干旱區(qū)農(nóng)戶(hù)灌溉用水行為的影響因素分析
——基于山東146個(gè)農(nóng)戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查

范慧寧，周 霞，趙樹(shù)江

（1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271018；2.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

干旱區(qū)農(nóng)戶(hù)灌溉用水行為的影響因素分析
——基于山東146個(gè)農(nóng)戶(hù)的問(wèn)卷調(diào)查

范慧寧1，周 霞1，趙樹(shù)江2

（1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)，山東 泰安 271018；2.濰坊學(xué)院，山東 濰坊 261061）

提高農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的普及率和使用率是解決干旱地區(qū)農(nóng)業(yè)用水短缺的重要措施之一，而如何引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)選擇高效節(jié)水灌溉技術(shù)、提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率是目前亟待解決的問(wèn)題。文章根據(jù)山東省17個(gè)地市146個(gè)干旱區(qū)的調(diào)查數(shù)據(jù)，對(duì)所在地區(qū)農(nóng)戶(hù)對(duì)干旱的認(rèn)知程度、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)以及灌溉情況、政府的支持力度等進(jìn)行了分析。分析結(jié)果顯示：有84.25%的農(nóng)戶(hù)表明受到了不同程度干旱的影響，水資源短缺問(wèn)題比較嚴(yán)重，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)并沒(méi)有采用先進(jìn)的灌溉技術(shù)，且大水漫灌現(xiàn)象依然存在，但半數(shù)以上的農(nóng)戶(hù)表示愿意嘗試使用新型灌溉技術(shù)。因此，各級(jí)政府應(yīng)采取相應(yīng)的措施，緩解因干旱導(dǎo)致的水資源短缺的問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。

干旱區(qū)；灌溉用水行為；影響因素；

一、問(wèn)題的提出

干旱引發(fā)的水資源短缺以及農(nóng)業(yè)灌溉用水不足的問(wèn)題越來(lái)越受到政府的高度關(guān)注。干旱作為發(fā)生頻率最高、涉及面最廣的自然災(zāi)害，從方方面面影響著農(nóng)業(yè)的發(fā)展。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生活用水、工業(yè)用水不斷增長(zhǎng)，水資源匱乏問(wèn)題持續(xù)加劇。[1]尤其是作為農(nóng)業(yè)大省的山東省，水資源極度缺乏，旱災(zāi)頻繁發(fā)生，[2]全省多年平均淡水總量為303億立方米，僅占全國(guó)水資源總量的1.1%，全省人均占有水資源量不到全國(guó)人均占有量的六分之一。2010年至2011年的大旱導(dǎo)致全省平均降水量?jī)H12毫米，比常年偏少85%，旱災(zāi)導(dǎo)致全省6095萬(wàn)畝農(nóng)田受旱，其中483萬(wàn)畝嚴(yán)重受旱，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。2015年的旱情致使1095.52萬(wàn)畝農(nóng)作物受旱，43.9萬(wàn)人吃水困難，連年干旱嚴(yán)重影響了水資源的供給，破壞了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性。以上問(wèn)題的產(chǎn)生，不僅受全球氣候變化等自然因素的影響，[3]更主要的原因是我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水資源不足以及嚴(yán)重的水資源浪費(fèi)。目前我國(guó)很多地區(qū)仍然采取大水漫灌的灌溉方式，農(nóng)業(yè)灌溉水的利用效率只有50%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家80%的水平。農(nóng)戶(hù)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中獨(dú)立的生產(chǎn)者，其灌溉行為受自身主觀意識(shí)的支配，只有農(nóng)戶(hù)提高節(jié)水意識(shí)，主動(dòng)采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，才能有效地緩解水資源短缺的問(wèn)題，穩(wěn)定糧食的生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。因此，加大先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣力度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)灌溉行為規(guī)范化，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)節(jié)水意識(shí)的提高顯得尤為重要。

國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有文獻(xiàn)已對(duì)影響干旱區(qū)農(nóng)戶(hù)灌溉用水行為的因素進(jìn)行了較多的分析。韓青、譚向勇認(rèn)為糧食作物更傾向于利用傳統(tǒng)灌溉技術(shù)，經(jīng)濟(jì)作物一般采用先進(jìn)灌溉技術(shù)，且水資源越短缺，農(nóng)戶(hù)越傾向于選擇噴滴灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。[4]國(guó)亮、侯軍歧分析了農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)擴(kuò)散過(guò)程的影響因素，提出投資機(jī)制不健全、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)籌資渠道較少阻礙了先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的擴(kuò)散。[5]朱麗娟、向會(huì)娟以黑龍江省為例運(yùn)用Logit模型分析影響農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的根本原因是家庭收入來(lái)源。[6]成誠(chéng)、王金霞對(duì)黃河流域灌區(qū)的實(shí)證研究表明鼓勵(lì)用水者參與管理，提高廣大農(nóng)民的參與管理的程度能夠有效地推進(jìn)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用。[7]基于以上研究，本文選擇農(nóng)戶(hù)這一微觀視角，運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法，收集了山東省17地市146個(gè)農(nóng)戶(hù)的調(diào)查數(shù)據(jù)，重點(diǎn)研究了農(nóng)戶(hù)對(duì)干旱的認(rèn)知、農(nóng)戶(hù)灌溉用水行為情況以及政府資金投入力度、水價(jià)等因素對(duì)農(nóng)戶(hù)灌溉用水行為的影響。為政府能夠更好地推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，提高農(nóng)戶(hù)節(jié)水意識(shí)和水資源利用效率，緩解農(nóng)用水資源不足等提供政策建議。

二、數(shù)據(jù)來(lái)源

（一）樣本概況

文中的數(shù)據(jù)來(lái)源于2015年11月份至2016年5月份對(duì)山東省17個(gè)地市進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查分析。本次調(diào)查以實(shí)地走訪、電話詢(xún)問(wèn)等方式進(jìn)行，共發(fā)放問(wèn)卷180份，其中有效問(wèn)卷共146份，問(wèn)卷有效率達(dá)81.11%。問(wèn)卷內(nèi)容包含了戶(hù)主農(nóng)作物種植的基本情況、農(nóng)戶(hù)個(gè)體的基本特征、農(nóng)戶(hù)灌溉方式以及農(nóng)戶(hù)的節(jié)水意識(shí)和有關(guān)政策情況等等。調(diào)查樣本的地區(qū)分布如表1所示。由表1可以看出，本次調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放的范圍涵蓋了山東省17個(gè)地市且分布比較均勻，魯西北地區(qū)有31份，占21.23%，魯中地區(qū)有49份，占33.56%，魯西南地區(qū)有44份，占30.14%,經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的青島、煙臺(tái)、威海有22份，占15.07%。

（二）調(diào)查農(nóng)戶(hù)的基本特征

農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的主體勞動(dòng)者，掌握分析農(nóng)戶(hù)的基本特征信息有利于先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣與應(yīng)用。從農(nóng)戶(hù)的性別來(lái)看，男性占63.7%。從農(nóng)戶(hù)的年齡結(jié)構(gòu)來(lái)看，30到50歲的農(nóng)戶(hù)達(dá)半數(shù)以上，占比63.01%，30歲以下的農(nóng)戶(hù)較少，僅占9.59%。從農(nóng)戶(hù)的文化程度來(lái)看，初中學(xué)歷的農(nóng)戶(hù)占了接近半數(shù)，達(dá)47.95%，小學(xué)及以下學(xué)歷的農(nóng)戶(hù)占10.96%，大專(zhuān)以及上學(xué)歷的僅占13.69%，這表明被調(diào)查農(nóng)戶(hù)的文化水平普遍偏低。從農(nóng)戶(hù)的家庭年收入來(lái)看，小于1萬(wàn)元的農(nóng)戶(hù)較少，僅占2.05%，收入1萬(wàn)到2萬(wàn)與2萬(wàn)到4萬(wàn)之間的農(nóng)戶(hù)大致相同，分別占39.73%和36.99%，收入4萬(wàn)元以上的農(nóng)戶(hù)占21.23%。從調(diào)查中還得知，有82%的農(nóng)戶(hù)以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，大部分的收入來(lái)源依靠農(nóng)作物種植，兼業(yè)程度較低，因此從理論上說(shuō)，大部分農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的潛在需求還是很高的，關(guān)鍵在于政府如何去引導(dǎo)。從農(nóng)戶(hù)灌溉支出占家庭總支出的比重來(lái)看，半數(shù)農(nóng)戶(hù)的農(nóng)業(yè)灌溉支出占家庭總支出的比重為10%到30%，而占家庭總支出比重達(dá)50%以上的農(nóng)戶(hù)僅占7.53%，且有半數(shù)以上的農(nóng)戶(hù)表示在農(nóng)業(yè)方面的投入比上年多（見(jiàn)表 2）。

從農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本情況來(lái)看，在146個(gè)有效樣本中，農(nóng)戶(hù)所耕種土地面積在5畝以下的居多，占73.97%，5畝到10畝的占比18.49%，30畝以上的很少，僅占2.05%，這說(shuō)明大部分農(nóng)戶(hù)還是以小規(guī)模經(jīng)營(yíng)為主，大規(guī)模耕種行為較少。調(diào)查農(nóng)戶(hù)中以糧食作物為主要種植類(lèi)型的最多，占68.49%，其次是棉花、藥材等經(jīng)濟(jì)作物，以水果和蔬菜為主要種植類(lèi)型的相對(duì)較少，分別占6.16%和10.96%。從受訪農(nóng)戶(hù)中耕地細(xì)碎化程度來(lái)看，耕地很平整的農(nóng)戶(hù)僅占15.75%，36.99%的農(nóng)戶(hù)表示耕地大部分平整，多數(shù)農(nóng)戶(hù)所耕種的土地較為零碎，占47.26%。農(nóng)戶(hù)耕地面積及其細(xì)碎化程度影響著農(nóng)戶(hù)的灌溉行為及方式，并在一定程度上制約農(nóng)戶(hù)對(duì)先進(jìn)灌溉技術(shù)的接受程度（見(jiàn)表3）。

三、調(diào)查結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析

（一）調(diào)查農(nóng)戶(hù)對(duì)干旱程度的認(rèn)知

從調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有84.25%的受訪者表示受到了不同程度干旱的影響，其中16.44%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為干旱程度比較嚴(yán)重，且有71.23%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為干旱趨勢(shì)呈增長(zhǎng)的狀態(tài)，僅有13.01%的受訪者認(rèn)為日常灌溉用水充足，而這部分受訪者大多來(lái)自大型湖泊沿岸和沿海地區(qū)，進(jìn)一步印證了山東干旱的嚴(yán)重狀況。有82.88%的農(nóng)戶(hù)表示干旱對(duì)農(nóng)作物有著不同程度的影響，其中17.12%的農(nóng)戶(hù)表示自家農(nóng)作物受干旱影響十分嚴(yán)重。由于受訪者的兼業(yè)程度較低，多數(shù)農(nóng)戶(hù)以農(nóng)業(yè)為主業(yè)，因而大多數(shù)的農(nóng)戶(hù)表示家庭收入受到了干旱的影響，占74.66%，其中有46.58%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為干旱對(duì)其收入影響很大甚至嚴(yán)重（見(jiàn)表4）。因此，解決干旱帶來(lái)的水資源短缺問(wèn)題，保障糧食生產(chǎn)和收入穩(wěn)定，推廣先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)勢(shì)在必行。

（二）農(nóng)戶(hù)基本特征對(duì)灌溉用水行為的影響

從戶(hù)主性別來(lái)看，男性居多，占63.7%。從受訪者年齡來(lái)看，大多在30歲到50歲之間，占63.01%，小于30歲的最少，僅占9.59%。調(diào)查發(fā)現(xiàn)戶(hù)主年齡越年輕，愿意采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的意愿越強(qiáng)，但差距并不是很大，這說(shuō)明年齡并不是影響戶(hù)主采用先進(jìn)灌溉技術(shù)的主要因素。從戶(hù)主的學(xué)歷來(lái)看，小學(xué)及以下文憑的占10.96%，初中文憑的比例最大，占47.95%，而大專(zhuān)及以上學(xué)歷的戶(hù)主僅占13.69%，這說(shuō)明農(nóng)戶(hù)的文化水平普遍偏低。進(jìn)一步研究發(fā)現(xiàn)，戶(hù)主文化水平越高，眼界更加開(kāi)闊，接受新鮮事物的能力大大加強(qiáng)，采用先進(jìn)灌溉技術(shù)的意愿也就更高。從農(nóng)戶(hù)家庭年收入來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)家庭年收入在1萬(wàn)到4萬(wàn)之間，占76.72%，大于4萬(wàn)的僅占21.23%，這說(shuō)明農(nóng)戶(hù)收入普遍偏低。進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)，家庭收入與農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的意愿呈正相關(guān)關(guān)系，表明隨著農(nóng)戶(hù)家庭收入的增長(zhǎng)，抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力相對(duì)較強(qiáng)，資金壓力較小，更愿意嘗試新的節(jié)水灌溉技術(shù)（見(jiàn)表5）。

（三）農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況對(duì)灌溉用水行為的影響

從農(nóng)戶(hù)耕種土地的面積來(lái)看（見(jiàn)表6），5畝以下的居多，占73.97%，5畝到10畝的占18.49%，30畝以上的較少，僅占2.05%。從耕地細(xì)碎化程度來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)的耕地較為零碎，占47.26%，僅有15.75%的農(nóng)戶(hù)表示自家耕種土地基本完整。這說(shuō)明受訪農(nóng)戶(hù)大多為小規(guī)模自主耕種，大規(guī)模經(jīng)營(yíng)的相對(duì)較少。進(jìn)一步比較研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)耕種土地面積與耕地細(xì)碎化程度都與農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的意愿呈正相關(guān)關(guān)系。先進(jìn)的灌溉技術(shù)一般操作起來(lái)較為復(fù)雜，規(guī)模較大，若土地過(guò)于零碎，采用這種方法可能會(huì)增加單位土地灌溉成本，對(duì)農(nóng)民而言沒(méi)有經(jīng)濟(jì)效益。這說(shuō)明耕種土地面積越大，土地越完整，應(yīng)用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的單位成本也就越低，更容易形成規(guī)模效應(yīng)，給農(nóng)戶(hù)帶來(lái)更多收益。受訪農(nóng)戶(hù)中有39.04%主要靠天灌溉，對(duì)雨水的依賴(lài)性較強(qiáng)，這部分農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的意愿較強(qiáng)。而52.05%主要靠地下水灌溉的農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的意愿則遠(yuǎn)低于靠天灌溉的農(nóng)戶(hù)。

（四）政府支持對(duì)農(nóng)戶(hù)灌溉用水行為的影響

從政府對(duì)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的支持力度來(lái)看（見(jiàn)表7），農(nóng)戶(hù)認(rèn)為當(dāng)?shù)卣畬?duì)干旱問(wèn)題十分關(guān)注并采取了切實(shí)有效措施的僅占19.18%，關(guān)心程度一般的占了多數(shù)為37.67%，完全不關(guān)心的占22.6%。進(jìn)一步對(duì)比發(fā)現(xiàn)，政府對(duì)干旱情況關(guān)注度越高，投入的資金越多，農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)灌溉技術(shù)的意愿也隨之提高，這說(shuō)明農(nóng)戶(hù)對(duì)政府的信賴(lài)程度較高，政府的行為能有效帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)的積極性。從農(nóng)戶(hù)對(duì)政府的補(bǔ)貼效果的感受度來(lái)看，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為到手的補(bǔ)貼很少且基本無(wú)效，占42.47%，認(rèn)為補(bǔ)貼效果較小或者一般的農(nóng)戶(hù)比例相差不大，分別為24.66%和25.34%，僅有7.53%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為補(bǔ)貼效果很好，能彌補(bǔ)大部分虧損。進(jìn)一步比較發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)對(duì)政府補(bǔ)貼效果的感受度越好，采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的意愿也越高，其中認(rèn)為效果很好的比認(rèn)為基本無(wú)效的農(nóng)戶(hù)采用新型灌溉技術(shù)的意愿提高了一倍多，這說(shuō)明政府對(duì)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的支持力度是影響農(nóng)戶(hù)灌溉用水行為的重要因素。先進(jìn)灌溉技術(shù)的建設(shè)成本很高，多數(shù)農(nóng)戶(hù)以目前的收入水平不足以承擔(dān)高成本，因此政府的資金投入越多，農(nóng)戶(hù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越輕，更傾向于先進(jìn)灌溉技術(shù)的采用。

（五）農(nóng)戶(hù)對(duì)先進(jìn)灌溉技術(shù)的認(rèn)知度對(duì)用水行為的影響

調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)對(duì)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)或多或少都有一些了解。從表8可以看出，農(nóng)戶(hù)認(rèn)為先進(jìn)灌溉技術(shù)效果很好的僅占10.85%，大多數(shù)農(nóng)戶(hù)認(rèn)為先進(jìn)灌溉技術(shù)效果一般，占38.11%，有20.79%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為基本無(wú)效。農(nóng)戶(hù)對(duì)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)可度越高，采用的意愿也越高，其中認(rèn)為效果較好的農(nóng)戶(hù)愿意采用的比例占66.37%，認(rèn)為基本無(wú)效愿意采用比例僅占34.8%。從農(nóng)戶(hù)對(duì)先進(jìn)灌溉技術(shù)推廣的必要性認(rèn)識(shí)來(lái)看，57.49%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為有必要，近10.57%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為沒(méi)有必要，這說(shuō)明大多數(shù)農(nóng)戶(hù)愿意嘗試先進(jìn)灌溉技術(shù)。從農(nóng)戶(hù)對(duì)先進(jìn)灌溉技術(shù)初始投資額度的接受度來(lái)看，47.43%的農(nóng)戶(hù)能接受1000元以下的初始投資額度，35.29%的農(nóng)戶(hù)能接受1000元到1500元的初始投資額度，15.62%的農(nóng)戶(hù)能接受1500元到2000元，而僅有1.66%的農(nóng)戶(hù)能接受2000元以上的初始投資額度。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)能夠接受的初始投資額度越低，采用先進(jìn)灌溉技術(shù)的意愿越高，這說(shuō)明農(nóng)戶(hù)更傾向于資金投入較少的先進(jìn)灌溉技術(shù)。

（六）農(nóng)業(yè)水價(jià)對(duì)農(nóng)戶(hù)灌溉用水行為的影響

從農(nóng)戶(hù)對(duì)現(xiàn)行水價(jià)的感知來(lái)看（見(jiàn)表9），53.42%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為水價(jià)在承受范圍之內(nèi)，且有29.46%的農(nóng)戶(hù)會(huì)因水價(jià)低廉而有浪費(fèi)水資源的行為，僅有17.12%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為水價(jià)偏高。若水價(jià)提高一倍，從調(diào)查結(jié)果來(lái)看農(nóng)戶(hù)對(duì)水價(jià)的感知沒(méi)有明顯的變化，半數(shù)以上的農(nóng)戶(hù)表示水價(jià)仍在承受范圍之內(nèi)，且會(huì)因水價(jià)低廉而浪費(fèi)的農(nóng)戶(hù)比例僅下降了2.46%，這表明農(nóng)村的水價(jià)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)偏低。進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)戶(hù)對(duì)水價(jià)的感知越高，采用先進(jìn)灌溉技術(shù)的意愿越強(qiáng)烈。由此可以看出，水價(jià)對(duì)農(nóng)戶(hù)的灌溉用水行為有著重大影響，適當(dāng)提高水價(jià)可以減少農(nóng)戶(hù)的水資源浪費(fèi)行為。[8]從水價(jià)的計(jì)收方式來(lái)看，按灌溉時(shí)間和灌溉面積計(jì)征的比例最多，分別為39.28%和25.85%，調(diào)查發(fā)現(xiàn)按用水量計(jì)收的很少，這種不合理的水價(jià)計(jì)收方式在一定程度上阻礙了農(nóng)戶(hù)采用先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的積極性。

四、結(jié)論與政策建議

調(diào)查表明，84.25%的農(nóng)戶(hù)表示干旱對(duì)其耕種有著不同程度的影響，且71.2%的農(nóng)戶(hù)認(rèn)為干旱影響程度有遞增趨勢(shì)。水資源短缺程度越嚴(yán)重、灌溉方式越落后、兼業(yè)程度越低的農(nóng)戶(hù)受干旱的影響越大。先進(jìn)灌溉技術(shù)的應(yīng)用能夠有效地緩解農(nóng)用水資源不足以及水資源利用效率低下的狀況，但僅有7.53%的農(nóng)戶(hù)表示已使用先進(jìn)灌溉技術(shù)并取得了一定的效果，22.6%的農(nóng)戶(hù)表示在灌溉中注意過(guò)保水與節(jié)水，這說(shuō)明先進(jìn)灌溉技術(shù)的應(yīng)用并不廣泛，且多數(shù)農(nóng)戶(hù)沒(méi)有意識(shí)到水資源短缺將帶來(lái)的嚴(yán)重后果。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，僅有19.18%的農(nóng)戶(hù)表示當(dāng)?shù)卣荜P(guān)注干旱問(wèn)題并采取了切實(shí)有效地措施，說(shuō)明政府的引導(dǎo)與支持工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。基于上述研究結(jié)論，提出以下幾點(diǎn)政策建議：

第一，提高農(nóng)戶(hù)的節(jié)水意識(shí)，加大先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳力度。調(diào)查發(fā)現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的節(jié)水意識(shí)普遍較低，且農(nóng)村地區(qū)信息來(lái)源渠道較少，信息傳播速度慢，農(nóng)戶(hù)不能夠充分了解先進(jìn)灌溉技術(shù)的節(jié)水效果以及利益，同時(shí)缺乏新型灌溉裝置的維護(hù)與保養(yǎng)等知識(shí)。因此，政府應(yīng)充分利用各種傳播平臺(tái)與媒介加大節(jié)約用水的宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)民的水資源危機(jī)意識(shí)，促進(jìn)農(nóng)戶(hù)積極主動(dòng)地采取先進(jìn)灌溉技術(shù)，避免大水漫灌等灌溉方式。同時(shí)，政府要加大對(duì)新型灌溉技術(shù)的宣傳與推廣，深化農(nóng)民對(duì)新型灌溉技術(shù)的理性認(rèn)知，使農(nóng)戶(hù)真正了解先進(jìn)灌溉技術(shù)的優(yōu)點(diǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的科學(xué)性和合理性。

第二，各級(jí)政府應(yīng)加大財(cái)政資金的投入力度，同時(shí)做好相關(guān)的技術(shù)指導(dǎo)。多數(shù)受訪者年收入在2萬(wàn)元以下，收入水平相對(duì)較低，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)說(shuō)，先進(jìn)的灌溉技術(shù)例如滴灌、低壓管道輸水，具有“公共物品”的性質(zhì)，農(nóng)戶(hù)選擇先進(jìn)的灌溉技術(shù)具有正外部效應(yīng)，這就更需要政府從經(jīng)濟(jì)方面對(duì)先進(jìn)灌溉技術(shù)進(jìn)行扶持，[9]引導(dǎo)金融支持節(jié)水灌溉技術(shù)推廣,規(guī)范節(jié)水灌溉設(shè)備供給，[10]建立以政府為主導(dǎo)的新型農(nóng)業(yè)灌溉用水機(jī)制。采用新型灌溉技術(shù)，意味著農(nóng)戶(hù)要掌握更多的技能與知識(shí)，政府應(yīng)該聘請(qǐng)相關(guān)技術(shù)人員參與先進(jìn)灌溉技術(shù)的推廣，更好地指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)使用，方便農(nóng)戶(hù)進(jìn)行設(shè)備維修與保養(yǎng)。

第三，加快土地流轉(zhuǎn)速度，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。土地流轉(zhuǎn)是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的方法之一，而規(guī)模經(jīng)營(yíng)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提。耕地細(xì)碎化限制了農(nóng)戶(hù)的耕種規(guī)模，也不利于先進(jìn)灌溉技術(shù)的大規(guī)模、高效率使用。在我國(guó)城鎮(zhèn)化水平不斷提高、土地租賃市場(chǎng)迅速發(fā)展的背景下，加快完善土地流轉(zhuǎn)制度顯得尤為重要。國(guó)家要制定有關(guān)法律法規(guī)，使得土地流轉(zhuǎn)向著制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。尊重農(nóng)民的權(quán)利和意愿，使農(nóng)民在互惠互利、協(xié)商一致的條件下簽訂合同進(jìn)行交易，同時(shí)規(guī)范政府在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的行為，明確政府在其中發(fā)揮的作用，防止政府的不當(dāng)行為為農(nóng)戶(hù)帶來(lái)的侵害。

第四，推進(jìn)農(nóng)村水價(jià)制度改革，建立科學(xué)的水價(jià)管理體系。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)用水價(jià)格普遍偏低，遠(yuǎn)低于農(nóng)用水資源的真實(shí)價(jià)值，29.46%的農(nóng)戶(hù)會(huì)因?yàn)樗畠r(jià)低廉而存在水資源浪費(fèi)的行為。因此，政府應(yīng)以促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水為出發(fā)點(diǎn)，制定合理的水價(jià)制度，完善農(nóng)業(yè)用水的計(jì)量方式，逐步提高水價(jià)，杜絕大水漫灌的不良行為，減少水資源浪費(fèi)，推動(dòng)先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的應(yīng)用。

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F323.21；F224

A

1671-4288(2017)03-0009-05

2017-03-18

教育部人文社科基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：16YJA790071）；山東農(nóng)業(yè)大學(xué)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展研究院項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：14XSK2-02）

范慧寧（1996-），女，山東濰坊人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院會(huì)計(jì)學(xué)專(zhuān)業(yè)學(xué)生；周 霞（1971-），女，山東昌邑人，山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授，碩士生導(dǎo)師。研究方向：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織與管理；趙樹(shù)江（1968-），男，山東昌邑人，濰坊學(xué)院特教幼教師范學(xué)院黨總支副書(shū)記。

王玲玲