拉高標桿創一流 揚長補短創優勢堅定不移推動寧波走在高質量發展前列

2018年是貫徹黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，也是貫徹省第十四次黨代會和市第十三次黨代會精神、決勝高水平全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好經濟工作意義重大。2018年經濟工作總的要求是：高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大、中央經濟工作會議以及省第十四次黨代會、省委十四屆二次全會、省委經濟工作會議精神，按照市第十三次黨代會和市委十三屆三次全會部署，加強黨對經濟工作的領導，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，緊扣社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，統籌推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，堅定不移沿著“八八戰略”指引的路子走下去，大力弘揚紅船精神，秉持浙江精神，傳承寧波精神，突出“改革強市、創新強市、開放強市、人才強市”導向，以供給側結構性改革為主線，加快推動質量變革、效率變革、動力變革，全面抓好改革開放、增長轉型、改善民生、整治環境、防范風險、維護穩定各項工作，加快建設“名城名都”，為浙江“兩個高水平”建設作出更大貢獻。

根據中央和省委經濟工作會議精神，以及我市發展實際，2018年的主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%左右，財政收入、城鄉居民收入增長與經濟增長基本同步，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮新增就業15萬人，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5%和3%以內，貨物出口總額增長8%，RD經費占比為2.5%，全員勞動生產率增長8%，單位生產總值能耗和二氧化碳、污染物排放量確保完成省里下達目標。推動高質量發展要抓八項工作：

一、推進供給側結構性改革，建設現代化經濟體系

要實施質量提升大行動，清除無效供給，擴大有效供給，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，全面提升經濟創新力和競爭力，打造具有全球影響力的制造業創新中心。

要穩住基本、優化存量。聯動推進“三強一制造”建設，鼓勵支持企業實施“互聯網+”“大數據+”“機器人+”“標準化+”“文化創意+”“品牌+”等行動，深入實施傳統行業改造和規上企業技術改造三年全覆蓋專項行動，提升傳統產業市場競爭力，加快推進傳統企業提質升級，在同行業中站穩腳根、再上臺階、名列前茅。要用市場化、法治化手段化解過剩產能、淘汰落后產能、處置“僵尸企業”，降低企業杠桿率，為實現高質量發展騰出空間。

要擴大增量、優化結構。高質量、有效益、大規模的增量，是優化產業結構的重要途徑。要堅持擴大外延與提升內涵一起抓，打造具有較強輻射力、影響力的新經濟模式和新經濟體系。要做大新興產業規模。大力發展高端新材料、新能源、集成電路、工業物聯網、高端裝備制造、生物醫藥等產業，積極培育共享經濟、數字經濟、現代供應鏈產業，加快形成一批新的經濟增長點，培育一批新的高端千億級產業。特別是要把發展數字經濟作為“一號工程”來抓，實施大數據戰略，召開全球智能經濟峰會，在智能經濟等領域形成先發優勢。要強化創新平臺帶動。依托各類創新平臺，積極創建浙東南國家自主創新示范區、軍民融合創新示范區，全面推進開放協同創新，加快引進集聚國內外創新機構、科技人才、優質產業和資本等高端要素，推進一批戰略合作項目，建設一批高端研發中心，開發一批核心技術甚至是硬科技，形成高強度的創新投入機制、高效率的成果轉化機制，努力搶占產業發展制高點。要發揮企業主體作用。堅持研發主體多元化、多樣化，鼓勵更多企業建設研發機構，開展技術改造，依靠創新擴大產能、降低成本、提升質量和效益。

要揚長補短，做優做強做大優勢產業。寧波制造業優勢比較明顯，但不少領域和行業還存在短板。市直部門和各區縣（市）、開發園區要對經濟發展情況進行全面深入的研究評估，分清輕重緩急，分類分步落實揚長補短的對策措施。比如，要依托制造業、港口、開放、綠色的優勢，培育發展金融保險、工業設計、文化創意、信息服務、科技中介、休閑旅游、高端港航物流等產業，形成有特色、有實力、有競爭力的現代服務業體系。特別是要促進港口、產業、城市的聯動發展，加快打造一批高端臨港產業集群，切實增強港口對經濟發展、城市建設的帶動力。比如，我們要善于利用寧波實體經濟厚實、創業創新氛圍濃厚的優勢，實施千億級龍頭企業、行業骨干企業、高成長企業和單項冠軍企業培育工程，打造一批擁有核心競爭力的大企業群體。

要強化保障、激發活力。適應發展需要，對接人才需求，全面升級現有人才計劃、人才工程、人才政策、人才平臺，對領軍人才、拔尖人才、急需人才，要給予優厚待遇、創業平臺，不斷優化人才結構、做大人才總量。人才資源是戰略資源、第一資源，事關城市經濟社會發展的要務，必須擺上戰略地位。要加強與金融機構總部的戰略合作，實施“鳳凰行動”寧波計劃，拓寬直接融資渠道，推進普惠金融示范區建設，提高金融服務實體經濟的實效。要盤活存量土地，推進建設用地差別化、精細化配置，優先安排供應新產業用地。要完善惠企政策，創新政府服務，為企業發展創造良好軟環境。政府服務企業，要遵循市場規律、對接企業需求，做好方向引導、政策支持、宣傳推介、信息服務、風險預警等工作。比如對行業龍頭企業、航母型企業，要實行“一企一策”，支持做大做強；對成長型企業，要開明包容，留足空間；對初創型企業，要幫助其盡快形成生產力。同時，要推進國有經濟布局優化、結構調整和戰略性調整，加快提升國有經濟實力和競爭力。

二、擴大有效投資，推動經濟平穩較快發展

沒有投資，就沒有當前，更沒有后勁和未來。只有高質量、有規模的投資，才有高質量、高效益的發展。從今年投資看，發展不快與結構不優的問題并存。結構決定力量。要更加注重投資結構優化、投資效益提高，全力抓好高新技術產業投資、重大基礎設施投資、環境保護投資和民間投資，以有效投資增長來補短板、調結構。

要抓緊謀劃推進一批重大項目。要堅持“見效一批、投產一批、在建一批、前期一批、謀劃一批”聯動推進，滾動式抓好項目投資，確保項目不斷檔、投資不失速。要加快在建項目進度，特別是對跨區域跨部門的重大項目，各級領導干部要親自領銜突破，確保項目按計劃高效推進。要做深做細項目前期，謀劃生成一批大項目好項目，爭取一批國家重大生產力布局的大項目，充實重大項目儲備庫。要把項目落地建設情況作為工作重點、督查重點，堅決防止“只打雷、不下雨”的問題。

要集中精力加大招商引資力度。招商引資要爭先，要務實，要有謀劃、有重點、有行動、有效果。要聚焦八大千億級產業和“3511”重點產業，有針對性地引進一批大央企、大外企、大民企和有質量、有效益的中小企業，進一步做長做強產業鏈。要扎實做好甬商回歸和以商引商、以民引外工作，發揮甬商總會作用，形成新一輪“寧波幫”幫寧波的生動局面。各區縣（市）、開發園區“一把手”要親力親為抓招商，親自帶隊跑項目、談項目，爭取明年每一個地方都能引進若干個十億級以上的大項目。

要充分調動民間投資的積極性。今年民間投資增長較快，但結構性問題比較突出。要抓緊研究出臺專項政策，鼓勵引導有規模、有實力的大型民企和有效益、有活力的中小企業上馬新項目、投資新產業、開發新產品，形成更優質的有效投資增量、更強的企業競爭力。要放寬投資準入，完善政府與社會資本合作模式，讓民間資本更加方便地進入社會服務、公用事業、基礎設施等領域。

同時，要開拓信息消費等新型消費領域，培育新型消費模式，確保消費穩定增長。要加快推進貨物貿易轉型升級，發展服務貿易、跨境電商，持續優化進口結構，鞏固外貿較快增長勢頭。

三、搶抓“一帶一路”建設機遇，擴大對外開放優勢

要堅持以“一帶一路”建設統領新一輪對外開放，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局，進一步提升開放發展競爭力。

要爭創一批開放平臺。努力創建國家級“一帶一路”建設綜合試驗區、“16+1”經貿合作示范區和臨空經濟示范區，爭取把中國—中東歐國家投資貿易博覽會升格為國家級國際展會，讓這些平臺實實在在成為推動寧波擴大開放的能量集聚高地，讓高端要素能輻射全市、帶動全市。要抓緊做好專題研究、方案優化、銜接匯報等基礎性工作，積極爭取國家和省直部門的支持幫助。

要創新一批體制機制。加快中國—中東歐國家貿易便利化國檢試驗區建設，深化投資和貿易便利化改革，主動復制自由貿易區創新成果，打造法治化、國際化、便利化的營商環境。健全寧波舟山港發展支持機制，完善舟山江海聯運服務中心、義甬舟開放大通道協同建設機制，進一步增強港口經濟圈的輻射力。

要提升城市國際化水平。完善扶持民營企業“走出去”的政策體系，探索建設“一帶一路”金融保險綜合服務中心，鼓勵和支持企業對標國際技術標準開發新產品、創造新服務，推動更多寧波產品、寧波服務走向全球。要吸引跨國公司在寧波設立研發、銷售、結算等總部機構，加強與國際組織、跨國機構、跨國公司的常態化交流合作，積極爭取海洋、港口、航空、船舶等領域國際組織、分支機構或重要展會落戶寧波。要深化國際人文交流合作，與更多國外城市建立友城關系，舉辦一批有影響力的國際文化、體育、旅游活動，不斷提高寧波國際知名度。

四、深化“最多跑一次”改革，引領撬動各領域改革

要堅持發展有所需、改革有所應，以高質量的改革成果向改革開放40周年獻禮。

“最多跑一次”改革要做到持續發力、全面突破。具體要做到“一個加快、五個全面”。“一個加快”就是加快整合信息系統，建設公共數據大平臺，實現各部門數據共享。“五個全面”就是實現事項全面覆蓋、投資審批全面覆蓋、流程全面優化、鎮鄉（街道）全面延伸、標準全面統一，真正實現“最多跑一次是常態，跑多次是個別例外”。

重大改革試點要充實內涵、抓出特色。用好先行先試權，對每一個重大改革試點，包括建設“中國制造2025”試點示范城市、國家保險創新綜合試驗區、國家跨境電子商務綜合試驗區等，都要謀深謀實謀細改革舉措，做到方案可操作、措施可落地、成果可衡量，努力抓出亮點、抓出特色、抓出成效。

年度改革任務要精準聚焦、高效落地。堅持目標導向與問題導向相統一，針對經濟社會發展中的突出問題，精準謀劃年度改革任務，列出計劃，明確時限，落實攻堅措施，突破一批難點，提高改革實效性。

五、實施鄉村振興戰略，實現農業農村現代化

要按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，積極實施鄉村振興戰略，統籌抓好“三農”工作，努力打造城鄉融合發展先行示范區。

堅持發展農村經濟與培育新型農民一起抓。全面實施農業“152211”工程，因地制宜、分地施策，培育農村特色旅游、民宿經濟、農村電商、養生養老等新業態，打造綠色都市農業，推動農村經濟高效生態發展。要加速土地流轉，加快培育一批新型農業經營主體和新型職業農民，做好致富能人和帶頭人回歸引進培養工作，有效解決“誰來種地”的問題。

堅持新型城鎮化與新農村建設一起抓。建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，發揮衛星城市、中心鎮帶動作用，推進城鄉公共資源均衡配置、基礎設施聯網對接，特別是要高標準建設“美麗公路”，全面改善農村生產生活條件。需要強調的是，城鄉一體化不是城鄉一樣化，新農村建設要遵循鄉村發展規律，保留鄉村獨特風貌，形成城市與鄉村各具特色、相互輝映的發展格局。

堅持建設美麗鄉村與弘揚鄉風文明一起抓。建設美麗宜居新農村，既要注重整潔美觀有特色，也要注重內涵內在美。全面落實中央農村人居環境整治三年行動計劃，深入實施“百村精品、千村景區”工程，打造一批特色村落和風景線。深化農村精神文明建設，傳承優秀傳統文化，倡導現代文明生活，使淳樸文明鄉風成為農村的一道風景。

堅持鞏固基層基礎與深化鄉村治理一起抓。高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，加強農村基層組織和干部隊伍建設，推行“村民說事”制度，嚴格執行農村小微權力清單等制度，促進自治、法治、德治“三治融合”，提高鄉村治理現代化水平。

六、提升城市功能品質，增強寧波都市區綜合實力

大灣區建設要有有效支撐，大花園建設要有龍頭引領，大通道建設要能持續投入，關鍵是要提升大都市區綜合實力。要對標國際一流標準，認真做好新一輪城市總規編制工作，優化擁江、攬湖、濱海城市空間布局，加快建設長三角南翼經濟中心和浙江灣區經濟的中心城市，使寧波成為精致精美、舒適宜居、市民有獲得感的現代化大都市區。

要打造一流的城市品質。加大力度、加快進度，實施“三江六岸”品質提升工程，聯動推進新城新區建設和舊城改造，高水平謀劃推進東錢湖區域發展，做強做優都市區南北“兩翼”，建設一批特色小城鎮。堅持把智能化、精細化、法治化理念貫徹落實到城市管理各個環節，確保城市運行規范有序。

要打造發達的交通網絡體系。對接國家交通體系布局和我省大通道建設，扎實推進金甬鐵路、櫟社機場三期、象山港疏港高速、杭甬高速復線建設，全力爭取滬嘉甬高鐵獲批落地，建設現代交通示范區和交通強市。加快完善軌道交通和市域鐵路網絡，推進城市快速路、主干道路、過江橋梁建設，加快公交都市建設，提高城市通行效率。

要打造實力強規模大的都市經濟。大力發展總部經濟、樓宇經濟，打造一批高端現代服務業集聚區，增強吸引人才流、資金流、信息流的競爭力，使都市經濟實力與寧波在全國全省的戰略地位相匹配。

七、打好“三大攻堅戰”，跨越轉型發展關口

在打好防范化解重大風險攻堅戰方面，重點是要防范化解金融風險。建立地方金融監管體系，密切關注先行性指標和苗頭性傾向性問題，堅決打擊非法集資、逃廢債等違法行為，多管齊下穩妥處置不良資產、化解“兩鏈”風險，確保不良貸款率降到1.8%以下，力爭降到1.6%以下，確保不發生區域性金融風險。同時，要加強政府債務管理，嚴格控制增量，逐步消化存量，確保風險可控制、財政可持續。防范化解重大風險，要講究策略、把握尺度，不能影響經濟發展、社會穩定。

在打好精準脫貧攻堅戰方面，重點是要做好低收入群體的精準幫扶工作。實施低收入農戶、低收入產業工人收入倍增計劃，完善和創新金融服務、下山移民、教育培訓、創業就業等幫扶措施，確保低收入群眾收入增長快于城鄉居民收入平均增幅。支持村集體結合本地實際，因地制宜發展物業經濟、旅游經濟等，全面消除集體經濟收入20萬元以下的薄弱村。

在打好污染防治攻堅戰方面，重點是要鞏固擴大環境治理成果。建設大花園，前提是要治理好污染。要抓好中央環保督察反饋問題的整改，打好治水治氣治土組合拳，嚴防重大環境問題反彈回潮。嚴格落實河長制、湖長制、灣（灘）長制，深入推進“污水零直排區”、無違建區縣（市）創建，加快危舊房改造，基本完成建成區范圍內城中村拆遷。積極推廣清潔生產，發展循環經濟，調整用能結構，提高污染企業改造標準，從源頭上減少污染排放。推進“低小散”行業專項治理行動，對可以改造達標的企業，要限期達標。對難以通過改造達標的企業，要堅決關停，絕不手軟。需要強調的是，對環境污染問題，各地絕不能眼開眼閉、玩忽職守、欺上瞞下，絕不能口頭上高唱綠水青山、背地里大搞“黑色增長”。

八、實施民生實事工程，不斷增強人民獲得感、幸福感、安全感

要認真踐行以人民為中心的發展思想，扎實做好改善民生工作，努力滿足人民美好生活需要。

要保住基本。堅持促進就業、鼓勵創業、服務企業、預防失業“四業”同抓，重點解決高校畢業生、退役士兵、城鎮就業困難人員等人群就業問題。實施全民參保計劃，完善社會保險、社會救助制度、居家和社會養老服務體系，切實解決群眾后顧之憂。健全能源資源保障體系，確保水電氣供應正常。

要提升質量。堅持城鄉基礎教育均衡協調發展，以超常規的思路、辦法、政策提升高等教育發展水平，推動職業教育提質量、創特色、擴規模。深化健康寧波建設，實施名醫名科名院培育工程，做好復旦大學醫學院和民營高端醫院引進工作，推進縣域醫共體建設，構建全方位全周期健康服務體系。推進全域化高水平文明城市建設，打造書香之城、音樂之城、影視之城，突出特色、做出品牌、擴大影響。

要解決難題。筑牢社會治安防控體系，深入開展專項打擊治理行動，提升治安防控、應急處突能力。健全公共安全體系，統籌抓好安全生產、防災減災、食品藥品安全、城市運行安全等工作，切實保障人民群眾生命財產安全。依法加強互聯網管理，嚴厲打擊網絡攻擊、網絡謠言、網絡詐騙等違法犯罪，營造清朗的網絡空間、健康的社會環境。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，加快建立并實施多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房制度，積極發展共有產權住房，推進公租房貨幣化，促進房地產市場平穩健康發展。

要抓好關鍵小事。堅持把人民群眾的小事當作我們的大事，抓實抓好“廁所革命”、垃圾分類、城市治堵和解決停車難、個人信息安全、畜禽養殖廢棄物處理和資源化等百姓群眾天天有感的關鍵小事，讓人民生活更有品質、更加美好。

（摘自鄭柵潔同志2017年12月27日在全市經濟工作會議上的講話）

責任編輯：夏年澤