增強(qiáng)江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是創(chuàng)新能力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于推進(jìn)江蘇供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量具有重要作用。江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)近年來呈現(xiàn)出產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大、新興產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)、創(chuàng)新投入不斷增加等發(fā)展態(tài)勢(shì)，同時(shí)，存在著企業(yè)創(chuàng)新能力弱、產(chǎn)品科技含量低、政策落實(shí)不到位等突出問題。為此，建議全面落實(shí)科技創(chuàng)新相關(guān)政策，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，加快高端人才引進(jìn)與團(tuán)隊(duì)培育，為推進(jìn)江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

一、江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的總體現(xiàn)狀

產(chǎn)值規(guī)模不斷擴(kuò)大。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年年底，江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到6.7125萬億元，同比增長(zhǎng)8%，占全省規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到41.5%，同比提高1.5%。課題組對(duì)南京、無錫、蘇州及連云港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的156家高新技術(shù)企業(yè)的抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，所抽調(diào)高新技術(shù)企業(yè)總營(yíng)業(yè)收入達(dá)到1691.528億元，同比增長(zhǎng)33.8%。

新興產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)。近年來，以智能裝備、新材料和電子通信設(shè)備等為代表的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，逐漸成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，江蘇省航空航天、智能裝備制造和新材料等行業(yè)的產(chǎn)值年均增速分別達(dá)到37.3%、26.0%和18.9%。截至2016年年底，以智能裝備制造、新材料、電子通信設(shè)備制造和生物醫(yī)藥為主體的新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到80%以上。

創(chuàng)新投入不斷增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全省按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)超過1萬家，高新技術(shù)產(chǎn)品達(dá)到10277項(xiàng)，其中國(guó)家重點(diǎn)新產(chǎn)品151項(xiàng)。這三項(xiàng)數(shù)據(jù)均位于全國(guó)前列，顯示出江蘇企業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新潛力。與此同時(shí)，課題組對(duì)江蘇省內(nèi)156家高新技術(shù)企業(yè)的調(diào)查結(jié)果顯示，截至2016年年底，被調(diào)研企業(yè)的研發(fā)人員占從業(yè)人員的比重為16.3%，研發(fā)投入占主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比重為3.8%，均高于全省平均水平，顯示出江蘇企業(yè)具有較強(qiáng)的創(chuàng)新潛質(zhì)。

二、江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新存在的主要問題

企業(yè)創(chuàng)新能力弱。一是中型企業(yè)創(chuàng)新效益低下。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中型企業(yè)約占50%，但這些企業(yè)的新產(chǎn)品平均產(chǎn)值率卻低于省內(nèi)高新技術(shù)小型企業(yè)。二是規(guī)模以上企業(yè)偏少。據(jù)考察，在江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)值在50億元以上的企業(yè)僅有80家，400億元以上的只有1家且沒有超過500億元的企業(yè)。三是創(chuàng)新領(lǐng)軍型企業(yè)較少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，江蘇省盡管擁有高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)90個(gè)行業(yè)門類中的76個(gè)行業(yè)，但缺乏在全國(guó)有較大影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，像騰訊、百度等代表高新技術(shù)業(yè)態(tài)的企業(yè)更是嚴(yán)重匱乏。

產(chǎn)品科技含量低。一是自主創(chuàng)新品牌不足。據(jù)調(diào)研，當(dāng)前江蘇省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和自主品牌的產(chǎn)品占所有產(chǎn)品的比例僅為48%，其余產(chǎn)品多為貼牌生產(chǎn)。二是重大戰(zhàn)略性整機(jī)產(chǎn)品稀缺。盡管江蘇省在大飛機(jī)、核電機(jī)組、超臨界發(fā)電機(jī)組、高速列車、重大數(shù)控裝備等行業(yè)具有較強(qiáng)的制造能力，但多數(shù)企業(yè)仍以配套制造為主。三是高端產(chǎn)品不多。雖然全省擁有馳名商標(biāo)199件，但除光伏、風(fēng)電等產(chǎn)品外，多數(shù)產(chǎn)品科技含量不高，尤其在LED、集成電路、平板顯示等高端產(chǎn)業(yè)中，產(chǎn)品技術(shù)落后較明顯。

政策落實(shí)不到位。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前江蘇省超過92%的高新技術(shù)企業(yè)希望政府進(jìn)一步加大財(cái)政、稅收和金融等方面的政策落實(shí)和支持力度，并期望在稅收減免、優(yōu)惠補(bǔ)貼和創(chuàng)設(shè)破產(chǎn)等方面加大簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)的力度。與此同時(shí)，由于知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不足和法治維權(quán)速度緩慢，目前省內(nèi)多數(shù)高新技術(shù)企業(yè)面臨著高端技術(shù)創(chuàng)新難、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用難的“雙難困境”，嚴(yán)重制約了企業(yè)創(chuàng)新的步伐和效益。

三、加快江蘇高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新的對(duì)策建議

支持自主創(chuàng)新，形成產(chǎn)業(yè)高地。一是加大企業(yè)自主創(chuàng)新能力培育。一方面，重點(diǎn)支持自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重大科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，把國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，推進(jìn)創(chuàng)新成果的集成應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，優(yōu)先安排骨干企業(yè)的重大科技專項(xiàng)和科技成果轉(zhuǎn)化推廣項(xiàng)目。加快培育和打造一批在新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝、新業(yè)態(tài)等具備先發(fā)優(yōu)勢(shì)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟。二是扶持戰(zhàn)略性新興骨干企業(yè)創(chuàng)新。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的前沿信息技術(shù)、智能裝備、高端材料、重大整機(jī)等重點(diǎn)領(lǐng)域，有的放矢地培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、掌握核心關(guān)鍵技術(shù)的骨干企業(yè)，并優(yōu)先落實(shí)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除、減免所得稅等措施。三是實(shí)施科技型創(chuàng)業(yè)企業(yè)、小微企業(yè)創(chuàng)新孵化計(jì)劃，通過加快推進(jìn)眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌發(fā)展方式，形成一批成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)鏈延伸性強(qiáng)的專精特新中小企業(yè)。四是推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚。加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，打造蘇南板塊的軟件、智能電網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造和通用航空等創(chuàng)新發(fā)展基地。加快蘇中地區(qū)的生物醫(yī)藥、新光源等標(biāo)志性高地建設(shè)，同時(shí)夯實(shí)蘇北高端裝備、海上風(fēng)電、海工裝備和新醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

推進(jìn)制度變革，凝聚內(nèi)生動(dòng)力。一是切實(shí)落實(shí)行政審批事項(xiàng)下放及取消政策。通過深化適應(yīng)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“五證合一”商事制度改革，減少行政干預(yù)，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民間資本適度有序地進(jìn)入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。二是引入風(fēng)險(xiǎn)投資等創(chuàng)新型融資方式。運(yùn)用天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資、貸款貼息、事前審核事后補(bǔ)助等多種直接融資方式，構(gòu)建高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新多元化投入機(jī)制，并通過加快建立政府參與的高新技術(shù)企業(yè)信用擔(dān)保體系，切實(shí)提升創(chuàng)新企業(yè)資金信貸能力。三是支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)及平臺(tái)。一方面通過布局建設(shè)省級(jí)企業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室及國(guó)內(nèi)一流研發(fā)機(jī)構(gòu)，努力提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平及共性技術(shù)自給率，另一方面完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新知識(shí)、數(shù)據(jù)中心、檢驗(yàn)檢測(cè)、質(zhì)量認(rèn)證等公共研發(fā)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快健全產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)體系。

落實(shí)政策服務(wù)，激發(fā)創(chuàng)新活力。一是全面落實(shí)《關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設(shè)的若干政策措施》40條意見。通過制定具體行動(dòng)計(jì)劃和加強(qiáng)監(jiān)督等舉措，切實(shí)保證各項(xiàng)措施落實(shí)到位。二是切實(shí)落實(shí)財(cái)稅優(yōu)惠政策。通過加大“小升高”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新財(cái)政資金投入，重點(diǎn)支持重要環(huán)節(jié)、關(guān)鍵技術(shù)、示范工程以及服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，切實(shí)落實(shí)國(guó)家新修訂企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅和創(chuàng)新孵化器稅收減免等工作，減輕企業(yè)稅賦負(fù)擔(dān)、激活企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。三是完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治環(huán)境。強(qiáng)化自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)監(jiān)管及法律審判機(jī)制，有效保護(hù)企業(yè)專利發(fā)明者及成果擁有者知識(shí)產(chǎn)權(quán)，并通過支持企業(yè)申請(qǐng)注冊(cè)國(guó)（境）外知識(shí)產(chǎn)權(quán)，建立海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和快速應(yīng)對(duì)機(jī)制。

加快人才培養(yǎng)，聚合發(fā)展優(yōu)勢(shì)。一是加大高端人才引進(jìn)力度。通過實(shí)施“新興產(chǎn)業(yè)雙創(chuàng)人才”計(jì)劃，引進(jìn)并培育在高端核心裝備、戰(zhàn)略性基礎(chǔ)材料和前沿電子信息等領(lǐng)域緊缺的中高端人才，尤其是重點(diǎn)扶持像MOCVD、高溫超導(dǎo)、云計(jì)算等控制未來產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的尖端人才。二是加快培育高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。面向生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新一代信息產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代智能裝備等未來具有重要戰(zhàn)略意義的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，積極培育掌握產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、處于世界領(lǐng)先水平的國(guó)際一流創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，形成國(guó)內(nèi)高端人才集聚的戰(zhàn)略高地。三是加快緊缺人才培養(yǎng)。圍繞當(dāng)前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的迫切需求，引導(dǎo)高校設(shè)置物聯(lián)網(wǎng)、新能源等新興學(xué)科專業(yè)，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，同時(shí)針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)融合和學(xué)科交叉的特點(diǎn)，鼓勵(lì)面向創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和市場(chǎng)應(yīng)用，大力培育復(fù)合型和創(chuàng)新型高端人才。四是加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新人才的服務(wù)保障。建立健全人才任用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)和流動(dòng)機(jī)制，在戶籍、出入境、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、配偶安置、子女入學(xué)等方面加大對(duì)高端人才的優(yōu)惠幅度和保障力度，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新人才提供專業(yè)化、多樣化、便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

〔本文系三江學(xué)院周榮榮主持的江蘇省社科基金項(xiàng)目“新常態(tài)下江蘇經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換研究”成果〕

（江蘇省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃辦公室供稿）

責(zé)任編輯：劉志剛endprint