扎實推進人大工作與時俱進加快推進“名城名都”建設

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。六十多年的歷史和實踐充分證明，人民代表大會制度是能夠保證人民主體地位、實現人民當家作主的根本途徑和最高形式，是實現黨的領導和全面推進依法治國的制度平臺，是保證國家長治久安、全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興中國夢的可靠制度保證。

2017年是本屆市人大及其常委會依法履職的開局之年，一屆有一屆的使命，一屆有一屆的擔當，一屆更要有一屆的作為。我們從事人大工作的同志，要充分認識人民代表大會制度的性質、地位和作用，要有推動人大制度與時俱進、人大工作創新發展的責任感和使命感。我們要在市委的堅強領導下，切實履行好憲法和法律賦予的職責，在堅持和完善人民代表大會制度方面有所作為，保持良好的精神狀態和奮斗姿態，奮發有為、開拓創新，善始善終、善作善成。

一、以黨的意志為意志，以人民為中心，以法治為標尺，緊緊圍繞中心，更好服務大局

（一）緊盯黨委要求和決策部署，做好人大各項工作

堅持黨的領導，是實行人民代表大會制度的內在要求，是做好人大工作的根本保障。作為地方人大及其常委會，我們要通過人民代表大會制度保證黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，要貫徹好黨的基本理論、基本路線、基本方略和省、市委重大決策部署，善于使黨的主張經過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權機關的領導人員，善于通過國家政權機關實施黨對國家和社會的領導。要緊緊圍繞黨和國家工作大局謀劃和推進人大工作，推動黨中央和地方黨委重大決策部署貫徹落實。人大工作中遇到的重大問題和重要事項，人大常委會黨組要及時向同級黨委請示報告，依法積極開展工作。要善于“跳出人大看人大”，自覺把常委會各項工作放到經濟社會的大環境和形勢變化的大背景中去研究，議大事、謀全局、促落實，努力實現常委會工作與黨委中心工作同心同向同行、合心合力合拍。

（二）堅持以人民為中心的發展思想，通過行權履職不斷增強群眾的獲得感和滿意度

人民代表大會是由人民民主選舉產生的，其權力是人民賦予的，人大工作必須服從人民的意志。人大及其常委會要牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持人民主體地位，堅持立黨為公、執政為民，切實增強代表人民行使國家權力的政治責任感。要支持和保障人民通過人民代表大會行使國家權力，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，依法保障公民的知情權、參與權、表達權、監督權。要加強同人民群眾的聯系，虛心聽取人大代表的意見建議，善于從人民群眾的實踐中汲取智慧，統籌兼顧不同利益訴求，廣泛凝聚社會共識，最大限度地調動積極因素，化解消極因素。要永遠把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，努力實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。

（三）堅持以法治為標尺，推進地方政府治理體系和治理能力現代化

人大處在社會主義民主法治建設的第一線，在全面推進依法治國、依法治市中擔負著重要職責，必須把維護憲法和法律權威作為人大及其常委會的重要任務，用法治來統領人大工作，用法治來開展人大工作，用法治來衡量人大工作，唱響法治主旋律。要加強和改進地方立法工作，不斷完善地方性法規系統；積極推動法律實施工作，促進依法行政和公正司法；加強和改進監督工作，突出執法檢查，保證憲法和法律有效實施；深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神。人大在行權履職中必須以身作則，堅持法治思維和法治方式，把依法行權作為根本工作要求，把法律視為衡量工作的“第一標尺”；要進一步完善人大議事、決策以及各項工作機制，按照民主集中制的原則，依照法定程序，集體行使職權，集體解決問題。

二、堅持問題導向，進一步提升人大行權履職能力和水平

（一）健全人大主導立法的體制機制，不斷提高立法工作的能力和水平

加強立法前期、中期、后期各項工作。在法規提交人大審議前的階段，探索建立立法項目滾動推進機制和立法建議項目論證制度。在法規進入立法程序后的階段，積極開展立法聽證。在法規通過后的階段，建立法律行政法規動態跟蹤機制和備案審查溝通協商機制，并嘗試立法新聞發布常態化。擴大開門立法。從年度立法計劃制定到立法項目調研論證、法規草案起草、重要條款協商、法規審議修改，都必須堅持民主立法、開門立法，廣泛聽取社會各界意見建議。創新立法體制機制。要建立法規調研起草小組制度，法制委要提前介入調研起草工作，加強與相關專委會的溝通銜接。要健全咨詢專家制度，推進基層立法聯系點工作，完善重要法規起草“雙組長”制，探索委托第三方起草法規草案建議稿制度。要強化立法隊伍建設，加大立法人才的引入、交流和培訓力度，提升立法工作隊伍專業水平。

（二）完善監督工作機制，不斷提高監督工作的能力和水平

牢牢把握監督重點。要建立健全監督議題征集和遴選制度，加強科學論證，堅持把市委重視、政府關注、群眾關切、人大可為的事項作為監督工作的切入點和著力點。要把開展執法檢查擺在監督工作的突出位置，每年選取若干件事關民生的地方性法規，開展范圍大、參與廣、跨度長的執法檢查。要建立法規實施情況報告制度，要求政府在專項工作報告中體現法律法規執行情況，要求法規實施機關定期向市人大及其常委會報告地方性法規執行情況。積極創新監督方式。要拓寬工作思路，打好監督“組合拳”，著力提高監督實效。要探索建立“清單制”“銷號制”“評議制”審議方式，提高審議意見辦理實效。要貫徹落實關于提高常委會會議審議發言質量的意見，不斷提高常委會會議審議的公開性和透明度。要強化多種監督形式的綜合運用，完善從確定選題、組織實施、報告問題、提升審議質量、跟蹤問效、向社會公開的“閉環”式監督模式。

（三）構建代表工作新格局，不斷提高代表履職和服務代表的能力和水平

強化代表履職能力。要把提升履職能力放在重要位置，重點圍繞提出高質量議案建議、收集深層次群眾意見等內容，加強代表培訓工作。強化代表與群眾聯系。要充分發揮線下代表聯絡站平臺優勢，加快推進線上代表聯系群眾載體建設，實現網上網下全天候、便捷化聯系群眾。強化代表履職意識。要加強對代表依法履職、為民履職的宣傳，積極創造良好的履職環境。要切實增強代表履職責任感，加強對代表履職情況的監督。要健全多元督辦體系，努力提高代表建議實際問題解決率。強化履職服務保障。要加強代表活動主題策劃和形式創新，謀深做實代表閉會期間活動。要結合代表專業特長，組建代表專業小組，充分發揮代表在參與人大工作中的骨干作用。要深化完善代表重要情況通報會、邀請代表列席會議等做法，不斷拓寬更為及時、更加便捷的代表知情知政渠道。

（四）強化支撐保障，不斷提高決定和選舉任免工作的能力和水平

我市重大事項決定工作一直走在全國、全省前列，為我們進一步加強和提升決定工作奠定了良好基礎。下一步，我們要按照中央文件和省里規定的新要求，對照市人大常委會討論決定重大事項辦法，科學制定具有地方特色的重大事項清單；要選準、選好決定議題，依法行使決定權，積極發揮好其在制度供給、規范引領等方面的作用和功能；要完善決議決定落實情況的檢查督促機制，扎實做好各方面工作，使決定權行使落地有效。同時，要結合浙委辦〔2017〕63號文件貫徹落實，切實把政府民生實事代表票決制工作實施好、推廣好，把票決制模式打造成為我市決定權行使工作的標準樣板，努力在全省市縣鄉三級“全覆蓋”中打造示范樣板。

（五）加強自身建設，不斷提高服務常委會行權履職的能力和水平

強化理論研究。要推動人大工作理論研究會常態化運作，形成寬視野、高質量的理論成果；要緊盯人大工作推進進程中亟須破題的理論和實踐問題，集中開展調研攻關，每年拿出2—3個高質量的專題對策報告。加強新聞宣傳。要精心策劃主題，突出宣傳重點，拓展人大新聞宣傳工作的廣度和深度；要加強對會議、調研和代表活動報道的深度策劃，充分反映常委會工作進程和代表聲音。注重信息化建設。要主動適應“互聯網+”、大數據等新形勢新要求，努力將人大各項工作模塊化、數據化。要加快與政府部門對接，積極推進預算聯網監督工作。有效增強聯動性。要建立常委會重要工作聯合推進機制，密切專（工）委與辦公廳、研究室之間，各專（工）委之間，辦公廳與研究室之間的配合協作；要擴大區縣（市）人大、鎮鄉（街道）人大對市人大常委會各項工作的參與，在聯動監督議題、活動組織形式上強化工作合力，形成聯動效應。

（摘自余紅藝同志在2017年市縣兩級人大常委會主任讀書會上的講話）

責任編輯：謝 霞