珠江—西江經濟帶地方政府招商引資研究

李軍

摘 要： 自珠江—西江經濟帶上升為國家戰略以來，招商引資雖取得可喜成績，但也存在諸多問題。珠江—西江經濟帶地市級政府、產業園區、招商引資工作人員工作勝任力、招商引資績效之間存在復雜的關系，對經濟帶招商引資成效產生影響。基于此，應從提升招商引資工作人員的工作勝任能力、組建地市級政府招商咨詢委員會、強化地市級政府在招商引資過程的作用、改善招商引資工作的環境、側重產業園區在招商引資過程中的微觀服務和管理、制定科學合理的招商引資考核指標體系等方面來提升珠江—西江經濟帶地方政府招商引資工作水平。

關鍵詞： 珠江—西江經濟帶； 招商引資； 工作勝任力； 考核指標

中圖分類號： F127 文獻標識碼： A DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2017.03.020

2014年珠江—西江經濟帶上升為國家戰略，該經濟帶橫貫廣東、廣西，將我國東部發達地區與西部欠發達地區相連接，既是珠江三角洲地區轉型發展的戰略腹地，又是西南地區重要的出海大通道，在區域協調發展和產業轉移中具有重要戰略地位。珠江—西江經濟帶規劃范圍包括廣東省的4市（廣州、佛山、肇慶、云浮）和廣西壯族自治區的7市（南寧、柳州、梧州、貴港、百色、來賓、崇左）。近年來，廣東、廣西兩省區加快戰略合作步伐，泛珠三角區域經濟合作不斷深入，為經濟帶協同發展創造了良好環境，尤其是招商引資成為經濟發展的重要推力。地方政府多將招商引資作為加快地方經濟跨越式發展的引擎，通過不斷引進先進的技術、設備、資金等，以多元化、多渠道的合作形式促進資源要素優化配置，為地方經濟繁榮奠定基礎。

一、招商引資的文獻評述

狹義的招商引資，是指以土地資源、優惠政策、廉價勞動力換取投資者投資的過程。從廣義而言，招商引資是指經濟區綜合運用政策、勞動力、資本、信息、技術等要素，與投資者的投資行為相交換以及相結合的過程。

國外對招商引資的理論闡述，主要是從招商引資逆向角度即國際投資角度進行研究，主要有邊際產業擴張理論、產品生命周期理論、兩缺口理論、國際生產折中理論、工業投資區位理論、壟斷優勢理論等。其中，韋伯的工業投資區位理論、錢納里和施特勞斯的兩缺口理論不僅能夠有效解釋東道國大力吸引外資的原因，而且能夠解釋一國內部各地區之間的招商引資，且在對內資的招商引資方面有相當的說服力。20世紀90年代以來，國外研究領域主要涉及投資與招商引資環境的關系（Hodgkinson and Nyland，2001；Kyle and Staiger，2003）[1][2]、招商引資與產業發展的相互關系（Gorg，Barrios and Strobl，2003）[2]、投資效益與區域投資模型（Lim and Moon，2001）[4]等方面。

國內對招商引資的研究，側重在招商引資的主體或行為、影響因素、優化模型、指標體系、價值鏈、產業鏈的形成等方面。在招商引資主體或行為方面，祝年貴（2004）[5]認為政府、企業和開發區構成招商引資的集成主體；李偉（2010）[6]指出產業招商是統籌并優化政府、開發區、企業、中介組織等招商主體和招商行為的結合點。招商引資的影響因素、指標體系分析和構建模型是研究的熱點，其中，潘霞（2007）[7]運用系統分析方法，建立了基于招商引資的區域投資環境系統，構建了經濟環境、社會文化、基礎設施、政治法律和自然地理等五個子系統的評價指標體系；毛蘊詩（1994）[8]構建了包括產業選擇、技術選擇、區位選擇、時機選擇和方位選擇的FDI四維分析模型；李運（2011）[9]構建了經濟效益、社會效益、生態效益和企業自身素質等四項指標的項目評估指標體系和模型。在價值鏈、產業鏈的形成方面，趙德海（2013）[10]將招商引資和產業生成相結合，從產業生成的角度規范并提升招商引資；楊凌（2013）[11]構建了地方政府招商引資價值鏈模型，以使其在招商引資的競爭中獲取競爭優勢。

盡管目前尚未檢索到公開發表文獻直接研究珠江-西江經濟帶地方政府招商引資，但國內外現有研究成果為本研究在設計調查問卷的維度、題項及研究思路等方面奠定了良好的基礎。

二、珠江—西江經濟帶及南寧招商引資概況

自珠江—西江經濟帶上升為國家戰略以來，聯通粵桂的跨區域基礎設施建設加快推進，跨省區重大合作項目不斷增多，產業、旅游、環保等融合趨勢明顯，粵桂合作特別試驗區建設成績顯著。截至2015年底，區域內重點合作項目已達111個，總投資約3015億元①。粵桂合作特別試驗區積極對接世界500強等國內外知名企業，2015年新增招商落戶項目58個，實現招商引資到位資金50.2億元，同比增長60.7%②。為進一步凝聚廣西招商引資合力，提高招商引資成效，2016年廣西出臺了《廣西招商引資三年行動計劃（2016—2018年）》，針對珠江—西江經濟帶，提出重點產業專題招商，指出依托桂東國家承接產業轉移示范區、粵桂合作特別試驗區等自治區承接產業轉移重點合作平臺，圍繞汽車、食品、裝備制造、電子信息、新型建材等產業集群和戰略性新興產業，建設現代服務業集聚區，開展精準招商活動③。

珠江—西江經濟帶招商引資雖取得可喜成績，但也存在地方政府招商引資規模不大，質量不高，工作缺乏統籌謀劃，體制機制創新不足，產業配套滯后，服務效率不高，招商隊伍活力不足，園區平臺功能有待提升，土地、融資、人才等要素制約較大等問題④。以南寧市為例，突出問題體現在：一是招商引資規模不夠大且不穩定，例如2011-2013年南寧市利用外資額在廣西全區的排位逐年下降，在2014年才有所回升（表1）；二是高端項目招商引資不足，其中，國際智力機構、總部型技術研發機構的引進比較欠缺，科技研發、金融服務、現代物流等生產性服務業、戰略性新興產業引資總量不足；三是投資環境整體滿意度經歷下降后只有略微上升，如企業對南寧市投資環境的整體滿意度經歷了從2012-2014年的下降期，在2015年的滿意度有所上升，但是上升幅度不大（圖1）。上述問題的存在，在一定程度上降低了招商引資的效果和吸引力，如不解決將影響到經濟的穩定和可持續發展。endprint

三、地方政府招商引資的社會調查

通過對招商引資理論的梳理和對珠江—西江經濟帶及南寧招商引資概況的分析，可以歸納出珠江—西江經濟帶地方政府在招商引資過程中的關鍵工作指標，即地市級政府、產業園區以及招商引資人員等主體的工作重點。為探索珠江—西江經濟帶地市級政府、產業園區、招商引資人員、招商引資績效等因素之間的關系，以及進一步細化各因素的衡量題項，除需要對現有研究成果進行歸納分析之外，還需要借助社會調查研究方法設計半結構性訪談提綱（表2）。

本研究選取了珠江—西江經濟帶的5個產業園15位工作人員和5個與招商相關的政府部門15位工作人員分別作為訪談對象（表3）。以政府部門和產業園區的人員為訪談對象，其目的在于通過他們了解招商過程中各個部門、各單位所應當承擔的工作內容的差異性，并探討共同完成招商任務背景下各單位之間、各部門之間以及政府部門與產業園區之間相互配合工作的內容。為提升所獲得資料和信息的權威性、全面性以及客觀性，本研究邀請訪談的人員主要包括廳級干部2人、處級干部11人、科級干部15人和科員2人。整個訪談從2015年10月中旬開始到12月底結束，歷時2個半月。每次訪談都是采取半結構性問卷方式，即首先根據訪談提綱進行訪談，然后采取開放式提問進行引導，并集中在關注如何提升產業園區的招商績效。訪談時間總體控制在1～3小時。在每次訪談之后，要求受訪談者盡可能地提供本單位有關招商的詳細資料，主要包括會議材料、工作總結、研究報告等，以便更加全面地了解該部門以及該部門所涉及招商業務的背景等信息。

通過上述理論分析以及訪談，得到本研究的研究框架（圖2），其中，地市級政府為前因變量，產業園區和招商引資人員工作勝任能力為中介變量，招商引資績效為因變量。

四、研究方法

（一）問卷設計

根據文獻分析和訪談提煉出各變量的操作性定義及衡量，形成調查問卷。其中，地市級政府的測量指標包括投資環境建設、提供公共服務等；產業園區的測量指標包括園區服務、經濟管理等；招商人員工作勝任能力題項包括市場、信息、協調人際關系等內容；招商引資績效包括經濟效益、社會效益等。采用Likert五點尺度衡量問卷各題項，“1、2、3、4、5”分別表示“非常不同意、不同意、無意見、同意、非常同意”。

采用德爾菲法（Delphi Method）修正以提高問卷內容效度，分別請了專家學者、地市級政府主管招商引資業務處級以上領導、產業園區等各3名對問卷進行修改，反復5次直至取得一致意見，最終形成正式問卷。

（二）研究樣本

我國招商引資經歷了經營項目、經營企業、經營產業到經營新城等四個階段，內涵依次豐富增強，招商要求不斷提高。南寧市作為廣西面向東盟開放的首府城市，在區位、政策、產業資源要素等方面具有較明顯的優勢，其中資源要素方面的優勢主要體現在工業地價、電價、水價以及員工工資等方面；但同時也面臨一些不利因素，主要包括經濟總量偏小、工業用地壓力大、高端要素配置困難、產業園區面臨轉型以及與周邊區域之間的競爭等。這些有利和不利因素對于珠江—西江經濟帶的地方政府招商引資整體而言具有一定的普遍性，為此，以南寧市為樣本研究珠江—西江經濟帶的招商引資問題具有一定的代表性。

（三）問卷抽樣

問卷調查對象界定為：與招商引資相關的政府職能部門工作人員、產業園區主要負責人和工作人員。本研究采用方便抽樣法，在2016年3月中旬至4月底期間，發放問卷350份，回收問卷258份，其中有效問卷194份，有效率75.2%。所抽樣的政府職能部門主要工作人員分別來自南寧地市級和縣級招商、工業、發展與改革、財政、金融等政府部門，產業園區包括廣西—東盟經濟技術開發區、伊嶺工業園區、華僑管理區、南寧高新技術開發區、西鄉塘工業集中區、南寧江南工業園區、南寧經濟技術開發區、良慶經濟開發區、邕寧新興產業園、南寧六景工業園、興寧產業園、黎塘工業集中區、仙葫經濟技術開發區、象山工業集中區、蘇博工業集中區等15個產業園區。

五、實證分析

（一）效度和信度分析

采用主成分分析法對問卷分量表進行效度分析。其中，地市級政府分量表、產業園區分量表、招商引資人員工作勝任力分量表、招商引資績效分量表以及總量表的KMO值分別是0.865、0.857、0.864、0.902、0.844，均大于0.5且偏高， Bartlett's球形檢驗的值分別是1544.905（自由度為91）、1133.238（自由度為45）、1587.524（自由度為66）、2050.814（自由度為105）、7530.344（自由度為990），且均顯著，代表母群體的相關矩陣間有共同因素存在，適合進行因素分析。通過因子萃取，保留特征值大于1，各因子負載系數大于0.3，且累積解釋變異量30%以上題項，問卷總體保留7因素共計40個題項。其中，地方政府分量表包括投資環境建設和提供公共服務等2個因素，共計13個題項；產業園區分量表包括園區服務和經濟管理等2個因素，共計8個題項，招商引資工作人員勝任能力分量表包括招商人員工作勝任能力1個因素，共計9個題項；招商引資績效分量表包括經濟效益和社會效益等2個因素，共計10個題項（表4）。

通過信度分析用來評估整分量表的可靠程度，其中，地市級政府分量表、產業園區分量表、招商引資人員工作勝任能力分量表、招商引資績效分量表、問卷總量表的Cronbach α系數分別是0.914、0.902、0.931、0.921、0.955（表4），α系數0.5<α≤0.7是信度可信區間，本研究的分量表和總量表的Cronbach α系數都超過0.7，因此，本研究所設計的量表信度較佳。

（二）實證結果

根據Pearson相關系數（表5）可以看出：一是，自變量的各層面之間（1.投資環境建設～7.社會效益）除少數部分相關系數屬于低度顯著正相關外（|r|<0.40低度相關，P<0.05），大部分屬于中度顯著正相關（0.40≤|r|≤0.70中度相關，P<0.05），變量之間共線性可能不大，因此變量之間關系較佳。二是，自變量與因變量的各個層面之間都是顯著正相關。其中，招商績效的社會效益、招商引資經濟效益與招商工作人員工作勝任能力之間，相關系數絕對值較大且顯著。endprint

為進一步驗證本研究招商引資工作模型（圖2），對數據采用強迫進入變量法進行回歸分析，結合招商引資工作模型，整理如下（圖3）。

圖3中的Beta值均為正且P<0.01，由此可知，本研究招商引資工作模型獲得支持。其中，（1）“地市級政府”對“招商引資績效”的總效果值：0.163（地市級政府→招商引資績效）+0.095（地市級政府→招商引資工作人員工作勝任能力→招商引資績效）+0.065（地市級政府→產業園區→招商引資績效）+0.132（地市級政府→產業園區→招商引資工作人員工作勝任能力→招商引資績效）=0.455；（2）“產業園區”對“招商引資績效”的總效果值：0.114（產業園區→招商引資績效）+0.232（產業園區→招商引資工作人員工作勝任能力→招商引資績效）=0.346；（3）“招商引資工作人員工作勝任能力”對“招商引資績效”總效果值等于0.545。總體而言，對招商引資績效影響程度由大到小降序排列為：招商引資工作人員工作勝任能力（總效果值0.545）、地級政府（總效果值0.455）、產業園區（總效果值0.346）。

六、珠江—西江經濟帶地方政府提升招商引資工作的建議

（一）加大力度提升招商引資工作人員的工作勝任能力

建立招商人員選拔和考核機制，實行招商人員聘任（用）制度。鼓勵各開發園區試行公開招聘金融、外貿、企業管理、市場營銷、商務、園區建設和管理等方面的專業人才組成專業招商隊伍，實現專業隊伍、專業策劃、專業推介、專業服務，達到專業招商的效果。招聘人員實行“檔案封存、擇優錄取、競聘上崗”制度，實行合同聘用制，發基本工資，以招商業績來考核獎勵，推動“身份”管理向“崗位”管理轉變。通過崗位責任制、任期目標制、績效考核制等相關制度的考核，努力打造一支專業化、復合型、高素質的招商引資隊伍。

（二）組建地市級政府招商咨詢委員會

聘請招商顧問，成立地市級政府招商咨詢委員會，提升招商引資能力。招商顧問選擇范圍：一是境內外知名投資咨詢公司、金融機構、律師事務所、會計師事務所、社會團體、工商企業等組織。二是境內外經濟部門、行業協會及商會的知名人士、學術界知名專家學者；曾擔任或現任世界500強、中國500強企業或大型跨國公司、知名民企的高層人員；大型企業的高層管理人員等。招商顧問的職責主要是宣傳介紹投資環境和政策，引薦國內外投資者前來投資；負責提供投資客商的資料，協助安排與項目投資者會晤接洽等工作；對新引進重大項目提供專業意見、參與各種課題調研，提出有建設性建議。

（三）強化地市級政府在招商引資過程中的作用

在“一帶一路”以及珠江—西江經濟帶聯動發展的大背景下，當前地市級政府招商較為急迫的工作是建立招商統籌協調機制，改善招商引資發展的軟環境。一是建立招商引資領導機制。地市級政府要建立重大招商引資項目統籌協調機制，強化對招商工作的科學管理，研究解決項目推進中的重大問題。高起點做好工業產業招商規劃，重點明確各工業園區總體布局、功能定位、產業發展目標等，協調好市、區、縣園區之間的關系，統籌要素資源，合理安排項目布局，推進各區域協調發展；二是建立招商引資項目協調機制。就招商引資的項目而言，要在產業園區行政管理、區域間政府橫向有效聯合、上下級財稅分配以及土地、資金、項目落地的有效協調等方面完善并創新機制體制，如鼓勵市縣園區之間相互推薦項目，稅收分成及招商引資任務指標由雙方協商確定，避免市縣園區之間惡性競爭，形成招商引資合力。

（四）改善招商引資發展的環境

一是建立負面清單管理模式，放寬市場準入，加大行政審批事項取消、轉移、下放力度，加快行政審批制度、企業投資管理體制和工商登記制度改革步伐，進一步下放各類招商引資項目在投資規模、建設、規劃、環評、用地、稅務等方面的審批、核準、備案權限。二是完善招商引資項目落地促進機制，即從土地招拍掛、項目審批到企業開工，對重大項目實行全程服務、全程代理制度，協調督促、跟蹤進度，把專業化、精細化、保姆式的服務貫穿于項目招引、落地、建設、達產乃至持續發展的全過程。三是區域合作改善水電路等基礎設施，加大提供公共服務的力度，加大與招商引資相關的醫療、教育、科技、信息投入，發揮商會協會的作用，探索建立“新型政商關系”等。

（五）側重產業園區在招商引資過程中的微觀服務和管理

產業園區在提供園區服務方面，要積極爭取產業園區發展政策，收集企業發展信息以及為企業建立信息平臺，要善于“以商招商”；園區管理方面要建立與生產生活服務相關的社會化體系，吸引專業技術人員、職業經理人和失地農民就業，以及加強環保、生產、建筑等安全約束等。此外，還需要配合地市級政府制定產業招商指導目錄，加強對引進項目導向、類型和標準的指導；建立招商項目和企業信息庫，實行動態跟蹤，制定個性化招商方案開展重點招商。

（六）制定科學合理的招商引資考核指標體系

招商引資的效益指標一是經濟效益指標，主要包括投資進度、稅收目標以及出口創匯等；二是社會效益指標，主要包括吸納就業能力、對地方產業拉動能力、創新示范效應、安全風險、污染物排放量以及可再生資源利用率等。為此，制定科學合理的招商引資考核指標體系，一是要建立招商引資的項目管理評估信息系統，從招商項目的技術水平、經濟和社會關聯度以及可持續發展等方面，進一步完善招商引資項目考核指標體系，提高招商引資水平；二是需要建立科學合理的績效考核指標體系，強化招商引資的績效考核，對引進投資規模大、牽動性強、符合產業發展方向的大項目予以獎勵。

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