破解陜西區域發展不均衡難題研究

張偉琴+孫小芳

摘 要： 近年來省委省政府持續實施的促進我省三大區域協調發展的政策措施，從不同方法進行的定量測算都表明我省三大區域發展差距縮小，但受地理、歷史因素影響，發展差距依然存在。文章首先定性描述了經濟新常態下，三大區域差距的具體表現，然后通過因子分析發現，區域不均衡的差距主要集中在基礎設施與經濟活力、經濟結構及生活、經濟發展三個方面，最后提出破解區域不均衡的著力點和發力點。

關鍵詞： 區域不均衡； 因子分析； 泰爾指數

中圖分類號： F127 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.019

陜西關中、陜北、陜南三大區域渾然天成，自然形成較大差異，近年來省委省政府持續實施促進區域協調發展的政策措施，用不同方法進行的定量測算都表明三大區域發展差距縮小，但是受地理條件、歷史發展基礎等因素影響，三大區域差距仍然存在。破解陜西區域發展不均衡這一難題，對于促進全省經濟發展，助力追趕超越具有重要意義。為此，我們深入分析了2000年以來陜西三大區域差距的表現，定量測算了區域差距，解析了破解三大區域發展不均衡的難點，并提出了破解區域發展不均衡的對策。

一、區域不均衡的表現及定量測算

（一）三大區域經濟總量及增速差異

從三大區域經濟總量占比看，關中持續占據主導地位。以2013年為界，之前陜北地區占比提升，關中和陜南占比下降；之后，陜北占比下降，關中和陜南占比回升，2016年關中、陜北、陜南區域經濟總量結構為62.8：22.2：14.2。從增速變化看，以2008年金融危機為分水嶺，金融危機之前，陜北地區增速持續領先、陜南最低，之后陜北地區增速持續低迷、陜南反超持續領跑。

2000年以來，陜西經濟快速發展，實力不斷增強，經濟總量從2000年的1804.00億元提升至2016年的19165.39億元，增加了近十倍。隨著全省區域協同發展戰略的全面推進，陜西三大區域經濟實力的差距有所縮小。關中地區盡管還保持著龍頭地位，但占全省經濟的比重從2000年的72.5%逐步下降至2012年的61.1%，下降了11.4個百分點；陜南地區走勢與關中相近，同期比重從14.2%下降至11.6%，下降了2.6個百分點。相對關中和陜南，陜北地區由于同期能源經濟的高速發展，經濟實力迅速提升，占全省經濟的比重從2000年的13.3%逐步提高到2012年的27.3%，提升了14個百分點。2013年開始，區域經濟占比走勢開始反轉，關中和陜南地區占比緩慢回升，2016年關中地區占比回升至65.6%，陜南地區占比回升至2000年同等水平14.2%。與此相對，陜北地區占比開始下降，2016年降至20.2%。與2000年相比，關中占比下降了7個百分點，陜北占比提高了6.9個百分點。

從經濟增速來看，三大區域經濟增速走勢基本相同。2000-2008年，三大區域經濟增速均處于較快上升軌道，其中陜北地區最為突出，GDP增速比關中地區平均高出了3.3個百分點，比陜南地區平均高出了6.1個百分點，這也是我省區域經濟實力相對差距有所縮小的最主要因素。2009和2010年，我省經濟增長進入調整期，從2011年開始，告別高速增長區間，經濟開始逐步進入新常態。這一階段，區域經濟增速在整體保持回落趨勢的同時，呈現出了不一樣的變化，關中穩中趨緩，陜南逆勢反轉，陜北大幅下降。2011-2016年，陜南地區GDP增速比關中地區平均高出1.4個百分點，比陜北地區平均高出4.3個百分點。（見圖1）

（二）三大區域產業結構差異

從三大區域產業結構看，關中一產占比較低，二、三產占比相對較為接近，三產占比居三大區域之首；陜南一產占比在三大區域中最高，二產支撐明顯增強；陜北呈現顯著的二產支撐特征，二產占比在三大區域中居第一位，一、三產占比相對較低。（見表1） （三）三大區域支柱產業差異辨析

從三大區域居首位的產業看，關中和陜南均為制造業，陜北為采礦業；居第二位的，關中為建筑業，陜南為農林牧漁業，陜北為制造業；前兩大產業占比合計關中為40.6%，陜南為43.9%，陜北為55.1%，由此來看陜北的產業集中度最高，特別是采礦業占比達到41.5%，呈現較大的資源依賴特征。

從區域分行業增加值占生產總值的占比來看，關中地區占比較高的五大行業依次為制造業、建筑業、農林牧漁業、批發零售業、金融業，五大行業增加值占到關中地區生產總值的65.4%；其中制造業和建筑業占比較大，分別為28.8%和11.8%，金融業已躍居第五位，占比達7.4%，超出第六位的房地產業2.7個百分點。陜南地區前五大行業依次為制造業、農林牧漁業、建筑業、公共管理社會組織、采礦業，合計比重占陜南地區生產總值的70.2%。陜北地區以采礦業、制造業、批發零售業、農林牧漁業、電力燃氣水的生產和供應業為主，五大行業增加值占陜北地區生產總值的76.0%，尤其是采礦業占比高達41.5%。（見表2）

（四）城鎮化發展差異演變

城鎮化程度與經濟發展水平密切相關，從三大區域的城鎮人口占比看，經濟發展水平最高的關中城鎮人口占比也最高；但是從城鎮化發展速度看，陜南發展最快。

從城鎮化水平看，關中最高。從三大區域城鎮化率看，關中最高，為58.2%，陜北為57.4%，陜南最低，為45.9%。由此來看，城鎮化發展情況與經濟發展程度密切相關，經濟水平高的地區其城鎮化水平也較高。加之，我省陜南地區為秦巴山區，因此其城鎮化程度最低，與全省平均水平差距較大。

從城鎮化速度看，陜南發展最快。陜南城鎮化率從2010至2016年提高了12.3個百分點，關中和陜北分別僅提高了8.4和9.6個百分點。陜南城鎮化率與最高的關中地區的差距從2010年的16.2個百分點縮小到2016年的12.3個百分點。（見表3）endprint

（五）城鄉居民收入差距演變

城鄉居民收入水平與經濟發展水平高度相關，三大區域中關中地區收入最高、陜北次之；三大區域城鎮居民收入全部高于農村居民收入，但關中城鄉收入絕對差距最大，陜南最小；同時，關中地區各市之間收入差異也較大，陜北、陜南各市收入水平相對較為均衡。

從地區看，關中收入最高。目前我省三大區域居民收入水平的格局與經濟水平一樣，關中最高，陜北次之，陜南最低。2016年，關中地區城鎮居民人均可支配收入為31602元，陜北為30237元，陜南為25675元；農村居民人均可支配收入關中、陜北、陜南分別為11369元、10575元和8723元。

從城鄉看，城鎮收入高。三大區域城鄉居民收入呈現的共同特點是城鎮收入高于農村。從差距來看，經濟越發達的地方，城鄉居民收入差距越大。2016年，關中地區各市（區）城鎮居民收入平均值較農村居民平均收入高20233元；陜北地區高19662元；陜南地區高16953元。

從地區內部看，陜北、陜南較為均衡。從三大區域內各市的平均收入看，經濟水平較低地區的各市（區）之間收入水平較為接近。2016年，陜南三市城鎮居民收入的標準差為256.53，在三大區域中最小；陜北為644.88，居中；關中為3592.52，關中各市（區）間城鎮收入水平差距最大。農民收入標準差，陜北最小，2016年延安和榆林兩地農民收入幾乎相同，僅差14元；其次為陜南，標準差為248.68；關中為2699.04。總體來看，各市間農村居民收入水平差異程度要小于城鎮，陜南、陜北差異要小于關中。（見表4）

（六）區域發展差異的定量測算

采用兩種方法對三大區域的差異程度進行定量測算，結果都顯示2016年與2000年相比三大區域差距均呈現縮小態勢，表明政府在促進三大區域協調發展方面政策成效顯著。

1. 泰爾指數

泰爾指數是1967年由泰爾利用信息理論中的熵概念提出，它是一個可以按照加法分解的不平等系數，該系數把整體差異分解成組內與組間差異以及它們各自對總差距的貢獻，將區域間的收入差距量化，目前被廣泛應用于區域整體差異以及區域間差異的實證研究。泰爾指數的計算公式：

本文利用2000-2016年陜西三大區域的相關數據測算出三大區域的泰爾指數，結果顯示： 2000-2008年，陜西三大區域泰爾指數逐年下降，由0.180逐年下降至2008年的0.086；2009年受國際金融危機影響，陜北和關中經濟出現較大幅度回落，泰爾指數略有回升，2010年開始泰爾指數又逐年下降；直至2013年全國經濟進入新常態，關中、陜北板塊經濟增速回落較大，泰爾指數開始又逐年提高，2016年為0.119，但與2010年相比，泰爾指數有較大幅度的下降，說明整體來看我省三大區域的經濟差異縮小。（見圖2）

2. 變異系數

變異系數是標準差與其平均數的比，常被用來比較兩個或兩個以上樣本的差異程度，變異系數越大，波動程度就越大。本文利用加權變異系數測量區域經濟差距，通過計算人均GDP的加權變異系數（此處的加權系數是各區域人口占總人口的比重）來反映陜西三大區域人均GDP偏離平均水平的相對差距，變異系數的計算公式為：

以陜北、陜南和關中2000-2016年的人均GDP為樣本，通過計算，可以得到2000-2016年陜西三大區域的變異系數。（見圖3）

從測算結果看，陜西三大區域人均GDP的變異系數從2000年到2011年，波動上行，從2012年開始，逐年下降，即進入經濟新常態后，從人均GDP角度反映的三大區域的差異縮小。

3. 因子分析

因子分析是指研究從變量群中提取共性因子的統計技術，通過對三大區域相關指標進行因子分析，構造出三大區域及所轄市經濟發展綜合評價模型。

（1）綜合評價指標與檢驗。本文選取了陜西三大區域及其所轄市的全社會固定資產投資、地方財政收入、城市基礎設施投資、進出口總額、工業增加值占GDP比重、第三產業增加值占GDP比重、人均生產總值、萬人擁有衛生機構床位數和人均社會消費品零售額9個指標進行綜合評價。并通過KMO檢驗和Bartlett球形檢驗，表明這些指標適合因子分析。

（2）計算因子載荷矩陣。本文采用方差最大正交旋轉法對因子載荷矩陣進行旋轉，得到三個公共因子，其方差累計貢獻率達到96%，表明公共因子對原有變量的解釋能力很強。第一公共因子F1在城市基礎設施投資、全社會固定資產投資、萬人擁有衛生機構床位數、地方財政收入、進出口總額上的系數較高，明顯大于該因子在其他變量上的載荷，將其命名為基礎設施與經濟活力因子；第二個公共因子F2在第三產業增加值占GDP比重、人均社會消費品零售額上的載荷較大，將其命名為經濟結構及生活因子；第三個公共因子F3在人均生產總值和工業增加值占GDP比重上的載荷較大，因此將其命名為經濟發展因子。（見表5）

（3）計算因子得分。為了考察三大區域及所轄市的差異狀況，采用回歸法來計算因子得分函數，三個因子分別從不同的角度反映了三大區域及各市的差異狀況。

從綜合得分來看，關中綜合得分最高，為2.090；陜北次之，為0.104；陜南綜合得分排名最低，為-0.063。從分市來看，西安、咸陽綜合得分排名靠前，且綜合得分均為正值，其他各市得分均為負值，特別是陜南漢中、安康、商洛三市綜合得分均較為靠后。

從各公共因子得分來看，第一個公共因子F1，即基礎設施與經濟活力因子，關中得分最高，為3.234，是陜北得分0.081的39.9倍，是陜南得分0.197的16.4倍，表明關中基礎設施建設和經濟活力方面遠遠領先于陜北和陜南。關中在第二個公共因子——經濟結構及生活因子上的得分也最高，為0.273，而陜北和陜南得分均為負值，表明關中在經濟結構及生活方面也遠遠領先與陜北和陜南；三大區域在第三個公共因子——經濟發展因子上的得分陜北最高，關中與陜南均為負值，表明陜北經濟發展潛能遠遠超過了關中和陜南。（見表6）endprint

二、破解區域不均衡的著力點

三大區域發展的不均衡，既有自然、歷史、社會等客觀原因，也有國家政策、發展理念、人才培養、技術利用等主觀原因。破解不均衡問題，必須要在正視自然、歷史和社會等客觀原因，尊重現有發展基礎的前提下，深入分析思考在產業發展理念與路徑、自然資源優勢發揮、社會資源配置等方面存在的問題，從而找出破解問題的突破口。

（一）產業結構同質化，優勢產業鏈不完善

產業結構的差異、支柱產業的不同是地區資源稟賦導致的正常差異性，每一個地區都應該有適合自己的發展之路。是偏重于二產還是一產、三產，在特定的經濟發展階段，不是由發達地區的產業結構模式決定的，而是由本地區的綜合資源優勢決定的。如果簡單照搬發達地區的產業結構和支柱產業，在促使經濟結構趨同的同時，也導致了區域經濟發展的個性喪失，使固有的資源優勢不能充分發揮。從三大區域占比較高的五大行業看，關中與陜北、陜北與陜南、關中與陜南均有三個行業相同，同質化傾向明顯。

同時，三大區域的優勢產業鏈不夠完善，對其他地區的輻射帶動作用有待增強。2016年，關中裝備制造業占地區生產總值比重達到28.8%，但是全省的裝備制造業占GDP比重僅為23.7%，表明關中裝備制造對全省其他地區的帶動作用不足。陜北采礦業占GDP比重高達41.5%，但是與采礦業相關度較高的電力、燃氣及水的生產業占比僅為4.2%，表明能源化工產業鏈不長。陜南農、林、牧、漁業占GDP比重達16.1%，但是其食品制造業占GDP比重較低，表明農產品轉化力度有待提升。

（二）資源優勢未能充分發揮

陜南綠色資源利用程度不一。安康以富硒食品、新型材料、生物醫藥等產業為支柱；漢中以裝備制造、食品醫藥為支柱；商洛以現代材料、現代醫藥、綠色食品為支柱。基本上都圍繞綠色資源發展產業，但是產業規模不同：安康的新型材料產值超過400億元，富硒食品產值超過300億元，生物醫藥產值僅60億元；漢中的食品醫藥產值超過300億元，裝備制造產值接近250億元；商洛現代材料產值超過600億元，但現代醫藥和綠色食品產值均不足100億元。

關中科技資源利用率低。關中高校、科研院所云集，擁有豐富的科技資源，科技成果豐碩，但是科技資源向產業轉移和孵化能力較差，優質富裕的科技資源并沒有形成對產業的巨大拉動。我省90%以上的科技資源都集中在關中地區，2015年我省技術市場成交額超過720億，居全國第3位，規上工業企業新產品銷售收入居全國第20位，新產品銷售和出口在全國位次都比較靠后，新技術沒有較好地轉化為新產品。

陜北能源化工產業精細化程度不高。經過多年發展，雖然陜北的能源化工基礎設施有了很大改善，開采技術有了很大提升，但是經濟拉動仍然依靠傳統的挖煤、采油，陜北地區采礦業占比超過40%，與能源相關的制造業和電力行業占比都相對較小，分別為13.6%和4.2%。據統計，陜西發電量只有全國的2.8%，外送電量僅占全國各省外送量的0.7%。

（三）科教資源配置不均衡

科技人才儲備和科技經費支撐是科技創新的關鍵因素，是推動區域經濟發展的重要力量，同時也是影響區域間經濟社會協調均衡發展的重要因素。

2015年，關中R&D經費支出366.27億元，占當年關中地區總GDP的3.16%，陜南、陜北R&D經費支出為13.67和8.10億元，占當年區域GDP的比重分別為0.56%和0.22%。從科技經費支出的構成來看，2015年關中地區R&D經費支出中有58.6%來自政府，企業出資占比為38.7%，境外資金占比僅為0.1%。陜南地區R&D經費支出中企業資金占到了63.7%，陜北地區企業資金占到了93.7%，均高于關中地區。數據表明，關中地區科技投入遠高于陜北、陜南，而形成這一現象的首要原因是政府投入的差異。

與科技投入政策相對應的，是關中地區在人才儲備、成果轉化上，比陜北、陜南有絕對優勢。2015年，關中地區R&D從業人員為12.06萬人，占全省R&D從業人員總數的92.4%，陜南、陜北地區R&D從業人員分別為0.64和0.35萬人，分別占全省R&D從業人員總數的4.9%和2.7%。從專利申請和授權數來看，2015年關中地區專利申請數和授權數分別為69011和30044件，占當年全省專利申請和授權總數的92.4%和90.4%。

我省三大區域在科技經費支出、科技人才儲備和專利授權等方面的差異，是長期以來我省優勢科教資源（特別是大專院校）集中配置于關中地區（主要是西安）的結果。這種資源配置模式，在城市化進程初期固然會起到積極的帶動作用，但與目前的城鎮化建設思路卻不相適應，這一差異帶來的是陜北、陜南（甚至包括寶雞、渭南、銅川等地）人才的缺乏，是上述地區經濟質量效益提高難、轉型升級慢的深層次原因。

（四）發展基礎差異導致人才與資金的“馬太效應”

從因子分析結果，我們可以看出，關中在基礎設施與經濟活力、經濟結構與生活方面領先陜北和陜南，陜北經濟發展潛力超過關中和陜南，陜南發展基礎最為薄弱。以上差異最明確的體現是城鄉居民收入差異和城鎮化程度差異。由于居民收入高、城鎮化程度高的地方，對人才、資金的吸引力更大，從而使人才、資金向人才更密集、資金更充裕的區域集聚，形成人才、資金的“馬太效應”，進一步加大了區域發展的差距。

（五）區域新型產業發展不均加大失衡風險

在當前市場競爭激烈的國內外經濟環境中，要想求得發展，實現追趕超越，必須要搶占新經濟發展的新機遇。目前，從我省新經濟發展情況看，存在規模小、勢頭猛的特點。2016年，我省以新一代信息技術、新能源、新材料為代表的工業戰略性新興產業增加值增長16.8%，規上高技術產業增加值增長27%，單晶硅、多晶硅等工業高技術新產品產量高速增長，分別增長1.4倍和1.2倍。工業戰略性新興產業增加值占規上工業比重超過10%，除高端裝備制造業、生物產業和新材料產業占工業戰略性新產業比重超過20%以外，其他四個行業占比均比較小。同時，新服務業、城市商業綜合體等新興業態也發展迅猛，但整體來看，規模仍然偏小。而且這些新興產業和業態基本上都集中在關中地區，將會導致三大區域發展差距的進一步拉大。[1]endprint

三、破解陜西區域發展不均衡的對策

當前，我省正處于追趕超越關鍵時刻，三大區域任何一個地區“掉鏈子”，都會對全省的追趕超越產生重大影響。因此，要加強頂層設計，探索促進三大區域協同發展的新路徑。

（一）要堅持走特色發展之路，實現均衡發展

近年來，省委省政府牢固樹立新發展理念，準確把握經濟發展新常態，提出了“強關中、穩陜北、興陜南”的發展目標，為實現三大區域的均衡發展、特色發展奠定了基礎。我們必須要堅持好“關中協同創新發展、陜北轉型持續發展、陜南綠色循環發展”的特色發展思路，不斷提高區域發展的質量和效益。關中要以國家創新試點示范為契機，推進統籌科技資源改革，加快科技成果就地轉化；要立足自身優勢，積極發展現代農業和新型服務業，引領全省經濟社會高效發展；要在積極推進傳統產業轉型升級的同時，勇于淘汰一些投入大、負擔重、轉型難的產業。陜北要堅持科學、集約、綠色的發展理念，以推進資源高效清潔利用和深度轉化為核心，積極構建高端化、多元化、集群化的能源化工產業體系，強化資源勘探、水源建設和生態保護，實現資源開發效益的最大化。陜南搶抓建設國家生態文明綜合改革示范區的機遇，加強茶葉、核桃、藥材、花卉等農產品品牌培育，引導農業與旅游等產業相融互動，打造生態農業和旅游基地。[2]

（二）提升區域資源利用率，帶動均衡發展

加強政府體制改革，促進科技、人才、資金等要素在區域間的流動。促進當地資源發展較好的企業、技術在區域間流動，提高輻射、放大和帶動作用。比如將安康發展較好的富硒模式向漢中、商洛推廣，用漢中發展較好的食品醫藥帶動安康和商洛，把商洛發展最好的現代材料與安康、漢中新材料產業相結合。同時，要加強科技對傳統產業的改造力度，大幅提升資源利用效率。[3]

（三）加大引進和培養人才力度，引領均衡發展

陜北、陜南地區要高度重視人才工作，積極為高端人才創造政策、工作環境等方面的優惠條件，形成能吸引人才、留住人才、用好人才的良好生態。要持續加大對本地院校重點優勢學科的扶持力度，促進本地科教水平的提高。要大力引進、發展科技產業，為本地人才創造更多就業崗位，帶動本地人才隊伍建設。要積極推進與包括本地大專院校在內的科研院所的戰略合作與項目合作，努力成為科技成果的孵化基地、實驗基地、推廣基地，變科教資源劣勢為成果轉化優勢。

（四）以縣域經濟帶動城鎮化，加速均衡發展

提高城鄉居民收入是經濟發展的最終目的，也是衡量經濟發展成效的重要指標，而城鎮化是縮小城鄉居民收入差距的重要手段，提高城鎮化的一個最重要的途徑就是大力發展縣域經濟。從2015年縣域監測結果看，陜南縣域生產總值分別僅相當于關中和陜北的48.9%和62.4%，與關中、陜北存在較大差距，因此，陜南特別要加快縣域經濟發展的步伐。通過發展縣域經濟和城鎮化建設，將基礎設施投資更多向中小城鎮傾斜，改善生活環境、提升居民收入，從而加大中小城鎮對人才和資金的吸引力，形成良性循環。

（五）強化區域新型產業頂層設計，促進均衡發展

新經濟是未來經濟發展的制勝點，也是三大區域協同發展的一次重要機遇。由于傳統發展模式以模仿為主，經常是一個產業全省一窩蜂發展，導致內部競爭異常激烈，產業模式短視和畸形發展，不能充分利用各地區特色資源優勢，沒有做到協同作戰，聯動發展。因此，要搶抓互聯網+時代的歷史機遇，加強產業頂層設計，將三大區域作為一個整體考慮，充分發揮各地區優勢，合理分工，做到協同發展。將關中的科技資源優勢用于支持全省產業創新，如楊凌農業技術與陜南合作研發有利于健康、安全的農作物新產品，化工技術用于支持陜北能源化工基地研發，機械設計、自動化技術用于支持關中裝備制造技術升級。以陜南的優質特色農產品為原材料，用關中食品加工技術和設備進行加工，提升產品附加值。陜北能源化工為全省經濟發展提供安全、低價能源動力。針對我省三大區域自然、人文景觀眾多，但是各個景點之間聯動不足的情況，加強規劃，將三大區域旅游景點如同串項鏈一般，用旅游景點穿成一個耀眼的珍珠項鏈，提高新型服務業發展水平。通過互聯網+整合資源、擴大影響，拓展推銷渠道，把我省產品銷售出去，增強陜西制造、陜西創造的品牌號召力。

參考文獻：

[1]馬清.山丹丹花開紅艷艷[N].中國信息報，2017-03-23.

[2]張曉光.穩健開局，良好起步[N].中國信息報，2017-03-13.

[3]汪曼莉.統籌協調促發展 城鄉區域顯活力[N].陜西日報，2017-03-24.endprint