“強村之路”怎么走

發展壯大村級集體經濟，不僅是一個經濟問題，更是一項關系黨在農村執政基礎的重大政治任務。近年來，在寧波市委、市政府的正確領導下，我市村級集體經濟不斷發展壯大。但村級集體經濟總體實力還不夠強，區域之間發展不平衡，部分村還比較薄弱，發展瓶頸現象初步凸顯，一部分干部群眾還存有集體經濟“過時論”“無用論”“無路論”等認識問題。黨的十九大創新提出了鄉村振興戰略，其中一項重要舉措就是“壯大集體經濟”。必須提高思想認識，緊緊把握這一戰略機遇，加大支持力度，創新發展方式，促進村級集體經濟進一步發展壯大，為推動我市鄉村全面振興夯實經濟基礎。

盯準目標

打好發展村級集體經濟攻堅戰

村級集體經濟的發展如何與寧波經濟社會發展水平相適應，與滿足廣大老百姓日益增長的美好生活需要相配套，特別是與“名城名都”建設和實現鄉村全面振興相匹配？首先就是要準確研判新形勢新任務，科學合理確定寧波發展壯大村級集體經濟的目標任務。在此基礎上，對準目標，綜合施策，精準發力，吹響發展壯大村級集體經濟的集結號，打好攻堅戰。

今后一段時期，寧波發展壯大村級集體經濟，總的是緊緊圍繞我市“名城名都”建設和高水平全面建成小康社會的目標導向，以完善農村基本經營制度、加強農村基層政權建設為核心，以創新村級集體經濟發展方式、增強造血功能為主攻方向，以“三資”管理、“四制”發展為突破重點，積極探索村級集體經濟的發展新途徑、扶持新模式和運行新體制，促進村級集體經濟持續較快增長，加快實現富民強村目標。

到2018年底，全市所有村集體經濟收入達到20萬元以上；經營性收入超5萬元的村占總村數的90%。到2019年底，全市所有村集體經濟收入達到30萬元以上，經營性收入達到5萬元以上。到2020年，全市集體經濟收入超100萬元的村占總村數的70%，力爭所有村經營性收入達到10萬元以上；有條件的區縣（市）所有村集體經濟收入達到50萬元以上。全市村集體經濟總收入每年增速高于上年全省村集體經濟總收入增速，村級集體經濟實力明顯增強。

創新機制

推動村級集體經濟跨越式發展

寧波村級集體經濟大致經歷了自我積累發展、管理體制綜合改革、物業租賃經濟發展和集體產權制度改革深化四個階段。從歷史經驗和當前實際來看，每一階段都是依靠找到好的機制和模式，廣泛調動積極性，實現快速發展。今后發展集體經濟更要以開放的視角、改革的辦法，積極創新發展模式、激勵機制和幫扶機制。

創新“三資”“四制”發展模式，即圍繞農村資源、資產、資金“三資”開發利用和管理，創新實施股份制、租賃制、合作制、混合制“四制”發展模式，拓展村級集體經濟發展形式，增強發展活力。通過村集體自然資源、物業資產發包租賃、量化參股、合作開發，集體資金資本運作、參股投資、股份合作等多種形式，加速資源、資產、資金轉化為經濟優勢，促進資源、資產有效盤活增值，經營領域不斷拓展。具體實踐中可結合實際靈活組合運用，發揮最大效用，鼓勵以鎮鄉（街道）為單位抱團發展，引導區域內村集體和村民以自然資源、承包土地、資金、宅基地、閑置民房等通過股份制或合作制參與發展混合制經濟項目，由鎮鄉（街道）成立投資公司或經濟聯合體統一經營（租賃），建立“保底收益+按股分紅”機制，帶動村集體和村民共同增收致富。

創新經營激勵機制，即加大激勵措施，充分調動經營管理者的積極性，發揮其能動性和創造性。當前村干部也即集體資產經營管理者的工資薪酬一般由政府核定，工作上主要靠他們的責任心和奉獻精神，缺乏與經營管理相適應的物質利益激勵機制，導致經營管理者與經營效益關系不密切，發展動力不足。需要探索建立以集體資產保值增值為主要內容的經濟責任制和激勵機制，實行經營者管理績效與經營者收入掛鉤，實施“基本報酬+績效考核+集體經濟發展創收獎勵”的村干部報酬補貼制度。對資產規模大、經營收入較好的村股份經濟合作社，可以推廣實施年薪制、風險抵押金制度，有條件的可探索股權激勵機制，由經營者持大股，進一步激發經營管理者的積極性。對優秀的村干部還可加以政治激勵，鼓勵選拔優秀村黨組織書記進鎮鄉（街道）黨政領導班子或給予事業編制。

創新“五個一”幫扶機制，即對集體經濟薄弱村，以區縣（市）為單位，建立一個領導、一個部門、一家企業、一個第一書記和一個農村工作指導員構成的“五個一”幫扶機制，實現精準幫扶、精準脫薄。相對而言，集體經濟薄弱村在自然秉賦、地理位置、資源條件、產業基礎、發展人才等方面都處于劣勢，依靠自身內生性發展難度很大，必須加大幫扶支持，采取重點傾斜政策。從我市來看，重點是要對2016年尚處于省定標準的集體經濟薄弱村以及經營性收入10萬元以下村，全面實施“五個一”的幫扶機制，并明確市、縣兩級有關部門結對幫扶聯系村、27個發達鎮鄉（街道）對口協作幫扶“16+3”區域、村企結對幫扶，均以扶持薄弱村造血功能項目為主，培植穩定收入來源，促進薄弱村集體經濟實現質的飛躍。

保障要素

增強村級集體經濟發展新活力

保障人才隊伍、土地、資金三大要素落實到位，促進農村自然資源和各類存量用地盤活、融合、高效利用，給農村集體經濟發展注入新的活力和動能，為打贏村級集體經濟攻堅戰提供強有力的要素和智力支撐。

加強人才隊伍保障。農村最大的問題就是人才問題。“發展壯大村級集體經濟，關鍵是要選好班子”。一個集體經濟發達的村子，必定有一個強有力的班子、一個好的當家人。必須加強村干部隊伍建設，把選好配強村級組織班子尤其是村黨支部書記作為推動農民增收致富、發展集體經濟的關鍵之舉來抓，堅持正確用人導向，拓寬選人用人視野，把靠得住、重實干、敢擔當、有口碑的黨員人才選配到班子中來，使廣大農村有更堅強的戰斗堡壘、更過硬的帶頭人。并加強對村干部的全面輪訓和針對性業務培訓，提高創新發展能力和經營管理水平。有條件的村可以引進職業經理人，提升專業運營管理水平。

同時，充分發揮第一書記和當地鄉賢、能人作用，利用其人脈資源進行招商引資，爭取信息、技術、資金等方面支持。更需充分發揮“一懂兩愛”基層三農干部的積極性和指導幫助作用，幫助村集體理清發展思路，落實扶持發展項目。

強化資金保障。強化財政支持，加大對村級的公共財政支持力度，擴大農村基礎設施和社會事業建設的公共財政覆蓋率，繼續執行財政兜底保障制度，加大村級運轉經費財政保障力度。市、縣兩級財政安排專項資金，以集體經濟薄弱村和年經營性收入10萬元以下村為重點扶持對象，用于扶持發展村集體經濟造血功能項目，培育村級集體經濟穩定的經營性收入來源。

探索研究提出金融支持村級集體經濟發展的對策措施，鼓勵引導各級金融機構對村集體經濟組織經營或參股的項目提供優質金融服務，優化審批程序，實施優惠貸款利率，探索擴大有效抵（質）押物范圍，發展無抵押信用貸款業務。加大保險機構對村集體經濟發展項目的融資保證保險和風險保障支持力度。實施稅費優惠措施。當前村級物業建設各類稅費約占總投資的19%左右，物業租賃稅負達到22%左右，應研究一些優惠措施，特別是對集體經濟薄弱村村內企業、個體工商戶和專業合作社等各類經營主體所繳的各項稅費和集體所有各項物業租賃經營所繳納的稅金，由縣、鎮兩級按財政體制稅收分成的收入，應在一定期限內通過以獎代補等方式全額補助到村，用于發展村級集體經濟再投入。同時，要限制村股份經濟合作社過度分紅，禁止舉債分紅，嚴格控制非生產性開支，防范產生新的不良債務。

落實用地保障。鄉村振興、發展集體經濟核心問題是土地問題。安排適量的專項用地指標用于村級集體經濟發展項目建設，做到規劃上許可、地塊能落落。鼓勵盤活村級存量用地、統籌利用城鄉建設用地增減掛鉤指標及地質災害搬遷、歷史文化村落保護利用等其他新增建設用地專項指標，建設村級集體經濟發展項目。完善和落實村級發展留用地政策，征收村集體土地，除城區（包括縣城）原則上實行貨幣補償外，按征收面積的一定比例安排村級發展留用地，在符合土地利用等有關規劃的前提下，有條件的村允許其自行開發建設，也可由鎮鄉（街道）或縣級政府統籌安排相應地塊，統一實施建設開發。

鼓勵開展農村土地綜合整治，充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策，所產生的城鄉建設用地增減掛鉤節余指標，調劑為建設用地的，優先滿足村集體建設用地。實行有償調劑使用的，凈收益返還農村。支持有序探索開展農村集體非經營性建設用地轉為產業經濟開發項目用地的試點。努力爭取列入統籌推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點城市，搶改革先機，贏政策紅利。允許村級集體經濟組織以經依法批準的房產和建設用地，辦理不動產登記，以其地上建筑物、構筑物通過入股、聯營等方式開發經營。

健全措施

務求村級集體經濟發展實效

健全組織領導機制保障、工作組織實施保障和考核評價機制保障，提高推進發展村級集體經濟的執行力，保障工作強勢有序推進，落細落小落到實處。

組織領導機制保障。積極構建市、縣、鎮、村四級聯動的組織領導保障體系，推動工作逐級落實。市、縣兩級成立以黨委主要領導為組長、有關部門負責人組成的促進村級集體經濟發展壯大工作領導小組，負責發展村級集體經濟的統籌謀劃、綜合協調和組織實施。各成員單位及其他有關部門按照職責分工要求，各負其責、密切協作，形成推進合力，提高工作效率。落實各區縣（市）黨委、政府發展村級集體經濟的主體責任，明確黨委書記為第一責任人，做到親自掛帥、親自謀劃、親自部署。明確各鎮鄉（街道）黨委、政府為實施主體，切實抓好工作組織實施，村級組織為發展主體，牽頭抓好工作落實，積極探索創新村集體經濟發展的路子和辦法。

工作組織實施保障。以各區縣（市）為主體，按照與市委、市政府簽訂的發展村級集體經濟工作責任書要求，確定村級集體經濟發展總體目標，制定三年發展計劃和分年實施計劃，明確任務書、時間表和責任人，確定牽頭縣級領導、責任部門、支持項目實施計劃等，將具體任務分解到各鎮鄉（街道）、落實到村，對重點村實行“一村一策”，精準施策。實施中以項目建設為抓手，對扶持村級集體發展壯大的項目，加強排摸、篩選和科學論證，建立和完善項目庫，科學安排分年度實施項目，重點抓好“物業項目”，大力發展“服務項目”，精心盤活“農業項目”，探索實施“聯合項目”，鼓勵發展“新型項目”，切實增強造血功能，培育村級持續穩定收入來源。

考核評價機制保障。發揮考核的指揮棒和導向作用，保障主體責任落實，工作圓滿完成取得實效。將發展壯大村級集體經濟工作納入對區縣（市）目標管理考核和黨政領導班子及主要領導干部實績考核內容，列入各區縣（市）、鎮鄉（街道）黨政主要領導述職的重要內容，考核結果作為創先評優的重要依據。對工作成效突出的單位和個人給予通報表揚。對工作措施不力、年度任務未完成或弄虛作假造成惡劣影響的，年度考核評定為不合格，并對相關區縣（市）有關人員進行問責。

責任編輯：謝 霞