慈溪：“內力+外力”助推村級集體經濟活水長流

近年來，慈溪市始終堅持“強村富民”目標導向，連續制定實施發展壯大村級集體經濟的系列政策意見，慈溪市村級集體經濟呈現穩中有進的良好發展態勢，為建立健全城鄉融合發展體制，建設創新活力之城、美麗幸福慈溪奠定了堅實基礎。

至2016年底，慈溪市村級集體資產達到113.24億元，村均3688萬元；村級集體經濟總收入達到12.20億元，村均397萬元。

深挖潛力

拓寬村級增收途徑

從村級經濟基礎、區位特點、資源條件等實際情況出發，創新思路，精準施策，不斷探索發展壯大村級集體經濟的有效途徑。

大力發展物業經濟，提升村級組織自我“造血”功能。慈溪市始終將發展物業經濟作為最穩固、最有效的增收手段，在供地規劃、信貸支持等方面創造條件、提供便利，鼓勵具備落地條件的村。通過鎮村合作、村村合作、村民合作、村企合作等多種模式建設標準廠房、農貿市場等村級物業用房，并引導不具備落地條件的村在市域范圍內購買物業用房。同時，積極盤活村級存量資產資金，鼓勵村集體依法對現有集體資產，如村辦公樓、閑置校所、舊廠房等進行更新改造后承包租賃，實現集體資產保值增值。2011—2016年期間，慈溪市各村通過出租各類村級物業用房實現租賃收入達9.63億元。可以說，物業租金已經成為慈溪市村集體經濟重要的穩定收入來源之一。

大力發展美麗經濟，挖掘增收潛力。以建設美麗鄉村為契機，鼓勵旅游資源或民間文化基礎較好的村，在符合生態環保要求的基礎上，積極發展農家樂、休閑觀光農業等新業態。尤其是鼓勵有一定文化底蘊和民俗文化的村積極發展特色旅游。如慈溪市崗墩村利用高山第一村優勢，積極發展主題性、生態型農家樂旅游，促進村級集體經濟發展。同時，通過合資合作、招商引資、村莊整理、土地開發、服務創收等方式，探索豐富村級集體經濟發展新路子。目前慈溪市已創建了1個省級民宿集中村、8個特色旅游村，4個寧波市級農家樂特色村，2個慈溪市級農家樂特色村。

增添動力

加強政策扶持

慈溪市圍繞村級集體經濟相對薄弱村扶持、留用地兌現、財政轉移支付、幫扶結對等重點，連續出臺針對性政策措施，逐步形成了政策普惠與定向扶助相結合的村級集體經濟發展政策體系。

加大投入力度，堅持補助扶弱。2006—2016年期間，慈溪市共實施了三輪市級財政補助村扶持政策，在土地要素和建設資金等方面給予大力支持，鎮（街道）同比例配套補助，市、鎮兩級累計撥付補助資金8500萬元。2017年3月，慈溪市委、市政府又根據新形勢、新要求，制定出臺了新一輪發展壯大村級集體經濟的政策意見，確定31個行政村為市級財政補助村，進一步優化政策，積極培育村級集體經濟發展新動能。在繼續扶持市級財政補助村建造物業用房外，重點鼓勵其購買物業用房，并將市級補助資金和補助比例大幅提高。新一輪政策規定，市級財政扶持村購買二、三產用房時，市財政按新房以購房價的70%進行補助，二手房以實際成交價與中介部門評估價孰低原則的70%進行補助，市財政補助上限為每村200萬元。力爭經過五年努力，全面消除集體經濟年收入100萬元以下的村和經營性收入20萬元以下的村。

夯實發展基礎，堅持經費保障。進一步加大財政轉移支付力度，從2013年起對專職干部經費、治安經費、社區經費、公用經費等村級組織四項經費補助進行整合統籌，并重新調整完善保障范圍和保障標準，有效確保了村級組織正常有效運轉。僅公用經費方面，對集體經濟相對薄弱村、一般村和較好村每年每村分別補助55萬元、35萬元和25萬元。2016年，市財政共計撥付四項經費1.83億元，其中專職干部經費6426萬元、治安經費7717萬元、社區經費1226萬元、公用經費2975萬元。

做好“土地”文章，堅持指標落地。村留用地是發展村級集體經濟的重要資源，安排好、管理好村留用地是發展壯大村級集體經濟的重要舉措。慈溪市于2014年專門出臺了《慈溪市進一步規范落實村發展留用地指標的實施辦法》，從實施原則、指標核算以及指標落實方式等多方面入手，對村發展留用地指標落實工作進行明確規范，著力妥善解決村發展留用地歷史遺留問題。該《辦法》適用于慈溪市各行政村（社區），并分貨幣安置、回購安置和村（社區）自建三種方式供村（社區）選擇，其中對于回購安置《辦法》規定“被征地項目為商業、商住性質的開發項目時，村（社區）可采用回購安置。根據貨幣安置方式計算得出的貨幣安置總額，以成本價格（包括建安成本、土地成本、財務成本、有關稅費等）回購該出讓地塊內的部分商業辦公用房”。如白沙路街道三碰橋等村就回購了文化商務區商業用房，村出租給相關單位，獲得了穩定收入。2016年，慈溪市財政兌現貨幣安置資金1827萬元，2017年又安排2412萬元用于解決歷史遺留問題，為促進村級集體經濟良性發展發揮了積極作用。

激發活力

深化管理創新

慈溪市深入推進村級集體經濟管理機制創新，以改革措施落地見效、釋放紅利，進一步助推村級集體經濟發展壯大。

股改全覆蓋，讓農民嘗到甜頭。作為農村股份制改革試點市，慈溪市的股改工作起步較早，在2015年底完成股改后，注重在規范股權收益分配、探索股權流轉機制等方面進一步完善提高，形成了較為成熟的股改模式。目前，慈溪市持股農民已達76萬余人，量化資產總額為30.31億元，2016年實現分紅4758.04萬元，村集體資產的經營形式更加多元。

“三資”大監管，遏制集體資產流失。積極探索“三資”管理新模式，依托市、鎮、村三級聯網的農村經營管理網絡，推廣應用“三資”監管系統，實現從事后監管向實時監管的轉變；拓展監管領域，實現以資金監管為主向“三資”監管并重的轉變；延伸監管重點，從對支出的監管為主向對收入的監管延伸。同時，建立村內重大工程招投標制度、村干部報酬工薪制等系列管理制度，以及財務監督小組監督、群眾監督、審計監督等六項監督制度，完善出臺財務預決算等九項村級財務管理制度，實施會計代理制，實現會計核算鎮村聯網，有力推動了財務管理制度的貫徹落實。

績效嚴考評，推動工作落實。慈溪市始終把村級集體經濟發展成效納入鎮（街道）年度目標管理考核之中，重點考核村級穩定收入、村級物業用房建設等內容，并不斷總結工作中遇到的新情況、新問題，適時做出調整，使考核更加科學。2017年，又將“有效轉化穩定收入20萬元以下的村”和“市級財政補助村項目推進”納為加減分考核指標，加快推進村級集體經濟發展。

責任編輯：毛思潔