特色小鎮的現實需要、中外實踐與西安策略

石建瑩+舒潔+劉琦

摘 要： 特色小鎮是人類自我實現的需要，后工業時代發展的需要，也是陜西、西安地區產業發展的需要；英國創意階層、美國硅谷以及我國浙江地區的小城鎮是特色小鎮實踐的典范，具有普遍的啟示意義。 浙江特色小鎮是浙江塊狀經濟的升級，其主要功能是引領服務經濟的發展。西安與浙江處于不同的發展階段，在借鑒浙江經驗時，應結合自身實際，因地制宜，做好特色小鎮的產業布局和頂層設計，利用自身的特色資源優勢和發展潛力，培育既有產業特色又有文化特色的經典產業小鎮；發揮西安的科教資源優勢，創建以科技為引領的科創小鎮；同時要營造良好的政策環境，只有產業發展形成特色，才能保障特色小鎮具有長久的可持續發展。

關鍵詞： 特色小鎮； 產業立鎮； 西安； 因地制宜

中圖分類號： D267.2 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.009

特色小鎮是近年來出現的“浙江現象”之一，并且作為浙江經驗在全國各地引起了廣泛關注。特色小鎮是浙江塊狀經濟的升級，是浙江經濟社會發展到一定階段的產物。它堅持“政府引導、企業主體、市場化運作”，以產業為核心，以項目為載體。特色小鎮的主導產業具有極強的集聚性和專業性，產業功能更強烈，是產城融合的新型聚落單位。各地在借鑒浙江經驗的基礎上，如何因地制宜，堅持從實際情況出發選擇具有一定優勢的產業？如何立足自身資源和環境稟賦，充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢，打造符合自身實際的特色小鎮？這是筆者想要闡述和解決的問題。

一、為什么要做特色小鎮

（一）人類自我實現的需要

馬斯洛的需求層次理論把人的需求分為五個層次：生理需要、安全需要、社交需要、尊重的需要、自我實現的需要。[1]自我實現的需要是人的最高級、最高層次的需要。在這個階段，人可以充分的發揮自己的才能和才華，實現自己的理想和抱負。人類所做的所有的勞動、工作、努力和付出最終就是為了自我實現。但在現實的社會中，人類的生產、勞動卻與自我實現的需要漸行漸遠，背道而馳。

最早提出這個問題的是馬克思。馬克思在《1844年經濟學哲學手稿 》中首次提出異化的概念，又稱勞動異化。馬克思用它來概括私有制條件下勞動者同他的勞動產品及勞動本身的關系。馬克思認為，勞動（自由自覺的活動）是人類的本質，但在私有制條件下卻發生了異化。其具體表現是：勞動者同自己的勞動產品相異化；勞動者同自己的勞動活動相異化；人同自己的類本質相異化，即人同自由自覺的活動及其創造的對象世界相異化；人同人相異化。馬克思借助異化勞動概念，初步探討了人類歷史發展的客觀規律，其實質在于表明人所創造的整個世界都變成了異己的、與人對立的東西。[2]

依據馬克思主義的異化觀點，作為社會現象的異化是人的物質與精神生產及其產品轉化成不同于自己力量，反過來支配人的一種社會現象。在異化勞動過程中，人遭到不同于自己的物質力量或精神力量的限制與拘束，從而使人的個性得不到完全周到的發展，只能局部個別的發展，甚至畸輕畸重的發展。

無獨有偶，奧地利作家弗蘭茲·卡夫卡最有名的短篇小說《變形記》描述的也是大工業文明的到來，大機器生產對人的沖擊，對人的倫理、思想、文化、觀念的沖擊。

作品中主人公格里高爾·薩姆沙，就職于一家公司，主要從事旅行推銷員的工作。旅行推銷員只能常常離開家庭，長年奔波在外，用辛苦的工作換來微薄的收入，勉強支撐整個家庭的花銷。在薩姆沙以微薄的工資收入供養他的家庭花銷時，他在家中是受到尊敬的長子，擁有重要的家庭地位。然而，當有一天薩姆沙變成了甲蟲，完全喪失了工作能力，對這個缺乏溫暖、薄情寡義的家庭再也沒有任何貢獻時，所有家庭成員一反常態，對薩姆沙逐漸流露出漠視、鄙棄、憎恨，厭惡的態度和表情。失去家庭溫暖和家人關愛的薩姆沙孤苦伶仃、無依無靠，在痛苦折磨和難耐饑餓中，悄無聲息地死掉了。《變形記》雖為杜撰的作品，故事情節具有一定的古怪性和荒誕性，但也一定程度反映了當時人們生存狀態和生活狀況。在金錢追求為最高價值的社會，爾虞我詐與競爭白熱化的人際關系，使普通民眾生存的壓力難以承受，許多人在精神上被這種到處彌漫的氣息扭曲和摧毀。[3]

對人的生活態度、道德觀念、價值觀、存在主義的變化扭曲的透視，是《變形記》意涵的真正指向?！蹲冃斡洝芬惨欢ǔ潭鹊乇憩F了作者對于被社會同化的內心憂慮。社會在競爭中不斷地發展，當發展達到趨于同化的階段時，大眾對于人生意義的理解，也會由多元變為單一，衡量的標準更趨于功利化。由此人成為追逐名利金錢的奴隸，擁有名利金錢的多寡成為人生價值的唯一標準，且社會大眾被這種所謂的標準度量著、同化著、影響著，從而人成為非人?！蹲冃斡洝分懈窭锔郀柕墓适抡侨水惢癁榉侨诉@一哲學生存現狀的寫照。[4]

人而非人的故事絕非危言聳聽，現代社會并不缺乏鮮活的影子，“富士康的12連跳”等觸目驚心情節，距離我們并不遙遠。種種跡象表明，大機器生產對人的沖擊，對人的倫理、思想、文化、觀念的沖擊，使人類離自我實現的需要越來越背離。

（二）后工業時代的需要

丹尼爾·貝爾提出后工業時代是以理論知識為核心，知識的競爭將成為人與人之間競爭的主要形式，擁有知識的科技精英將成為社會名流，也將進一步成為社會的統治人物。科技精英們之所以擁有統治社會的權力，憑借的不是別的，而是他們擁有的專業教育和技術專長。[5]后工業時代具有區別于其他時代的特征，農業和制造業不再是多數勞動者所從事的職業，這也是后工業時代最顯著、最簡單的特征。當農業和制造業不再成為多數勞動者職業的情況下，服務業的地位就必然上升，人們對其的需求也必然越來越大。還有一項統計數字更能說明全貌，這就是科學家和工程師人數，他們是后工業時代的關鍵力量。就社會勞動力的人數與增長率而言，所有技術階層人數的增長率是勞動力總數增長率的2倍，而科學技術人員的增長率則是勞動力總數增長率的3倍。endprint

我國現在是工業化的中期，建立了一個基本完備的工業體系。但是，已經從過去傳統的工業經濟進入到重化工時代，環境的承載能力卻發生了很大變化。我們現在所能做的就是盡快地把重化工時期過去。因為我們現在進行大量的基礎設施建設，鋼鐵、水泥、平板玻璃等都是大規?；A設施建設的必需品，所以說不可能避開。只有用最短的時間把整個的基礎設施建設全部完成，然后就具備了進入下一個階段即兩化融合階段——信息化工業化兩化融合階段的條件。目前，我國有一些地區已經進入到這個階段，甚至有些地區個別行業已經進入后工業化時代。根據后工業化時代的特點，我們就完全可以把和生產相關的東西全部外包出去，因為我們勞動力價格也上漲了，已經沒有這個優勢了或者說這個優勢已經不明顯了。其他的，就是特色小鎮可以來做的。

（三）陜西、西安地區產業發展的需要

陜西是科教大省，科技資源、教育資源、文化歷史資源是我們的優勢。陜西、西安的產業不是大工業，我們的產業基本上集中在高附加值的行業，軍工、成套裝備、科研，這是我們的產業特色。這個產業特色形成大量的高知群體，高知群體又形成大量的產出，這個產出是圍繞并促進科技成果的轉化，就是本地的生產要素。只有采取特色小鎮這種方式，才能更多地釋放本地的智力資源、科教資源，把本地的學生留下來，吸引更多的學生到本地，促進科技成果的轉化和金融要素的聚集。

二、什么是特色小鎮

（一）英國創意階層的興起

概念的提出應該從英國上世紀70年代創意階層的興起說起。之所以要從英國說起，是因為英國具有悠久歷史和燦爛的文化，更具有傳承歷史，尊重傳統的習慣，而我國也具有綿長的歷史和厚重的文化積淀，習慣于從歷史展望未來，更習慣于將優良的傳統視為珍寶，兩國之間存在著太多相似點和一致的共同點。英國已基本完成了從制造業經濟向信息經濟的轉型，成功從一個傳統的制造業國家轉變成一個創意產業國家?，F代的英國圍繞創新產業，個人知識、想像力和創意熱情，業已創造了非凡的價值，必將累積豐碩的財富。[6]

英國的創意階層是指包括科學家、工程師、藝術家和娛樂業工作者等工作中包含較多創造性成分的群體。在信息經濟時代，以城市為中心的創意產業，需要不遺余力地吸引創意人才，最大限度地保留創意階層，只有這樣才能支撐創意產業的良性發展。人是生產力和生產關系中最為活躍的決定性因素，因此，創新人才階層以他們的理論知識和專業才能以及強大的創新能力，興業創造，自然會帶動相關領域領人員就業和地域經濟增長。如何吸引創意人才是值得深入探討的問題。創意人才的需求并不是普通人們想像的高工資和低物價對生活的重要，也不是社會富有者對生活舒適的過分苛求和無度享樂，而是創意創造過程給他們帶來新鮮愜意以及豐碩成果對他們心理需要的滿足與體驗。他們寧愿為創造合意以及生活支付高額的代價，也不肯因為除此之處的其他誘惑而放棄初衷與追求。

城市自然景觀和人文景觀對豐富城市魅力和吸引力具有獨特的作用，城市管理者和相關建設部門應以此為重點，進行深入調查與研究，以豐富城市的外在和內存人文內容。比如在修筑一些大型體育場館的同時，還要堅固一定數量的小型球場，在拓寬城市主干道的同時還應給自行車道留有一定的空間，在興建大型高檔賓館的同時，也能為興建更多的咖啡館和小型劇院以及大量的文化設施等等，這些設施的建設，不僅對普通大眾有更大的吸引力，對創意階層而言，其引力更是不可替代，更能滿足他們的創意心理需要，還有助于生活在“半匿名”社區的創意階層積累社會資本。實際上，創意階層所青睞的所有的這一切，恰好是特色小鎮所要解決和具備的。

（二）美國硅谷

人們傳統稱謂的硅谷位于美國加利福尼亞州的舊金山經圣克拉拉至圣何塞近50公里的一條狹長地帶，是美國重要的電子工業基地，也是世界最為知名的電子工業集中地。實際上硅谷也屬于特色小鎮，為什么這么說呢？

硅谷這個詞是一個引申詞，其實質是研究和生產半導體芯片地方的代名詞，后演化為所有高技術企業聚集的地方。20世紀60年代中期以來，隨著微電子技術高速發展，美國以一些具有雄厚科研力量的一流大學，像斯坦福、伯克利和加州理工等世界知名大學為依托，以高技術的中小公司群為基礎，并擁有思科、英特爾、惠普、朗訊、蘋果等大公司參與，形成了為融科學、技術、生產為一體產業群。

一定意義上講，硅谷是美國高新技術的搖籃。它不但擁有大小各異的各種電子工業公司，且數量多達上萬家。這些電子工業所生產的半導體集成電路約占全美的1/3，電子計算機約占全美的1/6。上世紀80年代，硅谷的研究機構和高新技術產業種類和范圍不斷擴大，涉及生物、空間、海洋、通訊、能源、材料等新興技術領域，硅谷已成為美國高新技術的引領域和制高點。[7]

現在的硅谷仍是當今美國乃至全世界當之無愧的資訊科技產業的領頭羊和急先鋒，更是美國各類高科技人才的聚集地和富集區，還是美國信息產業的集中地和創新園。目前，在硅谷集結著美國各地和世界各國的頂尖科技人員達百萬以上，其中就有美國科學院院士近千人，諾貝爾獎獲得者科學家30多人。

在美國硅谷的從業人員中，絕大多數都不但具有很高的理論知識水平，而且還有很高的創新技術能力， 科學家和工程師是其主體組成部分。與此同時，硅谷優越的地理位置、宜人的生態環境，適宜的創意氛圍，便捷的交通設施，優美的自然風光，也極大地吸引著全世界科技人才的目光。健全而穩定的市場環境和濃重而深厚的創新文化，始終是硅谷不斷發展壯大重要因素。這些條件和特征與特色小鎮不謀而合。

（三）浙江特色小鎮

浙江特色小鎮與傳統的產業園區相比有四點不同：在產業方面從低端、小微、分散升級為高端、精尖、聚集；在功能定位方面從傳統的大車間轉型為現代的新社區；在環境改造方面從骯臟、零亂、差勁脫胎換骨為綠色、整潔、優美；在人員構成方面從功能為主轉化成以“新四軍”為主，即主要以大學生、歸國人員、大企業的高管和創業的人才為主。endprint

浙江特色小鎮的特點非常明顯，概括起來就是特、色、小、鎮四個字：

1. 特。特色小鎮一定要突出“特”字，這個“特”主要是指產業要有特色，要以有基礎、有特色、有潛力的產業為核心，以產業立鎮，以產業興鎮。產業特色是重中之重，要突出“特而強”，不能“百鎮一面”、同質競爭。浙江省梳理了支撐未來發展的七大產業，包括信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造。特色小鎮要想拿到政策支持，就必須往這七大產業上轉型升級，比如傳統的襪業小鎮向襪藝小鎮轉型。特色小鎮要發展的產業就是生態、綠色和可持續的產業。這些特色小鎮要集聚創新要素，并且把創新作為一個重要方面，要求特色小鎮都要集中高端產業。

2. 色?！吧本褪蔷G色，是指環境要好。這個環境好不是指高樓林立的大廈，不是產業園、風景區和文化館的大拼盤，而是要有山、有水、有人文，是生產、生活、生態的融合，是產業、文化、旅游和社區功能一體化的特定區域，就是特色小鎮要有產業、文化、旅游和社區四大功能的聚集，四大功能都緊貼產業定位融合發展，而不是簡單相加，生搬硬拼。特色小鎮的文化旅游社區功能，必須從產業中延伸和挖掘出來，就如浙江的絲綢小鎮，它的文化和旅游功能會從絲綢產業中挖掘。所有的特色小鎮都要建成3A級以上景區，其中旅游類特色小鎮要按照5A級景區標準建設。[8]特色小鎮之所以能夠聚集大量高端人才和高端產業，就是有最優美的環境、最完善的配套，還有偉大的思想。文化和旅游正好能夠為特色小鎮實現這一目標。

3. 小?！靶　笔侵柑厣℃偟囊巹澝娣e一般控制在3平方公里左右，建設面積一般控制在1平方公里左右，建設形態不要求面面俱到，力求小巧，力求“精而美”，要‘一鎮一風格，求精，不貪大。之所以劃定3平方公里的控制線，主要是因為特色小鎮要吸引高端人才集聚，要讓人才在特色小鎮里居住生活，就需要一個合適的步行范圍，要符合“十分鐘步行生活圈”的空間特征。所以，特色小鎮要避免盲目擴張和貪大求全，要凸顯“小空間大集聚、小平臺大產業、小載體大創新”。此外，3平方公里也相對容易實施，基本能夠在一屆政府任期內實現，避免由于地方政府規劃調整導致的項目擱置等情況。

4. 鎮。“鎮”是指特色小鎮“非鎮非區”，沒有行政建制，它不是行政意義上的鎮，也不同于住建部的特色小鎮。它主要是以塊狀經濟為建設主體，即以現有產業集聚區為基礎而非行政建制小城鎮為主。它是產業轉型升級的載體，是“產、城、人、文”四位一體有機結合的重要功能平臺，也是中國發展中的經濟地標和人文地標。這是因為浙江民營經濟非常發達，市場化程度高，很多小鎮都形成了自己的產業，形成了非常有活力、生命力非常強的經濟集聚地，最終冠以特色小鎮的名義，然后政府給予相應的政策、資金支持，引導小鎮持續發展。

三、特色小鎮怎么做

特色小鎮是浙江塊狀經濟的升級，是浙江經濟社會發展到一定階段的產物。西安在借鑒浙江經驗的基礎上，如何因地制宜，堅持從實際情況出發選擇具有一定優勢的產業？如何立足自身資源和環境稟賦，充分發揮區位優勢、資源優勢和產業優勢，打造符合自身實際的特色小鎮？

（一）浙江怎么做

浙江政府在特色小鎮建設中擔當的角色實際上經歷了三個階段：第一階段是特色小鎮的啟動階段，政府充當的是管理者的角色，發揮主導作用，主要依靠政府投資撬動市場，引入企業。第二階段是特色小鎮的孵化培育階段，政府是經營者的角色，發揮引導作用，由市場主體進行企業化運作。第三階段是特色小鎮的加速發展階段，政府是投資者的角色，主要提供服務，為特色小鎮提供配套設施和服務，營造良好的環境，使特色小鎮進入市場規范、拓展發展的階段。

特色小鎮建設有一個總的原則，就是“政府引導、企業主體、市場運作”，特色小鎮建設就是按照這個原則推進的。

政府主導主要是政府要做好政府擅長的事情，特別是平臺的搭建、產業空間的打造，政策的引導、招商引資和立體復合式的創業服務，做好做優這些政府應該做的事情，實際上也是政府在資源、政策和服務上如何為特色小鎮提供更加有效的供給和保障的問題。[9]

（二）西安怎么做

關于特色小鎮建設，西安市委書記王永康多次強調，要充分發揮我們西安的文化、旅游、科教資源優勢，打造一批設施完善、功能齊全、業態鮮明的特色小鎮。

目前，西安浐灞的世園羅曼小鎮、國際港務區的中西部陸港金融小鎮、長安區大學城的科技小鎮、西咸新區涇河新城的茯茶小鎮等，越來越多的特色小鎮已經破殼而出，逐漸成為西安產城融合的新支點。

為了做好西安的特色小鎮建設，防止一哄而上，在借鑒浙江經驗的基礎上，西安特色小鎮建設應該從以下幾個方面著手：

1. 要做好特色小鎮的產業布局、整體規劃和頂層設計，實行差異化發展。（1）編制規劃。杭州的特色小鎮實際上是被動的，它一開始也沒有做規劃，它是自發形成的。當然，自發形成以后，規劃可以引導。規劃當中要注意一些基本的東西，首先是規范，就是規范性，特色小鎮形成以后，如何形成生產、生活、生態的有機統一、和諧。其次是規劃要總結，在已經形成的特色小鎮中進行總結，總結需要哪一些生產要素，需要哪些生活要素，需要哪些生態要素，它的標準是什么？這個是需要總結的?？偨Y出來以后在住建部就可以向全國推廣。最后是規劃要更多地關注人。特色小鎮的規劃更多考慮的是人的尺度，這是特色小鎮與城市的最大區別。特色小鎮的規劃要圍繞高端人群和創業者的需求，它要塑造高品質的生活區。所以，相比于產業園區重點關注大中型企業的集聚，關注生產、物流等環節而言，特色小鎮更加關注產業生態鏈，關注高端人才和高端產業要素的集聚，這些因素都會影響規劃設計理念，要從設計上體現出特色小鎮的與眾不同。（2） 基礎設施的配套推進，包括水電道路建設等。（3） 要素保障，主要是土地保障。[10]

2.要充分利用西安濃郁的地方特色和深厚的文化底蘊，培育既有產業特色又有文化特色的經典產業小鎮。充分尊重、挖掘、利用每個小鎮的自然資源和歷史文脈，科學確定培育對象，不僅要傳承傳統文化，保護好歷史碎片，還要積極塑造產業文化和創新文化。endprint

3. 要發揮西安的科教資源優勢，創建以科技為引領的科創小鎮。特色小鎮是后工業化時代的一個產物，它一定是一些高附加值的產業，高素質人群而不是一般的人聚集在這里，否則，它無法和大工業時代的大機器生產競爭，產業鏈的前端做成就行了。按照微笑曲線理論，整個產業鏈中附加值比較高的部分在前端，即研發、設計，這是做小鎮最容易做的。所以，西安在特色小鎮的建設過程中，一定要發揮我們的科教資源優勢，創建科創小鎮，特色小鎮的產業鏈就集中在前端，中端和后端都不要涉及。

4. 生態環境保護。在談到生態的時候，一定要樹立一個觀點：有的人講，我們既要發展經濟，保障生活，還要維持住或者優化生態環境，這是不可能的。為什么？所有的人類活動，就是農業活動對生態都有影響，而且，不可能是正面影響，負面影響居多。這時候，生態的標準要堅持一個原則，就是必須要在一個可控的范圍內，不能失控。這個原則不能突破。否則的話，這個事就干不成了。

5. 營造良好的政策環境。還有一個重要的工作，為了吸引各方力量來建設特色小鎮，就要營造良好的政策環境。具體來講，就是五個一：第一，一個開發商?？梢允菐讉€開發商，但有一個開發商主要和政府按照規劃來建設開發它，而且還有建設的周期，不能一下子投進去不考慮回收，不可復制。第二，一個運營團隊。運營團隊和開發團隊是不一樣的，運營團隊對產業尤其是每一個特色小鎮要發展的產業是特別清楚的，關鍵是運營團隊有資源。特色小鎮的建設模式不同于以往的城鄉建設，它要求高質量、能落地、見實效。宜用整體解決的方法培育和打造特色小鎮。選點、策劃、規劃、定位、融資……不能割裂考慮，需要提供整體解決方案，系統解決，統籌布局。所以，需要能整體解決的團隊統一運營管理。第三，一支基金?；鹬饕怯脕硗缎℃偟捻椖浚℃偸且粋€企業生產的地方，也是孵化企業的地方。所以，基金包括天使基金、創投基金等都是需要的，就是要有一個投資的平臺。第四，一個政策。這個政策一定是政府出，政府如何支持特色小鎮的發展，要有政策。政策除了資金的補貼、資金的支持，還有制度的創新，比如說，在這種新型的生產狀態下，如何實行對小鎮里的企業的準入問題、監管問題，這也需要做一個政策上的突破。第五，一個產業平臺。要有一個產業創新平臺，這個平臺是大家都沒有的，獨一無二的。比如說上王村的農家樂，每一家的口味差異不大，就是因為它有一個共同的產業平臺，就是它的中央廚房。特色小鎮發展過快容易導致泥沙俱下泡沫滋生，所以，發展特色小鎮應該是成熟一個推出一個，有條件的要支持，沒條件硬要做特色小鎮的則要進行整治規范和嚴格管束。不能搞平均主義，不能拔苗助長。

由于貧富差異、地域差異、規模差異、區位差異、文化差異等原因，浙江特色小鎮建設對每一個地方的借鑒意義是不一樣的。不同的地方、不同的發展階段，學到的東西也是不一樣的?！耙虻刂埔?，產城融合，探索創新”雖是老話，但對于當下的特色小鎮規劃、建設和發展而言，仍然是有借鑒意義的。

參考文獻：

[1]孫士芹，英配昌.論學校制度的人性化管理功能[J].基礎教育，2009，（4）：19-22.

[2]賈秀蘭.從勞動異化到權力異化——再讀馬克思《1844年經濟學哲學手稿》[J].西南民族大學學報（人文社科版），2010，（11）：239-243.

[3]王璐，喬陽，張哲. 卡夫卡《變形記》——荒誕的故事與生活的真實[J]. 名作欣賞，2014，（15）：57-58.

[4]王韜，隋欣.淺談卡夫卡《變形記》的藝術內涵[J].藝術研究，2015，（1）：44.

[5]高永豐.中小企業員工職業信仰的缺失與對策[J].沙洋師范高等專科學校學報，2012，（6）：70-72.

[6]梅萍.英國創意階層形成和發展[D].杭州：中國美術學院，2009-05-30.

[7]許利萍.經濟轉型中的上海開發區發展之路[D].上海：復旦大學，2011-03-10.

[8]袁立明.浙江特色小鎮講述改革好故事 浙江省發改委副主任翁建榮談浙江特色小鎮建設[J].地球，2016，（11）：26-27.

[9]段雯娟.云棲小鎮：打造中國創業創新第一鎮 浙江杭州云棲小鎮黨委書記呂鋼鋒分享建設經驗[J].地球，2016，（11）：28-29.

[10]李博.特色小鎮：各取所長亮名片[N].中國經濟導報，2016-02-26.endprint