聚焦“五大鄉村”打造城鄉高度融合新城區

針對行政區劃調整后，海曙區域功能從單一的城市中心城區拓展為集中心城區、郊區、山區為一體的復合型城區的客觀實際，海曙區委、區政府將順應農業現代化、農村城鎮化、農民專職化和市民化的發展趨勢，堅持農業農村優先發展，按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聯動推動農業發展方式轉型升級、美麗鎮村建設提升擴面、農村改革惠民提速增利，高質量建設實力鄉村、宜居鄉村、潔美鄉村、人文鄉村、活力鄉村，加快推進農業農村現代化，努力將海曙打造成為農業更強、農村更美、農民更富、體制更活的城鄉高度融合的新城區。

聚焦實力鄉村

加快促進城鄉業態融合提升

海曙區將順應產業集聚、集約、融合發展趨勢，立足資源稟賦，完善現代農業發展平臺，推進農業品質提升、功能拓展、產業延伸，加快轉變農業農村經濟發展方式，力促農業增效、農民增收、農村經濟繁榮。

一是培育農業優勢特色產業。深化農業示范區、主導產業集聚區和糧食功能區建設，大力發展優質高效、特色精品、綠色生態的都市生態農業，重點扶持茶葉、貝母、竹筍、芋艿、花木等特色主導農產品，加快古林糧庫和洞橋糧站建設。

二是發展壯大農業新產業新業態。著眼打造“1+2+3”的“第六產業”，培育一批名企、名牌、名家，加快籌建全區名特優農產品展示展銷中心，謀劃區域性農產品電商銷售平臺，促進農家樂休閑旅游業提檔升級，重點推進民宿民居、農業主題樂園、養生農莊等各類中高端農旅融合項目。

三是大力實施農業綠色發展戰略，夯實農業發展基礎。深入實施“多彩農業、美麗田園”行動，推進畜牧業轉型升級，加強農業面源污染治理。鼓勵農業企業、農民專業合作社、農產品行業協會等各類農業經營主體開展“三品一標”認證，著力打造一批有市場信譽度的區域農產品品牌。加大土地流轉扶持力度，重點支持農村承包土地整村整塊委托中長期流轉，引導開展土地股份合作。發展壯大新型農業經營主體，嚴格落實永久基本農田特殊保護政策，統籌推進農田道路、水利、電力、林網等農業基礎設施建設，加強農業綜合執法力度。

聚焦宜居鄉村

加快促進城鄉形態融合提升

海曙將把城鄉作為一盤棋，統籌全區空間布局、城鄉規劃建設、基礎設施聯網對接，實現資源整合、優劣互補、一體發展。

一是完善城鄉有機融合的規劃體系。按照城鄉經濟社會一體化發展的要求，強化鎮村布局規劃與區域總體規劃、土地利用總體規劃、生態紅線保護規劃等多規融合，啟動新一輪各鎮鄉總規和控規的編制工作，調整并完善規劃保留村的村莊建設規劃，科學修編區域美麗鄉村建設規劃，加強規劃與建設項目的銜接統籌。

二是傾力打造美麗集鎮，深化農村安居宜居美居改造。突出小城鎮環境綜合整治、產城融合，積極提升小城鎮綜合承載能力，全面優化小城鎮形象，加快經濟轉型升級，著力推動新型城鎮化和新農村互促共進。規范有序推進農村住房改造建設，堅持整體改建為主、全村拆建為輔的村莊建設模式和聯拆聯建為主、統拆統建為輔的村莊建設方式。農民建房堅持“先審批后建設”原則，全面推行“帶方案審批”制度，嚴格落實農民建房“四到場”制度。

三是開展美麗鄉村分類創建，加快城鄉基礎設施聯網對接。依托區域四明山水、優勢產業、歷史文化等資源，分類打造一批能體現鄉村風韻和海曙特色的美麗鄉村。加大歷史文化村落、古宅、古道、古橋、古樹等保護和利用力度。加快推進城鄉交通客運、環保、電力、供水、供氣、信息等基礎設施的互聯互通、共建共享。深入實施美麗公路工程，加快推進一批道路新建改建項目，實施農村電網改造升級工程，深化信息進村入戶工程。

聚焦潔美鄉村

加快促進城鄉生態融合提升

海曙將堅決貫徹“綠水青山就是金山銀山”的理念，針對當前農村突出的污水垃圾、亂堆亂放、違章搭建等臟亂差散問題，堅持標本兼治、長效管護，著力改善農村人居環境，打造城鄉生態品質標桿區，讓更多的群眾共享美好生活。

一是縱深推進農村環境整治。大力實施小城鎮環境綜合整治三年行動計劃，深化農村“三改一拆”和危舊房治理，抓緊實施地質災害重大隱患點村莊避讓搬遷和綜合整治。持續推進城鄉清爽行動，繼續開展“最潔美村莊”評比活動，加強農村基層保潔隊伍建設并落實保潔責任，定期進行督（查）、檢查和“回頭看”，加大環境衛生年度考核力度，不斷健全農村環境長效保潔機制。

二是積極實施農村生活垃圾分類處理。鞏固“戶集、村收、鎮運、區處理”的農村垃圾處理體系，因地制宜推行戶分、村收、有效處理的運行模式，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統，努力實現農村生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。

三是深化提升農村生活污水治理，加快農村重大生態工程建設。啟動實施農村生活污水治理三年提升方案，推進提標擴面，落實“五位一體”運維長效管理機制。統籌推進現代水利、生態環境等重大項目建設，扎實開展截污納管、管網升級改造，加快實施強河固庫、清湖疏塘工程。

聚焦人文鄉村

加快促進城鄉社會融合提升

海曙將主動順應農民群眾過上更好生活的新期待，加快推進城鄉社會民生、公共服務、治理體系、增收致富等對接融合，擴大發展成果共享度。

一是促進城鄉公共服務均等化，加強農村精神文明建設。推進城鄉教育、醫療、衛生、養老等優質公共資源均衡配置，加快提升社會保障水平。深化文明鎮村創建，全面啟動文明示范線建設活動，著力形成農村文明新風尚。深入開展農村文化惠民工程，大力培育“一村一品”特色基層文化，傳承鄉村文脈，留住鄉愁記憶。加強生態殯葬規劃建設，嚴厲打擊亂葬亂埋行為，全面推行綠色生態節地葬。

二是健全鄉村治理體系。堅持農村黨組織領導核心地位，完善村民委員會與村股份經濟合作社、村務監督委員會等村級組織依法履職運行機制，完善村民自治機制，確保農民群眾知情權、參與權、決策權、監督權。加快鎮鄉“四個平臺”建設，落實社會穩定風險評估機制，建立健全農村矛盾糾紛排查化解機制，著力解決農民群眾關心的熱點難點問題。

三是持續促進農民增收致富。把農民培訓和農村就業納入整個社會培訓就業體系，加快農民向二三產業轉移就業。研究建立低收入農戶與低保戶認定標準統一、扶持政策銜接、數據共享的動態管理機制，精準實施救助解難、產業發展、就業培訓、異地搬遷、督孝幫扶等有效舉措。有效落實村級集體留用地政策，多渠道發展壯大村級集體經濟。

聚焦活力鄉村

加快促進城鄉體制融合提升

海曙將著眼于激發內部活力、優化外部環境，在重要領域和關鍵環節撕開改革的缺口，推動城鄉要素自由流動和優化配置，增強農村發展活力和動力。

一是深化農村產權制度改革。按照“三權到人（戶）、權跟人（戶）走”原則，加快“房地一體”的農村宅基地和房屋確權登記發證工作。深化村經濟股份合作制改革，積極探索符合條件的村（社區）穩妥實施股份合作制終止退出機制。建立健全農村產權統一納入區鎮兩級公共資源交易中心辦法，逐步將確權后的農民土地承包經營權、股權、林木及林木所有權、農村集體建設用地使用權等農村產權納入流轉交易范圍。

二是深化“三位一體”農合聯改革。深入推進供銷合作改革、農業生產經營管理體制改革和農村金融體制改革，加快推進區、鎮兩級農合聯組織體系建設及功能完善，建立區農合聯農民合作基金和資產經營公司，做實做活鎮鄉現代農業綜合服務中心，健全財務管理、議事決策、工作執行和管理監督等制度，確保農合聯組織體系有效運行。

三是深化農村金融制度改革。創新農村金融產品，鼓勵引導農村商業銀行、農村合作銀行、村鎮銀行網絡延伸和服務能力擴大。深化農村“五權一房”抵（質）押貸款政策，不斷擴大農村產權抵（質）押品種，鼓勵金融機構開設無抵押農業信用貸款業務。加快農村征信體系建設，加強農戶信用數據庫建設，努力破解農村信貸客戶信息不對稱問題。創新農業保險機制，穩步增加保險品種，擴大保險覆蓋面，推進重要險種從保基本逐步向保收益或保收入轉變。

責任編輯：張逸龍