國有企業踐行執紀“四種形態”淺議

夏鶯

【摘 要】 國有企業紀檢機構運用“四種形態”對企業日常工作進行監督，有利于促進從嚴治黨在國有企業的延伸。本文在對國有企業在貫徹落實“四種形態”過程中存在的問題進行深入分析，提出了有效加強“四種形態”在國有企業運用的措施，如增強國有企業紀檢人員的責任意識，促進黨員隊伍的健康發展，提高國有企業紀檢機構的監督執紀能力，建立問責機制。

【關鍵詞】 國有企業；四種形態；問責機制

隨著社會經濟的不斷發展和生產力的不斷提高，反腐敗工作成為人民群眾關注的焦點問題。黨的十八大以來，黨中央加大了反腐敗的工作力度并取得良好的成效，但由于腐敗問題的復雜性，仍然存在著不嚴不實等問題，國有企業作為國民經濟的支柱，反腐任務更為艱巨。因此，運用監督執紀的“四種形態”，指導國有企業的紀檢反腐工作具有重要的現實意義。

一、國有企業落實“四種形態”過程中存在的問題

1、落實主體責任意識不強

由于國有企業領導對經濟屬性的過分重視，強調國有企業的市場性，導致了對國有企業黨建工作的忽略，國企領導不能樹立責任意識，對黨風紀律的監管較為寬松，呈現出自上而下逐漸弱化的狀態，無法充分落實“兩個責任”，對紀律的管理不到位。

2、執行主體對“四種形態”認識不足

某些國有企業領導不能充分認識執行“四種形態”的必要性，僅僅是對領導干部和重要崗位人員的違法行為進行監督，對于大多數人的違紀行為，大事化小，小事化了，生怕管理過于嚴格，會束縛企業的發展。有的企業，對涉嫌違法違紀的人員只是批評教育，并不立案審查，也不予以處分，生怕影響企業的形象和經濟利益。[1]

3、運用“四種形態”的方式落后

部分國有企業對內部員工行為的監督只能依靠群眾舉報和上級紀委的轉辦文件，違紀線索來源較為單一，監督的范圍也比較狹窄。除此之外，與國家紀檢機構相比，國有企業紀檢機構收集研判違法違紀線索的方法比較落后，監督執紀的途徑比較單一，造成了部分違法違紀線索流失的現象，嚴重損害了企業的利益。在實踐過程中，紀檢機構主要對員工工作環節進行監督，對生活中的監督較少，導致監督工作缺乏深度和廣度。

4、“四種形態”的執行機制不順暢

現階段，國家并沒有出臺明確的政策對國有企業紀檢機構的工作進行規定，導致國有企業紀檢機構“三轉”難以落實。當前，雖然大多數國有企業的紀檢機構設置雙重領導，但實際上還屬于國有企業的內部部門，工作性質和地位與其他部門無異，無法形成監督和反腐倡廉工作的威懾力。

二、國有企業踐行“四種形態”的對策

1、國有企業紀檢人員要樹立責任意識

國有企業紀檢人員作為監督執紀的主體，要切實履行好“四種形態”的落實責任。“四種形態”是依據黨對紀律的監管進行劃分的，具有科學性和合理性，是管黨治黨理念的重要體現。“四種形態”既明確劃分了具有傾向性和苗頭性的問題，又區分了違法違紀行為，方便紀檢機構能夠對癥下藥，為國有企業的監督執紀工作提供指導。因此，國有企業的紀檢機構要牢牢樹立“抓監督執紀工作就是抓業績”的理念，把加強黨建工作貫穿于國有企業發展的全過程，國企領導要加強對黨建工作的認識程度，用紀律對干部行為進行約束，保證領導干部隊伍的清正廉潔，杜絕腐敗行為的發生。例如，國有企業的黨組織書記要明確自己的身份定位和工作職責，嚴于律己，充分發揮榜樣的作用，促進從嚴治黨向企業的延伸，從而不斷推動企業的發展和變革。[2]

2、促進黨員隊伍的健康發展

以監督預防為主，以整治執紀為輔是充分落實“四種形態”的關鍵環節。首先要充分落實好監督的過程，把違法違紀行為扼殺在源頭，實現防微杜漸的目的。國有企業與事業單位和民營企業不同，資產規模較大，通常都是通過行業壟斷的方式，從而實現區域資源的獨享，經營范圍較廣，下屬單位多，部門崗位設置繁多，魚龍混雜，針對這些特點，充分運用“四種形態”中的批評教育方式，對國有企業日常活動進行監管，具有較強的必要性。通過對黨員干部的批評教育，使黨員干部能充分意識到自己身上存在的問題和不足，并能及時改正，避免了黨員干部僭越底線，發生違法違紀行為。例如，國有企業可以經常開展提醒教育工作，使“紅臉出汗”，批評和自我批評成為常態，對于具有苗頭性的問題，紀檢人員要予以提醒，可以采用領導談話等方式，促進黨員隊伍的健康發展，為國有企業的發展注入健康的活力。

3、提高國有企業紀檢機構的監督執紀能力

“四種形態”的貫徹落實，對國有企業紀檢機構的監督執紀能力有了更高的要求，國有企業紀檢機構的擔子更重了，執行力度更強了。因此，國有企業的紀檢機構必須積極轉換工作職能，轉變工作作風，通過不斷的探索實踐，創新監督執紀的方式，從而更好地落實“四種形態”。國有企業的紀檢機構要創新紀檢機制，轉變傳統以對領導干部和重點崗位人員進行監督的方式，實現對企業員工日常工作行為的監督，通過商討制定各級紀委書記的考核制度和獎懲辦法，增強紀檢機構的獨立性和威懾力。同時還要創新工作方法，拓展線索來源和渠道，拓寬監督視野，主動去發現問題，并及時教育指正，指正后堅持不改的要利用黨紀黨規做出一定的處分。對于企業的重要領域，要實行嚴格的監督，防范違法違紀行為給企業帶來的嚴重后果，從而不斷提高國有企業紀檢機構的監督執紀能力。例如，國有企業可以構建企業內部信訪舉報網絡，對違法違紀行為進行匿名舉報，這不僅拓寬了線索的來源和渠道，還能有效提高紀檢人員發現問題和處理問題的能力。

4、建立問責機制

建立問責機制并將問責貫穿于企業發展變革的始終，是提升國有企業領導干部責任意識的重要手段。單靠紀檢機構對國有企業進行監督執紀是遠遠不夠的，充分落實“四種形態”，需要每一名領導和黨員干部參與其中。實現問責機制和“四種形態”的有機結合，強化責任意識，使各級領導干部有所擔當，促進失責必問，問責必嚴的執行。利用問責機制解決國有企業紀檢機構中不作為等行為。同時，在依法查處各類違法違紀行為的過程中，也要注意檢查各級領導干部對“四種形態”的落實情況，并根據落實情況實行問責，以促進企業的更好發展。例如，某企業建立了問責機制，將監督的具體責任落實到個人，問題發生的時候，能夠有效落實責任，為企業的監督執紀工作提供了極大地便利，同時也減少了違法違紀行為的發生。

通過以上研究發現，在國有企業運用“四種形態”進行監督執紀的過程中，國有企業的紀檢人員應充分樹立責任意識，嚴于律己，有效提高監督執紀的能力和水平。在此基礎上，加強領導干部隊伍的批評和整治，建立問責機制，也有利于企業的發展變革。

【注 釋】

執紀“四種形態”：即黨內關系要正常化，批評和自我批評要經常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態；黨紀輕處分和組織處理要成為大多數；對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數；而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數。

【參考文獻】

[1] 張龍.國有企業監督執紀“四種形態”的實踐探索[J].經營管理者，2016.30.374.

[2] 李海萍.國企監督執紀“四種形態”落實之道[J].現代國企研究，2017.04.267.

【作者簡介】

夏 鶯（1980-），陜西西安人，回族，高級工程師，學歷：碩士研究生，研究方向：土地整治.