堅持“底線思維”的實踐樣本

堅持“底線思維”，是習近平執政思維的重要范式，也是黨的十八大以來習近平推進改革強調的重要原則之一。如何將這一思維范式和原則運用于新時代的黨建實踐？鎮海區的“底線規則”給我們提供了一個極具啟迪的樣本。

“底線思維”是新時代黨建必須堅持的思維范式和原則。隨著我國社會進入新時代，社會常態性環境的特點也更加明顯，這也是習近平對哲學思維方式進行重大創新，提出“底線思維”的根本原因。具體到黨的建設，從保持黨員先進性角度講，這里的“底線”就是先進和落后的臨界線；從黨員領導干部形象的角度講，這里的“底線”就是從“清”到“濁”的臨界線；從干群關系的角度講，這里的“底線”就是從親到疏的臨界線。進入新時代也意味著中國共產黨執政要經受更長期的考驗，精神懈怠、能力不足、 脫離群眾、消極腐敗這四個危險不僅將長期伴隨，而且會更加突出。因此黨的十九大報告在安排黨建布局時，在十八大提出的“執政能力建設、先進性和純潔性建設為主線”的前面，特意加上“長期”二字。黨的十九大確立的黨建目標是，“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”，先進性躍然紙上。但為了確保這一目標，還必須從底線處發力，只有守住底線，才能在先進性上不斷提升。

“底線規則”是用“底線思維”指導實踐的一個創舉。就黨的建設而言，守住底線什么樣的方式最有效？精準確定底線當然是必要的，這是守住底線的前提。黨組織的主要負責人、全體黨員干部等具有明確的底線意識也非常重要，思想和作風都是必不可少的基礎，但僅此還不能確保就可以守住底線。在這個問題上，明確的規范不可或缺，正如鄧小平早就明確指出的那樣，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”。鎮海區在精準確定“底線”的基礎上，遵循“內容深化、指標量化、臺賬簡化、監管強化”的原則，把農村多、雜、散的規章制度梳理整合成“底線規則”40條的做法，無疑是用制度支撐“底線思維”的一個創舉。其意義在于：一是立足于用制度管人、管事，充分發揮制度的作用；二是提升制度的質量，通過精簡提煉整合等，讓制度真正能發揮作用。這種做法符合黨中央建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，符合習近平總書記依規治黨的黨建方略。尤其是從發展前景看，具有可持續性。

制定“底線規則”必須講究科學性、系統性。回顧近年來我們制度建設的實踐，一些地方之所以出現制度規則主要是“說在嘴上、寫在紙上、貼在墻上”，而實踐效果卻很不如人意的無奈，一個重要原因就是制度的科學性不強、系統性不夠，難以應對實踐中復雜情況的考驗。鎮海區的“底線規則”40條，把基層黨組織的建設看成一個系統，從有機統一體出發，將這個系統分為管權、管事、管人三個環節。這就抓住了執政黨基層黨組織建設的根本。再根據權、事、人的本質特點和新時代的政治要求，確定嚴管的具體思路，即通過“民主公開”管權、“主動問需”管事、“規矩約束”管人。縱觀鎮海區的“底線規則”，還可以看到其中的積極姿態，比如“主動問需”就是在被動中體現主動。可見其不是只求過得去的消極被動思維，而是奮發向上的積極防御性思維，追求的是通過主動的底線界定和風險把控，在底線處發力，保底托高，爭取實現最好的結果。

（作者單位：寧波市委黨校）

責任編輯：謝 霞