城市地下管廊運營管理體系亟待構建

婁建嶺　張國迎　張東文　盧毅

城市地下綜合管廊（以下簡稱“管廊”）是指在城市地下用于集中敷設電力、通信、廣播電視、給水、排水、熱力、燃氣等市政管線的公共隧道。早在1833年，巴黎、東京等城市就開始建設管廊，并逐步完善法律法規等措施，規范各方面的行為，運營體系不斷成熟。白1958年我國建設第一條管廊以來，管廊建設進展緩慢，從2013年開始，大中城市逐步推開管廊工程建設，預計到2020年，國內管廊總長將達到12000km。但是，管廊運營管理存在的法律法規不完善、入廊管線種類少、管理協調困難、運營體系滯后等問題異常突出。管廊運營管理需求迫切，急需構建運營體系、形成對接機制、制定標準規范。

城市副中心建設中的探索

在北京城市副中心運河商務區的基礎設施建設中，新奧通城公司設計了涵蓋交通與市政職能的城市地下四層環廊系統——北環環隧項目，并在施工中采用與地鐵和地塊共同開發的一體化建設模式。北環環隧四層中，B1為設施商業連通層，B2為行車道層，B3為設備夾層，B4為綜合管廊層。管廊總長1952.29m，其中，干線管廊全長1565.22m；同期敷設氣力垃圾、給水、再生水、電力、熱力、電信、有線電視等主管線，保證管廊輻射區域內22個地塊的能源及服務系統的便捷接入，管廊標準斷面采用5艙通行管溝結構，分為電力艙、水艙、電信艙、熱力艙及氣力垃圾艙，還預留了分質供水、壓力廢水、生活熱水等管線入廊空間。

自北京城市副中心運河商務區綜合管廊運營以來，運營單位與管線單位分工明確，各司其職，相互配合，特別是應對突發事件處置和應急管理等工作，配套消防、視頻、標識、安全與報警、智能管理等附屬設施，制定和完善地下綜合管廊相關制度規范，確保地下綜合管廊正常運行。

管線入廊與直埋方式相比優勢巨大。與市政管線直埋方式相比，入廊敷設凈化了地面環境，解決了“馬路拉鏈”、管線事故頻發、“城市病”蔓延等問題，實現了城市地下空間的有效利用，減少了管線后期維護費用，增強了城市的防震抗災能力，確保了城市“生命線”的安全穩定，美化了城市景觀，完善了城市功能，促進了城市集約高效和轉型發展，提高了城市綜合承載能力和城鎮化發展質量，化解了大城市發展難題。

創新城市基礎設施運營管理模式。為實現更好的公共服務、人們出行更便利、環境更宜居，通過改變市政管線的直埋方式，變成人廊敷設方式，使市政管理模式發生了巨變，創新了集約化城市基礎設施運營管理模式。市政管線入廊管理是城鎮化發展的必然趨勢，是智慧城市的必然要求，運河商務區管廊管理和服務一體化管理新模式的探索與實踐，降低了管線運行風險，提高了運維效率，實現了城市基礎設施建設和管理的創新，提升了公共服務和管理水平，在促進經濟社會發展、完善城市功能等方面發揮了重要作用。

運營體系具有重要的示范效應。借助國家大力發展管廊之機，借助信息技術和運營管理創新，打造了管廊運營服務平臺，構建了完善的運營體系，形成了智能的、先進的管廊運營服務管理能力，提高了管廊運營管理水平，加強了氣力垃圾、電力、熱力、電信、供水等市政管線運營管理、應急管理的城市管理建設和功能整合，為管廊行業樹立了運營管理模板和標準案例，為全國城市基礎設施管理發揮了重要的示范效應，具有重要的指導意義。

運營管理要形成利益共同體

首先，以專業技術對接為支撐，形成技術保障共同體。專業技術對接主要指根據相關標準規范，利用操作規范、專業檢測與監控、突發事件處置和應急管理、信息管理等專業技術，通過巡檢、監控、保養、維修、應急處置等技術互相交底，結合管廊設施設備實際，消除雙方技術盲區，實現專業技術無障礙對接，形成技術保障一體化。

人防兼技防實現立體監控。運維人員對管廊本體、排水、照明、通風、消防等設施巡視檢查；利用安防、火災自動報警，以及電子井蓋、電力、視頻等監控系統，通過智能信息管理統一平臺，監控中心值機員統計分析系統信息，科學、有效處置各種突發情況。

監測系統實現實時檢測。為預防氣力垃圾收集、燃氣、熱力等管道泄漏，通過專業系統實時進行監測，發生異常情況系統平臺報警提示，監控中心值機員立即啟動應急響應。

維護保養實現隱患排除。運營單位和管線單位的運維人員分別對管廊和管線設施設備實施維護保養工作。按操作規程或作業指導書的要求，對設施設備進行維護保養，及時發現、排除故障隱患。

其次，以管理信息對接為工具，形成運營信息共同體。管理信息對接主要指通過專用信息網絡平臺、溝通協調平臺和資料檔案中心等3個信息交流管理平臺，搭建了運營單位和管線單位信息管理的橋梁與紐帶，將管廊和管線的相關技術、規程、制度、應急響應等信息及時共享，保障運營信息通暢，為管廊的健康運營提供信息支持。

建立溝通協調平臺。為推進解決管廊和管線運營當中遇到的困難，建立管廊運營聯席會議機制，專門協調管廊運營中的重點難點事宜，確定責任單位、責任人，及時制定解決方案，有效破解難題，為管廊和管線健康運行提供了組織保障。

建立信息網絡平臺。站在“智慧城市”的高度，從城市基礎設施運營角度，借助“互聯網+”的思維，運營單位開發了“綜合管廊協同服務管理系統”，搭建了信息網絡平臺，實現了運營信息資源網絡共享、管理消息網上通知、業務流程網上審批、突發事件信息網上發布等，提高了運營服務管理效率。

建立資料檔案中心。在管廊監控中心，成立了資料檔案室，對規章制度、方案預案、合同協議以及管廊、管線工程的規劃、設計、施工圖紙以及技術文件等紙質資料，以及電子資料進行集中管理，實現信息資源共享。

再者，以制度規范對接為約束，形成管理標準共同體。制度規范對接主要指在《通州商務中心區城市基礎設施管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》）等法規文件的指導下，組織制定管廊、管線運維等相關規章制度，明確運營單位和管線單位的責、權、利，所有規章制度經雙方互認，達成共識，保證了管廊的安全、高效運營。

編制規范文件，為運營體系提供制度支持。為明確各相關單位的責、權、利，在國家關于管廊運營管理相關政策的指導下，主管單位制定了《管理辦法》、《通州商務中心區建設管理工作規定》等文件，對管廊運營服務管理起到指導和監督作用，明確規定運營單位負責管廊本體及附屬設施管理，管線單位負責管線的日常維護管理，規范突發事件處置和應急管理等工作。

編制標準規程，為管廊運營提供質控保障。為確保管廊高效率、高質量、高滿意度的運營，根據相關法規標準，借鑒國外先進運營經驗，在實踐基礎上，結合管廊管理運營實際需要，編制了涵蓋崗位職責、操作規程、處理流程、服務標準以及相關方案預案等120余項制度規范，形成一套科學、高效、完善的綜合管廊服務管理制度體系，提供了管廊運營的制度保障。

編制運維手冊，為管線運行提供技術規范。根據所屬管線技術要求和操作運行維護特點，管線單位編制了涵蓋管線系統設備介紹、系統運行管理、維護保養規范、常見故障處理、突發事件應急管理等內容的《運維作業指導規范手冊》。

第四，以服務管理對接為保障，形成雙方利益共同體。服務管理對接主要指在所有達成共識的規章制度的管理框架下，運營單位提供服務保障，管線單位積極配合管理，最終實現利益共同體。

管廊本體和附屬設施運行維護。管廊內部運維實行“模塊化管理+中心管控”的基礎運維模式，“模塊化管理”是指對附屬系統的切割分塊管理，中心管控是指監控中心對管廊系統實行24小時不間斷監控管理。

入廊管線的日常檢查和維修。管線的維修工作按規模和性質分為：一般性（小修）、例行性（中小修）、計劃性（大修）、事故性（搶修）等維修類別。在日常巡檢中，管線單位專業人員通過感官經驗巡查和專業儀器檢測相結合的方式，定期對設備內部檢查和系統測試。

運維服務管理流程。管廊設施設備維修、管線日常維護、應急搶修等所有運維服務管理工作，嚴格服從（（管理辦法》、《地下綜合管廊運行技術規程》等制度規范要求，按照相應流程組織實施。

管廊經營模式。管廊實行有償使用，采取“經營性+非經營性”以非經營性服務為主的經營模式。管線單位向運營單位交納入廊費和日常維護費，雙方根據市場化原則共同協商確定收費標準。

最后，以質量管理對接為手段，形成綜合管控共同體。質量管控對接主要指通過提升團隊管理水平，采取優化管理、細化責任、強化重點、硬化獎罰等措施，分析研究重點和難點，改進弱點和盲點，不斷總結提升運營服務管理水平，進一步完善運營體系，實現對管廊和管線一盤棋綜合管控。

健全組織機構，進一步打造目標管理團隊。培養以“長期、綜合性服務”為核心，以“管廊和管線集約化管理”為目標，以“按規程操作、按崗位履職、按程序處理”為質量管理抓手，大力宣傳安全、專業、滿意的服務管理理念，確保人廊管線安全有序運行。

加強運維管理，進一步提升管理水平。一是優化管理，把好規范流程標準關。根據不同崗位的工作標準，通過流程的設計與優化，分級保養、應急管理、問題處理與匯報、資料管理等工作流程標準化，進一步提升運營效率。二是強化重點，把好服務管理質控關。做好突發事件預防工作，嚴格管理高溫、動火、電力等作業，定期組織火災、洪災專項演練；做好管廊的安保工作，對進出管廊人員進行嚴格管控，未經批準人員不得擅自進入管廊。三是硬化獎罰，把好服務管理評審關。以規章制度落地為重要評審環節，依據《管理辦法》、《綜合管廊運營服務管理評審規定》等規章制度，對管廊運營服務管理工作進行分項打分、綜合評審，嚴格按照獎懲制度進行追責、處罰、獎勵，賞罰分明。

撰寫分析報告，進一步完善運營體系。每年年終通過問卷調查、經驗交流會等形式，從運營體系的組織形式、信息技術、制度規范、服務管理等方面，分析研究管廊運營工作中的重點和難點，完善規章制度，細化管理界面，改進服務管理的弱點和盲點，撰寫管廊運營分析報告，為管廊運營行業提供經驗交流。

經過運河商務區綜合管廊幾年的運營管理實踐探索，管廊運營管理體系已經形成，在此基礎上，該體系正在北京副中心綜合管廊等項目順利推廣試行，未來將形成城市功能區綜合管廊特色運營管理體系標準，促進管廊行業的整體發展。