要實現形式。英國學者戴維·赫爾德說：“民主遺產的重點在于對公共事務公開討論、公開對話和公開爭論的原則。”如果用中國的政治理論來解釋會議與民主的關系，那就如十九大報告中提到的“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”。

【環節二】“兩會”觀察

會議是實現民主的重要形式，我國最重要的兩個社會主義民主政治制度也是通過“會議”的形式體現的，即人民代表大會和政治協商會議。今天我們就一起來了解“兩會”，理解我國民主政治在制度設計上的智慧所在。

閱讀“兩會”日程，思考并回答以下問題：

任務1：找出關于人大代表和政協委員在“兩會”活動中的“動詞”并分析異同。

羅列：人大代表——聽取、審議、選舉、表決

政協委員——聽取、審議、選舉、討論

比較：聽取——人大代表聽取國務院總理李克強關于政府工作的報告。

——政協委員聽取全國政協常委會工作報告和關于提案工作情況的報告；列席人民代表大會，聽取工作報告及其他有關報告。

審議——人大代表審議政府工作報告、憲法修正案草案、計劃報告和預算報告。

——政協委員審議全國政協常委會工作報告和關于提案工作情況的報告。

討論——政協委員討論政府工作報告及其他有關報告，討論憲法修正案草案和監察法草案等。

選舉——人大代表選舉中華人民共和國主席、副主席、中華人民共和國中央軍事委員會主席、第十三屆全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長等。

——政協委員選舉政協第十三屆全國委員會主席、副主席、秘書長和常務委員。

追問：為什么政協委員要“聽取”政府等國家機關工作報告？為什么對這些報告，人大代表用“審議”而政協委員用“討論”？同樣是“選舉”，政協委員和人大代表的選舉對象一樣嗎？

分析總結：通過閱讀“兩會”日程及相關對比，我們發現，由于人民代表大會和政治協商會議性質不同，所以人大代表和政協委員的職權不同，二者不能混淆。

【設計意圖】通過人大代表和政協委員在“兩會”中的不同日程和對同樣問題的不同權限，從“質”上對“兩會”進行區別，以達到理解“兩會”的目的。

任務2：新聞糾錯。

每年“兩會”期間，關于“兩會”的新聞報道鋪天蓋地，使我們能夠及時把握“兩會”動向和熱點，可見“兩會”在我國的影響力有多么大。但是，在一些新聞報道中我們發現與“兩會”有關的用語使用并不嚴謹。

下面，大家一起來做新聞檢查官，找一找這些新聞用語的漏洞在哪里：

在“兩會”期間，全國人大代表積極提出提案，政協委員提出議案。

代表、委員學習、領會政府工作報告。

人大請求政府、法院、檢察院解決人民群眾遇到的困難和問題。

政協委員要履行職責行使權力，人大代表要參政議政。

分析總結：人大代表積極提出議案，政協委員提出提案；代表、委員審議、討論政府工作報告；人大督促政府、法院、檢察院解決人民群眾遇到的困難和問題；政協委員要參政議政，人大代表要履行職責。

追問：思考并完成以下圖表——“兩會”不同的地方

【設計意圖】從“兩會”日程到“兩會”新聞，引導學生從不同角度看“兩會”，從情感態度角度方面提升學生對國家大事的關注度和參與熱情；理解到運用是實現能力提升的重要環節，新聞糾錯為學生提供了具體真實的情境，可以很好地考查和磨煉學生對知識的理解運用能力。

任務3：閱讀材料“兩會”日程和“兩會”前后，思考并回答：

政治協商會議為什么要提前開？

政協委員的提案如何落實？

政協委員為什么要列席十三屆全國人大一次會議？

用思維導圖繪制“兩會”間的內在聯系。

分析總結：政協之所以提前開是因為要進行民主協商，黨和國家在重大決策前要聽取政協的意見和建議；政協委員的提案提交后，經審查立案，將交給提案承辦單位予以落實。閱讀對提案落實情況的匯報后我們也發現，在辦理過程中還要與提案者不斷交換意見充分協商。政協委員列席十三屆全國人大一次會議，是參與國家政治生活，履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要體現。通過會前協商、會中充分討論決策、會后落實的軌跡，我們可以看到在人民代表大會這一選舉民主的基礎上，中國人民政治協商會議充分發揮了協商民主的作用。

追問：什么是選舉民主和協商民主？

理論拓展：

選舉民主的憲法形式主要體現為公民的選舉權和被選舉權，以及相關的平等權、監督權、言論自由等。

選舉民主的本質是代議制政體下的人民當家作主，人民享有最廣泛真實的公民權利和國家權力，依照憲法和法律管理國家和社會事務，管理經濟和文化事業。

在我國的政治生活中，協商民主不僅是民主黨派和無黨派人士政治協商、參政議政的重要民主形式，也是有關政治主體在決策前后對選舉民主的重要補充。

——摘自李林《我國憲法視角下的選舉民主與協商民主》

協商民主是實現黨的領導的重要方式，是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優勢。

——習近平《十九大報告》

分析總結：“兩會”代表了我國兩個重要的政治制度，即根本政治制度人民代表大會制度、基本政治制度共產黨領導的多黨合作和政治協商制度。在這里我們是否可以感受到我國政治制度設計的智慧所在？

追問：人民代表大會制度與共產黨領導的多黨合作和政治協商制度共同的目的是什么？

分析總結：二者的共同目的是維護人民民主，這是由我國的國體決定的。《中華人民共和國憲法》第一條，中華人民共和國是工人階級領導的、以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家；第二條，中華人民共和國的一切權力屬于人民。

追問：思考“兩會”的相同點是什么。

分析總結：都在黨的領導下；都是維護人民當家作主的政治制度；都依照憲法和法律開展活動。

【設計意圖】教師要求學生認真閱讀“兩會”日程和“兩會”前后，意圖是要學生動態地理解“兩會”，即“兩會”的價值不僅僅在于開會期間作出重要決策形成共識，它的價值還包括做出決策前的協商和會后的落實，這才是完整的“兩會”，這是建立在選舉民主基礎上的選舉民主與協商民主相互配合的過程。人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的共同目的都是維護人民當家作主，根源在于我國是人民民主專政的社會主義國家，我國國體在我國社會主義制度中具有根本的意義，以此來堅定學生的制度自信。

【環節三】鞏固提升

任務4：組織語言，對以下現象加以解釋：

“各位代表：現在，我代表國務院，向大會報告過去五年政府工作，對今年工作提出建議，請予審議，并請全國政協委員提出意見?！?/p>

——李克強在十三屆全國人大一次會議上的

政府工作報告

分析總結：總理請人大代表“審議”政府工作報告、請政協委員對政府工作報告“提出意見”，這兩種不同表述的原因在于：第一，我國一切權力屬于人民，我國的政體是人民代表大會制度。全國人民代表大會是最高國家權力機關，全國人民代表大會產生國務院，國務院要對它負責受它監督，李克強總理代表國務院在全國人民代表大會上做政府工作報告體現全國人大具有最高監督權。全國人大代表具有審議權，所以要請全國人大代表“審議”政府工作報告。第二，共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國基本政治制度。政協是共產黨領導的統一戰線組織，具有政治協商、民主監督、參政議政的職能，所以，總理可以請政協委員對政府工作報告“提出意見”。

【設計意圖】使學生對“兩會”的思考具有連續性和綜合性，對問題的認識和分析應深入淺出，能夠從制度的層面解決和思考問題，形成對“兩會”所代表的制度的深刻認同。

五、學習效果評價設計

六、教學設計特點分析

1.使抽象理論情境化

本課創設生活情境、設置合理問題，結合學生的體驗用政治學思維處理問題，使高中政治課真正成為理論邏輯與生活邏輯的有機結合的生動課堂。用“兩會觀察”把學生們現實的政治生活和抽象的政治理論相連接，將生活情境與書本理論知識相結合，使得教學內容情境化、生活化。本課著眼于學生發展需求，把理論觀點的闡述寓于社會生活的主題之中，這也體現了思想政治課的教學價值。

2.注重理論思考的邏輯性和完整性

通過比較人大代表和政協委員的異同，深入認識人民代表大會和政治協商會議的異同，進而理解人民代表大會制度、共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的優越性。本課在拓展學生視野，使其理解選舉民主和協商民主的關系的同時，又要求學生站在頂層設計的維度來觀察和思考我國民主政治制度設計的智慧體現。在教學過程中，學生學習了科學的學習方法，發展了綜合運用知識的能力，提高了思辨能力。順其自然的過程使學生能夠在情感上產生共鳴，激發學生的自信心、自豪感。

3.教學形式新穎，別具匠心

利用“兩會”日程，從政治角色分析進入理論分析，具有創新性。在教師設問的引導下，閱讀嚴肅的“兩會”日程變成了探究活動，活動中學生對知識的獲取是輕松愉悅的，體驗學習的樂趣。在這個過程中，教師適時、適度地組織引導對學生的思維深刻性起到了非常關鍵的作用，教師的步步追問逐步培養和發展學生的探索、研究、創新等方面的能力。