鎮(zhèn)海“底線規(guī)則”40條管住村干部

“濁水變清流，泥濘化坦途，黃土展新綠，庭院譜和諧。”這首打油詩，最近在鎮(zhèn)海區(qū)莊市街道萬市徐村村民中流傳頗廣。出現(xiàn)這種可喜的變化，用該村村民的話說，歸功于基層黨組織和黨員干部作用的發(fā)揮。

針對農(nóng)村部分存在的制度執(zhí)行失范、落實無力和黨組織戰(zhàn)斗力不強、黨員干部作用發(fā)揮不明顯等問題，鎮(zhèn)海區(qū)堅持“內(nèi)容深化、指標(biāo)量化、臺賬簡化、監(jiān)管強化”原則，把農(nóng)村多、雜、散的規(guī)章制度梳理整合形成“底線規(guī)則”40條，通過“民主公開”管權(quán)、“主動問需”管事、“規(guī)矩約束”管人等措施，規(guī)范農(nóng)村基層組織運行。

用權(quán)：從“集中封閉”向“民主公開”轉(zhuǎn)變

“王家橋美麗鄉(xiāng)村工程的招投標(biāo)，現(xiàn)在起開始公示，大家有好的意見建議盡管提出來……”在莊市街道勤勇村的“基層黨組織生活日”上，村黨總支書記吳一峰向全村黨員通報村級工程建設(shè)情況，并廣泛征求意見建議。

“民主公開”管權(quán)，是“底線規(guī)則”40條的“重頭戲”。每月固定召開“基層黨組織生活日”，是“民主公開”管權(quán)的重要手段。勤勇村當(dāng)天的議題，除了通報村重點項目，還研究討論了近段時間群眾反映的熱點、難點問題。

“這樣事關(guān)村民切身利益的生活日，再忙也要參加！”老黨員張裕通說。以前，村民遇到黨員總會打聽村里的事，如果黨員也不知情，村民就會嘀咕“又是暗箱操作”。如今黨員知道了村里每月的各類大事，自然會及時告訴村民，村里的事情也好辦多了。

“底線規(guī)則”40條還明確要求村級組織每周召開村兩委會，每季度召開村民代表大會，做到集體商量討論村級事務(wù)，杜絕村主要干部搞“一言堂”，從源頭上保證“有權(quán)不任性”。諸如村莊建設(shè)開發(fā)、村規(guī)民約制定、集體資產(chǎn)處置等六大類涉及村集體和村民利益的重大事項，實行民主決策“六議兩公開”，在“五議兩公開”基礎(chǔ)上增加聯(lián)村干部參議。

同時，從村民最關(guān)心的“三資”管理入手，詳細(xì)規(guī)定集體資金審批、集體資產(chǎn)資源處置、合同管理、工程管理等管理制度，明確村監(jiān)會職能作用，健全“三務(wù)”公開制度，做到逐筆逐項定期公開，有效監(jiān)督村級組織和村干部管好財、當(dāng)好家。

在落實“底線規(guī)則”40條的基礎(chǔ)上，不少農(nóng)村基層組織還結(jié)合自身實際，在民主公開方面進行了有益的探索。蛟川街道清水浦村推行“168陽光村務(wù)”工作法，即在村監(jiān)會這一機構(gòu)監(jiān)督下，對涉及村集體及村民利益的六項重大事務(wù)，按照黨組織提議、村“兩委”會商議、聯(lián)村干部參議、黨員大會審議、村民（或代表）會議決議、決議公開、組織實施決議、實施結(jié)果公開“八步議事程序”組織實施。“村里的事情全程公開，村民不再懷疑有‘貓膩’。”清水浦村黨總支書記朱明章說。

服務(wù)：從“坐等上門”向“主動問需”轉(zhuǎn)變

徐文珍是莊市街道光明村婦女主任，也是婁家自然村的網(wǎng)格長。自從擔(dān)任網(wǎng)格長以來，她就會有事沒事地去村民家中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，看看有沒有什么事情需要幫忙。“徐大姐，辦理生殖健康服務(wù)證要帶哪些材料？是去村里辦，還是要去街道辦？”看見徐文珍，準(zhǔn)媽媽張倩把她讓進家里，把心中一連串的疑問拋給了她。

“你把戶口簿、結(jié)婚證等材料給我，我?guī)湍戕k好，再給你送過來。”第二天，當(dāng)徐文珍再次來到婁家自然村巡查時，她把生殖健康服務(wù)證交到了張倩的手中。

在推行“底線規(guī)則”40條時，鎮(zhèn)海區(qū)把為民服務(wù)作為“落腳點”，明確要求村級組織依托便民服務(wù)大廳整合各類資源，提供衛(wèi)生計生、文化教育、社會救助等基本公共服務(wù)，同時深化“連心解憂”活動，推行“網(wǎng)格化管理”，引導(dǎo)村干部下沉網(wǎng)格、主動問需，并完善全程代辦、限時辦結(jié)等制度，做到“群眾動嘴、干部跑腿”。

依據(jù)“底線規(guī)則”40條要求，該區(qū)的“網(wǎng)格化管理”以150戶左右劃分為一個網(wǎng)格，每個網(wǎng)格包干到人，要求村干部每周至少到網(wǎng)格巡查3次，加強與村民溝通，切實掌握戶情、格情、民情。并按照“一村一冊、一戶一檔、一事一表”的要求，建立民情檔案，實行動態(tài)更新，促使村干部對轄區(qū)情況“一口清”，讓村民享受到優(yōu)質(zhì)便捷的服務(wù)。

對于困難較大、村干部能力范圍內(nèi)無法解決的事情，鎮(zhèn)海區(qū)又推出“基層問題月月清零”制度，及時解決群眾反映的問題，暢通聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”。

“我們家附近的農(nóng)田上存在‘破爛王’，環(huán)境臟亂差，希望村里能管一管……”駱駝街道敬德村黨總支書記林建民在村里走訪巡查時，村民吳潔向他抱怨。

在多次勸導(dǎo)無效后，林建民將此問題作為該村當(dāng)月需清零的問題，提交到街道召開的村（社區(qū)）書記例會上。經(jīng)過協(xié)商，街道責(zé)成綜治辦牽頭，相關(guān)部門和村里配合，限期解決。經(jīng)過聯(lián)合執(zhí)法，“破爛王”被成功取締。

管人：從“自我約束”向“規(guī)矩約束”轉(zhuǎn)變

加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設(shè)，是“底線規(guī)則”40條的“主抓手”。在實施“底線規(guī)則”40條時，鎮(zhèn)海區(qū)抓住“以人干事”這一核心要素，通過健全選人、管人、用人機制，激發(fā)農(nóng)村黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的動力和活力。

近年來，該區(qū)突破區(qū)域界限、身份界限、職業(yè)界限，擴大選人的視野，拓寬用人的渠道，從外出創(chuàng)業(yè)致富能人、復(fù)轉(zhuǎn)軍人、優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理人員中，選拔培養(yǎng)一支數(shù)量充足、政治素質(zhì)好、致富能力強、熟悉基層情況、志愿為群眾服務(wù)的農(nóng)村干部隊伍。

加強農(nóng)村干部培訓(xùn)，是提升干部能力素質(zhì)的重要一環(huán)。該區(qū)不斷創(chuàng)新培訓(xùn)方式，除了邀請黨校和大學(xué)的老師前來授課外，還引入“書記講給書記聽”的授課形式，提升培訓(xùn)效果。在全區(qū)村書記、主任培訓(xùn)班上，澥浦鎮(zhèn)十七房村黨總支書記鄭平龍受邀走上講臺，為其他村書記和主任上了一堂主題為“新農(nóng)村建設(shè)”的課程。“這種講課，內(nèi)容‘接地氣’，容易引起共鳴。不再是上面講得津津有味，底下聽得昏昏欲睡。”聽課的一些村書記給出了這樣的評價。

為了督促村干部盡心盡責(zé)辦事，“底線規(guī)則”40條還將“民意體檢”模式納入其中。引入第三方機構(gòu)，開展群眾滿意度測評，把村干部的“政績評判權(quán)”交給村民，將每季度考評成績累積繪制成曲線圖，直觀反映村干部的綜合表現(xiàn)。

“這樣的‘民意體檢’測評更公正，讓我找準(zhǔn)了需要改進的方向。”九龍湖鎮(zhèn)田顧村村干部沈國定平時工作積極，但因與村民接觸少，村民對其不了解，導(dǎo)致分?jǐn)?shù)不高。這又促使沈國定改進作風(fēng)，常去村里走走，積極幫助村民解決難題，提高民意指數(shù)。

“底線規(guī)則”40條在有效規(guī)范村級組織權(quán)力運行的同時，還激發(fā)村干部能干事、干實事、干成事的能量。蛟川街道清水浦村推行以“亮職責(zé)、亮目標(biāo)、亮實績、亮滿意度”為主題的“四亮服務(wù)”工作法，全體村干部必須每月在黨員大會或村務(wù)公開欄上亮職曬績，每季度接受黨員群眾考評、監(jiān)督。通過管住“程序”、管住“干部”，老百姓的滿意度逐步上升，村級項目推進的步伐也更加快了。在過去兩年里，該村村級可用收入實現(xiàn)了翻番。

（本文圖片由鎮(zhèn)海區(qū)委組織部提供）

責(zé)任編輯：謝 霞