試論老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)化

金軍

【摘 要】 本文分析了人口老齡化社會背景對農(nóng)村養(yǎng)老模式的影響，介紹了美國的優(yōu)秀養(yǎng)老模式及實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了中國老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)化途徑。要創(chuàng)新新農(nóng)?；I資模式；改善鞏固傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式；提高非營利性社會組織養(yǎng)老保障能力；提高政府購買公共服務(wù)的能力。

【關(guān)鍵詞】 社會現(xiàn)實(shí)；農(nóng)村養(yǎng)老模式；社會治理；途徑

在我國農(nóng)村，傳統(tǒng)家庭式養(yǎng)老模式問題相當(dāng)突出，有近39.4%的空巢老人，他們沒有生活經(jīng)濟(jì)來源，養(yǎng)老問題也得不到保障，再加之農(nóng)村社會養(yǎng)老制度的不完善和年輕農(nóng)村勞動力的大量流失，在日益嚴(yán)峻化的社會人口老齡化背景下，部分農(nóng)村老齡人口真正陷入了老無所依、老無所養(yǎng)的尷尬境地。

一、人口老齡化社會背景對農(nóng)村養(yǎng)老模式的影響

1、農(nóng)村人口撫養(yǎng)比升高

在我國農(nóng)村，家庭養(yǎng)老是主要養(yǎng)老模式，但伴隨人口老齡化問題的日益加重，農(nóng)村老年人口撫養(yǎng)比例不斷攀升，再加之城鎮(zhèn)化改革所引發(fā)的大量農(nóng)村勞動力向城市遷徙，家庭養(yǎng)老模式已是強(qiáng)弩之末，其功能正在被逐漸弱化，無法再承擔(dān)農(nóng)村老齡人口的養(yǎng)老現(xiàn)實(shí)需求，如表1。

我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長緩慢，其原因之一就是老齡人口增長比例在近些年來呈現(xiàn)快速上漲趨勢，它所帶來的撫養(yǎng)比不斷提高，勞動力卻相對減少，這使得農(nóng)村勞動力成本日益攀升?？梢哉f目前我國農(nóng)村地區(qū)已經(jīng)在逐漸喪失勞動力資源優(yōu)勢。正如西方學(xué)者對我國所做出的預(yù)測，中國人口紅利的逐漸消失殆盡，不僅僅是農(nóng)村社會的問題，而是整個社會的未來疾患，整個中國社會的人口結(jié)構(gòu)劣勢即將在未來30年內(nèi)大面積凸顯。

2、新農(nóng)保受通貨膨脹壓制

為了緩解農(nóng)村家庭養(yǎng)老困境，我國自2009年開始實(shí)施新農(nóng)保，逐漸擴(kuò)大實(shí)施試點(diǎn)，爭取在2020年做到對全國農(nóng)村適齡居民新農(nóng)保政策的全面覆蓋。但就目前來看，新農(nóng)保的養(yǎng)老金個人賬戶與基礎(chǔ)養(yǎng)老金定位還較低，其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月最低55元。在新的實(shí)施意見頒布以后，我國新農(nóng)保年繳費(fèi)設(shè)立了從100～500元5個檔次標(biāo)準(zhǔn)，按照該標(biāo)準(zhǔn)來分析，農(nóng)村居民如果每年繳費(fèi)100元，地方政府補(bǔ)貼繳費(fèi)30元，未來15年后農(nóng)村居民的個人賬戶基金將達(dá)到2000元，再加上政府補(bǔ)貼，農(nóng)戶每月可以拿到70元養(yǎng)老金。但客觀講，這一制度設(shè)計(jì)顯然沒有充分考慮現(xiàn)實(shí)社會中可能存在的通貨膨脹和物價上漲問題。換言之，如此的繳費(fèi)和補(bǔ)貼水平基本不能滿足未來數(shù)年后農(nóng)村老齡人口的基本生活需求，到時這一部分老齡群體不但在數(shù)量上還在持續(xù)增多，而且養(yǎng)老難問題依然得不到解決，反而有問題深化發(fā)展趨勢，這種慢性影響也是國家政府所不得不提前考慮并設(shè)法解決的。

總而言之，人口老齡化問題已經(jīng)正在不斷削弱我國農(nóng)村傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老模式功能，它使得農(nóng)村人口的精神壓力及物質(zhì)壓力越來越大，這不僅僅影響到老齡人口本身，更影響到了他們的家人。所以才會有更多農(nóng)村子女背井離鄉(xiāng)出外打工進(jìn)而來緩解家庭壓力，這也就加劇了另外一大問題——農(nóng)村空巢家庭的大量出現(xiàn)，它為農(nóng)村老年人口養(yǎng)老問題帶來了更劇烈的沖擊。[1]

二、對外國優(yōu)秀養(yǎng)老模式實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的借鑒

1、美國社會養(yǎng)老保險制度

相比于中國，美國早在上世紀(jì)30年代就建立了養(yǎng)老保險機(jī)制，而他們的城鎮(zhèn)化發(fā)展更早，基本可以將美國定性為一個沒有農(nóng)村和城市區(qū)分的國家?，F(xiàn)如今，美國已經(jīng)建立了一套較為完善的養(yǎng)老保障體系，具體來看主要分為3個部分：以社會保障養(yǎng)老金計(jì)劃來提供養(yǎng)老服務(wù)，它是強(qiáng)制性的，且已經(jīng)成為美國養(yǎng)老保險制度的基礎(chǔ)。以公共部門養(yǎng)老金與社會贊助私人養(yǎng)老金計(jì)劃為主的養(yǎng)老服務(wù)，還有以個人退休賬戶作為養(yǎng)老金賬戶這樣的世界通用養(yǎng)老模式。

在美國農(nóng)村，養(yǎng)老保障的原則更是多層次的，就目前來看，美國已經(jīng)基本確立了覆蓋全國城鄉(xiāng)范圍的統(tǒng)一社會基本養(yǎng)老保險制度。這一制度的確立一方面大幅降低了針對老齡人口救助的對外開支，一方面也徹底消除了社會制度分割所造成的轉(zhuǎn)移續(xù)接問題，使得農(nóng)村與城市人口自由流動更加方便，形成了美國社會的農(nóng)村城市無差異化環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。

2、美國農(nóng)村養(yǎng)老模式

和中國農(nóng)村的家庭養(yǎng)老模式不同，美國老年人相對獨(dú)立，完全是脫離子女單獨(dú)居住，所以美國老齡群體一般會選擇集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老方式安度晚年，尤其是居家養(yǎng)老模式在美國非常受歡迎。在美國農(nóng)村社區(qū)，有服務(wù)機(jī)構(gòu)專門為老年人量身打造生活服務(wù)計(jì)劃，他們按時按點(diǎn)到社區(qū)老年人家中打掃衛(wèi)生、做飯、照顧老人，并按所提供的項(xiàng)目來收取費(fèi)用?？陀^講，這種社區(qū)結(jié)合居家養(yǎng)老的綜合模式在美國已經(jīng)非常普遍。

與居家養(yǎng)老不同，集中養(yǎng)老在美國也非常火熱，目前美國全國約有25000家養(yǎng)老院，他們?yōu)槔先颂峁┮约芯幼橹鞯睦夏旯⒑屯诵萆鐓^(qū)，而且公寓社區(qū)選址非常人性化，基本建設(shè)在城市的陽光地帶或大城市周邊，可以滿足老年人群的不同需求。美國的集中養(yǎng)老模式無論公立私立，他們的資金支付都由聯(lián)邦政府及州政府承擔(dān)。

從美國農(nóng)村養(yǎng)老模式的實(shí)際運(yùn)作來看，它是典型的以國家主導(dǎo)為主、以社會參與為輔的綜合性運(yùn)營模式。在這里，美國聯(lián)邦政府作為社會養(yǎng)老保險的頂層設(shè)計(jì)者出現(xiàn)，他們主要承擔(dān)對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)，包括對社會養(yǎng)老保險資金的籌集。再者，美國的各種稅收優(yōu)惠也在引導(dǎo)社會力量參與到養(yǎng)老模式的共建機(jī)制當(dāng)中，為國家老齡人口安度晚年提供扎實(shí)保障。所以說，美國養(yǎng)老模式是將效率與公平集于一身的高度發(fā)達(dá)模式，它的市場機(jī)制在應(yīng)對人口老齡化問題過程中發(fā)揮了積極作用，嚴(yán)格按照效率原則為老齡人口提供社會福利保障，包括對全民強(qiáng)制性社會保障養(yǎng)老金計(jì)劃的普及對繳費(fèi)基數(shù)上限的規(guī)定，這些都鮮明體現(xiàn)了美國社會對于老齡人口養(yǎng)老模式發(fā)展的高度重視。[2]

三、中國老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式的優(yōu)化途徑

通過對我國老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老模式問題的反思，包括對國外優(yōu)秀養(yǎng)老模式的借鑒，本文認(rèn)為在我國日益嚴(yán)峻的老齡化環(huán)境背景下，農(nóng)村養(yǎng)老模式若想得到有效優(yōu)化就必須做到以下三點(diǎn)，第一，要建立符合于我國國情的農(nóng)村養(yǎng)老制度。第二，要充分開發(fā)農(nóng)村社會養(yǎng)老服務(wù)及相關(guān)保險產(chǎn)品，從醫(yī)療、保健、生活等多個指標(biāo)看問題。第三，要在保留傳統(tǒng)價值的基礎(chǔ)上來融合現(xiàn)代社會發(fā)展風(fēng)向，包括融合現(xiàn)代社會制度來提升和優(yōu)化農(nóng)村養(yǎng)老模式質(zhì)量，基于不同層次、規(guī)模和要求來開發(fā)養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目，讓農(nóng)村老齡人群能夠最大限度享用社會養(yǎng)老資源。endprint

1、創(chuàng)新新農(nóng)?；I資模式

目前我國的新農(nóng)?；I資模式主要以基礎(chǔ)養(yǎng)老金配合個人退休賬戶來服務(wù)老齡人群，這其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府承擔(dān)，而個人賬戶則由個人農(nóng)戶承擔(dān)。但與城鎮(zhèn)不同的是，農(nóng)村人員在統(tǒng)籌基金與個人賬戶部分并未采用保險方式。因此在未來地方政府應(yīng)該也為我國農(nóng)村個人農(nóng)戶建立新農(nóng)保養(yǎng)老保險賬戶，以保險方式來改變基礎(chǔ)養(yǎng)老金模式，變?yōu)樨?cái)政和個人共同承擔(dān)形式，鼓勵更多農(nóng)村人口為自己繳費(fèi)，并享受政府所給予的繳費(fèi)補(bǔ)助。而對于一些本身經(jīng)濟(jì)條件較差且沒有繳費(fèi)能力的農(nóng)民，政府也可以為其提供保費(fèi)減免服務(wù)，無論其是否繳納保費(fèi)都將享有每月55元的最低養(yǎng)老金保障，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)國家養(yǎng)老范圍全覆蓋的最終目標(biāo)?？紤]到個人參保保障金與個人繳費(fèi)存在掛鉤關(guān)系，所以政府應(yīng)鼓勵有能力的農(nóng)民主動繳納保費(fèi)，為未來養(yǎng)老奠定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

2、改善鞏固傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式

就目前我國國情發(fā)展來看，農(nóng)村老齡人口最適合的養(yǎng)老模式依然還是家庭養(yǎng)老，因此國家及地方有義務(wù)改善和鞏固家庭養(yǎng)老模式，滿足農(nóng)村老齡人口的現(xiàn)實(shí)養(yǎng)老需求。

首先，應(yīng)該不斷強(qiáng)化家庭養(yǎng)老在農(nóng)村的規(guī)范化與法律化進(jìn)程，在刑法、民法中設(shè)立專門保護(hù)老齡人口權(quán)益的相關(guān)法律條款，明確家庭養(yǎng)老在我國法律體系中的重要地位，并將農(nóng)村家庭養(yǎng)老中各項(xiàng)制度切實(shí)落到實(shí)處。

其次，政府要將家庭養(yǎng)老視為是一個重要的社會問題，實(shí)現(xiàn)全社會共同承擔(dān)老人供養(yǎng)的社會責(zé)任?？紤]到我國目前在社會養(yǎng)老保障機(jī)制方面尚不完善，所以政府應(yīng)該適當(dāng)提高新農(nóng)保的保障水平與保障面，對贍養(yǎng)父母的子女進(jìn)行相應(yīng)補(bǔ)貼，學(xué)習(xí)日本及歐洲等國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，例如在日本，對與父母同住或贍養(yǎng)父母的子女給予一定金額的住房補(bǔ)貼及稅收優(yōu)惠待遇，而在法國，對主動贍養(yǎng)老人的年輕人給予每日20～25歐元的寄養(yǎng)費(fèi)。這些都是值得我國學(xué)習(xí)借鑒的地方。

3、提高非營利性社會組織養(yǎng)老保障能力

非營利性社會組織承擔(dān)社會養(yǎng)老責(zé)任類似于美國的社區(qū)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)，它一方面能為社會養(yǎng)老保障資金建立多元化籌集渠道，為擴(kuò)充福利資金增加來源。一方面也能實(shí)現(xiàn)與政府的合作機(jī)制，并獲得政府的財(cái)政支持，整合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)資源，強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老模式發(fā)展的可持續(xù)性。因此我國應(yīng)該多培養(yǎng)專業(yè)化的來自于非營利性社會組織的養(yǎng)老服務(wù)人才團(tuán)隊(duì)，并構(gòu)建非營利性社會組織養(yǎng)老保障自律機(jī)制，協(xié)助地方政府開展農(nóng)村社區(qū)服務(wù)，為社區(qū)老齡人口提供物質(zhì)支持，并配合農(nóng)協(xié)為農(nóng)村老齡人口提供人身共濟(jì)保障以及農(nóng)民健康保險。全面強(qiáng)化農(nóng)村老齡人口的醫(yī)療保障與生活照料服務(wù)水平，緩解政府壓力，也緩解我國人口老齡化問題日益凸顯所帶來的社會尖銳矛盾。[3]

4、提高政府購買公共服務(wù)的能力

政府購買公共服務(wù)具體來說就是指政府在其法定職責(zé)的支持下，將本應(yīng)該由政府部門承擔(dān)的為推動社會發(fā)展和維持社會大眾日常生活提供服務(wù)的事項(xiàng)交由社會上具有一定資質(zhì)的組織或者市場主體來完成，并結(jié)合社會組織和市場主體所能夠提供公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量，在一定標(biāo)準(zhǔn)的限定下支付相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的行為。從當(dāng)前我國政府購買公共服務(wù)所使用的多種方式進(jìn)行分析，主要方式包含公共競標(biāo)、委托管理、項(xiàng)目獎勵、資助、公辦民營以及意向性談判等多種類型，購買方式呈現(xiàn)出明顯的多元化發(fā)展趨勢，表現(xiàn)出一定的復(fù)合型發(fā)展特征。

當(dāng)前我國政府部門購買公共服務(wù)工作的發(fā)展仍然處于初步探索時期，因此其往往會表現(xiàn)出以下特征。其一，從政府采購規(guī)模方面進(jìn)行分析，我國政府購買公共服務(wù)的總采購規(guī)模一般相對較小，與發(fā)達(dá)國家相比仍然存在一定的差距。其二，從政府采購方面進(jìn)行分析，服務(wù)類采購在總采購比例中占據(jù)的比重相對較低，純公益性服務(wù)的比重更低，服務(wù)采購一般局限在公務(wù)車輛的維修和會議服務(wù)等領(lǐng)域中，采購種類相對單一、片面。其三，從服務(wù)內(nèi)容方面進(jìn)行分析，現(xiàn)階段我國政府部門向社會相關(guān)組織或者市場主體所購買的公共服務(wù)主要局限在社工、養(yǎng)老等方面，醫(yī)療衛(wèi)生、公共教育和社會保障方面往往不會開展購買公共服務(wù)工作。其四，從地區(qū)分布方面進(jìn)行分析，政府購買公共服務(wù)的行為主要集中在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)。較落后的西部，尤其是“老、少、邊、窮”地區(qū)則供需矛盾較為突出，即購買行為不足，亦或服務(wù)供應(yīng)不上。

在養(yǎng)老公共服務(wù)供給工作中，政府主體行為需要進(jìn)一步加強(qiáng)，自覺承擔(dān)以下方面的責(zé)任：其一，承擔(dān)決策的職能。政府部門作為各項(xiàng)決策的制定者，應(yīng)該充分了解群眾的發(fā)展需求，進(jìn)而對各項(xiàng)公共服務(wù)工作做出正確的決策，在購買公共服務(wù)的過程中明確公共服務(wù)的生產(chǎn)者、生產(chǎn)數(shù)量和生產(chǎn)質(zhì)量等，并完成公共服務(wù)供給方式的規(guī)劃，切實(shí)構(gòu)建集政府部門、社會組織、市場主體、社區(qū)等多元主體于一身的制度框架。其二，提供能夠與社會發(fā)展需求相適應(yīng)的充分資源投入。[4]政府部門在購買公共服務(wù)的過程中不能基于市場化的轉(zhuǎn)變而減少財(cái)政投入，而是為了保證民生工程，應(yīng)該進(jìn)一步加大財(cái)政投入，促使社會公共服務(wù)質(zhì)量得到顯著的提升。其三，政府部門應(yīng)該對社會組織提供的公共服務(wù)加以監(jiān)管，保證公共服務(wù)質(zhì)量。在政府購買公共服務(wù)的過程中，受到市場機(jī)制介入的影響，雖然政府部門能夠減輕一定的公共服務(wù)生產(chǎn)負(fù)擔(dān)，但是其監(jiān)管職責(zé)卻必然受到影響呈現(xiàn)出進(jìn)一步加重的情況，因此政府部門在履行職責(zé)的過程中也應(yīng)該重視自身監(jiān)管職能的發(fā)揮，為政府購買公共服務(wù)工作的發(fā)展實(shí)施全面的強(qiáng)化。

總之，我國人口老齡化問題是未來幾十年內(nèi)不可避免的現(xiàn)實(shí)社會發(fā)展難題。在提前進(jìn)入了“未富先老”的人口老齡化社會后，單純依靠政府的力量來發(fā)展社會養(yǎng)老福利事業(yè)愈發(fā)不現(xiàn)實(shí)，政府購買養(yǎng)老服務(wù)的形式正在被提倡。但在這種背景下如何做好農(nóng)村養(yǎng)老工作，創(chuàng)新思維、提高養(yǎng)老服務(wù)水平才是關(guān)鍵。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 張翠云.人口老齡化背景下農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[D].上海工程技術(shù)大學(xué)，2010.21.41.

[2] 張國軍.人口老齡化背景下青島市農(nóng)村養(yǎng)老模式探究[D].中國海洋大學(xué)，2013.39-44.

[3] 連勇.人口老齡化背景下我國農(nóng)村養(yǎng)老模式研究[D].河北師范大學(xué)，2014.23-24.

[4] 許光建，吳茵.政府購買公共服務(wù)國際經(jīng)驗(yàn)比較與借鑒[J].人民論壇，2013（32）24-25.

【作者簡介】

金 軍（1981-）男，云南文山人，文山學(xué)院政法經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授，碩士，研究方向：組織管理、人力資源管理.endprint