中印邊界問題的演變及其影響因素

【摘 要】 文章敘述了中印邊界問題的由來，印度獨立后，印當局沿襲英殖民擴張思維，推行“前進政策”，妄圖分裂西藏并侵占我國西藏藏南地區和新疆阿克賽欽地區，引發邊界沖突。闡述了中印邊界問題的演變：惡化階段，中印戰爭后的僵持階段。從歷史層面、地緣政治、國際環境等方面分析了解決邊界問題的影響因素。長期來看，中印兩國邊界問題仍將是影響中印雙方國家利益與外交關系的不確定因素。

【關鍵詞】 中國；印度；邊界問題；影響因素

中印雙方的邊界爭議地區面積約12.5萬平方公里，分為東、中、西三段。東段爭議最大，面積為9萬多平方公里，現為印度控制；中段較為零散，共分4段，面積約為2000多平方公里，現基本為印度控制；西段爭議地區面積約3.3萬平方公里，大部分由中國控制。

歷史上，中印兩國從未劃定過邊境線，也未產生過邊界問題。但是，印度淪為英國的殖民地后，兩國間邊界問題產生。可以說，英國是中印邊界糾紛的始作俑者和幕后推手。而邊界問題在印度獨立之后的不斷激化，則完全是印當局沿襲英國殖民思維、推行錯誤的擴張政策帶來的惡果。

一、中印邊界問題的由來

中印邊界爭端源于英國帝國主義推行的殖民擴張政策，英印殖民時期，英當局覬覦中國的西藏地區，企圖分裂西藏進而吞并西藏，中印邊界問題完全是英國帝國主義時期推行殖民主義擴張的產物。

1904年9月，侵略西藏的英軍代表榮赫鵬與中國西藏地方代表簽訂了《拉薩條約》（即《英藏條約》），[1]企圖以此排擠中國政府對西藏地區的主權，為其染指西藏提供條件。清末民初之際，為能在列強瓜分中國的激烈態勢中占得先機，1913年10月6日，由英國一手操辦的中、英關于西藏的會議在印度西姆拉召開。1914年4月，英國代表與西藏地方代表背著中國政府代表在德里，以秘密換文的形式簽訂以喜馬拉雅山脊分水嶺連接線作為邊界線的決議，即《西姆拉條約》。中方歷屆政府均不予承認。這是因為，西藏作為中國固有領土，地方政府無權單獨與英方簽署任何協議；其次，英方劃定的邊界線與中印傳統的習慣線南北相差近100公里，中國的藏南地區也一并被劃入印度版圖，嚴重侵犯了中國領土主權。西姆拉會議是英當局試圖以會議形式為其分裂西藏地區、侵犯中國領土主權加以合法化的粉飾。《西姆拉條約》標志著臭名昭著的“麥克馬洪線”的問世，中印東段邊界問題自此出現。

中印西段邊界的爭議焦點主要是阿克賽欽地區。19世紀60年代，英國的測繪軍官約翰遜（W.H.Johnson）到中國新疆探險，將3萬平方公里的阿克賽欽地區在地圖上劃進了英印的屬地內，[2]即所謂的“約翰遜線”；1897年1月，英國情報官員阿爾達向英國政府提交了關于修改中印邊界的備忘錄，將中印西段邊界劃至中國境內的昆侖山一線，中印間阿克賽欽地區的歸屬爭議由此產生。

二、中印邊界問題的演變

1、惡化階段

1947年，印度擺脫英國，宣布獨立，然而尼赫魯政府卻完全承襲了帝國主義英國的殖民擴張思維，謀求建立地區霸權。在對外政策上實行“前進戰略”，趁中國政府尚未解放西藏和朝鮮戰爭爆發之機，不斷蠶食中國的藏南地區，1953年，基本控制了“麥克馬洪線”以南的廣大地區。[3]

中國政府囿于當時國際環境和國內的壓力，在中印邊界問題上采取外交上隱忍、軍事上克制和忍讓的保守態度，這給印度當局造成了政治上的誤讀與形勢上的誤判，認為中國承認了“麥克馬洪線”及邊界劃分的既成事實。1954-1958年，印度除了繼承英帝國侵占的于桑、蔥莎外，又先后侵占了波林三多、香扎、拉不底、什布奇山口、巨哇、曲惹。[4]1959年起，印軍多次以“尋找實際邊界”為由越過“麥克馬洪線”，連同在阿克賽欽地區與中國軍隊多次發生沖突。中國政府多次提出以友好協商的方式解決邊境爭端，但均遭印方拒絕。尼赫魯多次公開宣稱：“中印邊界對我們來說，不是一個可爭論的問題，而是一件確定了的事，沒什么需要討論。”[4]在印當局的“前進政策”和“邊界已定”的政治叫囂下，到1962年，印軍已侵占我國大面積領土，且印當局態度蠻橫，拒絕任何形式的協商和談判，將中印推向戰爭的邊緣，蘇聯、英美等國際反華陣營也明確表示支持印度。1962年，印軍根據印度國防部制定的“里窩那”計劃，對東段塔格拉山的中方軍隊進行“清除”，同時在西段地區展開對阿克賽欽地區的軍事占領行動。中方軍隊被迫還擊，中印邊境戰爭爆發。

2、僵持階段

中印戰爭后，印度戰敗，但印當局仍以“邊界已定”為由拒絕和中國進行談判。直到1969年，當時的英·甘地政府迫于國內外形勢需要，于1969年1月對中國釋放積極信號，稱愿與中國“進行有意義的會談，以尋求中印爭端的解決”，得到中方積極的回應。然而在中印關系回暖之際，1971年12月，印度議會通過了《東北地區（改組）法案》，將包括與中國存在爭議的藏南地區在內的所謂“東北邊境特區”升格為“阿魯納恰爾中央直轄區”。[3]此舉動暴露了印當局無意解決邊境問題，更令中印關系再次降至冰點。20世紀70年代后期，中印關系逐步正常化。1979年，印度外交部長瓦杰帕伊訪問中國，鄧小平向其提出“一攬子方案”，即中國在東段讓，印度在西段讓，通過協商解決，[5]但印度并未積極回應。

1980年，英·甘地再次出任印度總理，中印雙方開始積極地就邊界問題開展對話。1981年12月至1987年11月，中印共進行了8輪副部長級會談。1987年11月，在第八輪會談中，印方放低了調子，主張先發展兩國經濟文化層面的交流，為解決復雜的邊界問題創造良好的環境和條件。這一舉動雖然在兩國邊界的實質問題上沒有取得突破性進展，但這一階段的中印會談為雙方建立溝通機制和下一階段的會談奠定了基礎。

1993年，印度總理拉奧訪華，簽訂了《關于在中印邊界實際控制線地區保持和平與安寧的協定》，并成立專門小組負責落實協定內容的具體實施。1996年11月，時任國家主席江澤民出訪印度，雙方簽署了《關于在中印邊境實際控制線地區軍事領域建立信任措施的決定》，對進一步穩固邊境實際控制線地區的和平、促進邊境問題的進一步解決具有重要意義。

2000年以來，中印關系進入全面發展的新階段。2003年，瓦杰帕伊訪華，簽訂《中印關系原則和全面合作宣言》。商定雙方派出特別代表，從政治角度探尋邊界問題的解決。2005年，溫家寶總理出訪印度。雙方簽訂政治指導性協議《解決中印邊界政治指導原則的協議》。此后，雙方共進行了15次特別代表會談，但成果寥寥，進展遲緩。雖然中印高層之間一直保持著溝通與磋商的機制，但由于兩國對待根本問題的根本立場不同，談判過程始終磕磕絆絆、起伏不定。2013年、2015年的“帳篷對峙事件”以及2017年的“洞朗事件”，使中印關系再次陷入停滯，為中印邊界問題的解決添了不利因素。

三、解決邊界問題的影響因素

中印邊界問題已存在了一個世紀有余，但總體來看，邊界問題受到歷史、地緣政治及國際環境諸多因素的制約。

1、歷史層面

中印邊界問題在英印殖民時期形成，在印度獨立之后激化，這是由于印當局過分繼承了英印殖民時期的慣性思維，推行擴張的“前進政策”、將英印時期對華的不公平條約據為己用、在軍事上入侵他國領土等。在邊界談判中，起初印度以中印間早已達成關于邊界問題的諸多“文件”、“條款”為由、以對爭議地區的事實占領為由拒絕談判。中印戰爭后，雖然雙方開始回到談判桌上，但印度始終固執己見，消極談判，對中方提出的解決方案也不置可否，甚至單方面做出破壞會談進程的舉動，這無疑給邊界問題的解決蒙上了沉重的歷史陰影。

2、地緣政治

中國國力的不斷增長和國際影響力的提高，難免引起同樣具有大國情懷和追求的印度的猜忌和防范，中印邊界問題與其說是邊界糾紛，不如說是兩國綜合實力的博弈。此外，藏南地區物產豐饒，達旺更是藏民心中的宗教圣地，如果歸為印度則極易產生藏族民眾宗教與民族的離心力；而阿克賽欽距離印度首都及其西北經濟區較近，同時與印巴克什米爾地區構成三角態勢，在軍事上具有重要戰略價值。隨著邊界問題趨于僵持，雙方出于長遠的戰略角度考慮，都希望加強在未來對邊界地區的控制能力，因此都積極在邊界地區大搞基礎設施建設，尤以修建交通線為主。然而邊界地區的特殊性在于，一方的基礎設施建設會形成相對于另一方的優勢，尤其是在邊界未能劃定、競爭意味較濃的兩國之間，[6]引發近些年邊界地區頻發的對峙事件。長期來看，出于地緣戰略角度的考量，雙方在邊界地區的角力仍將持續。

3、國際環境

從中印邊界問題的產生與演變脈絡來看，國際層面的因素不容忽視。冷戰時期的國際環境制約了中印邊界問題的解決，隨著冷戰的結束和美國單極格局的出現，中印邊界問題更多的是淪為美國利用印度制衡中國的政治砝碼。在當今時代，中國的迅猛崛起正促使世界格局發生改變，美國的“亞太再平衡”戰略與印度防范中國的政策輸出不謀而合，印度站在美國的戰略陣營中，為中印關系的前景和邊界問題的解決增添了許多不確定性。

四、結語

中印邊界問題具有復雜性和持久性，一方面要求中印雙方在加強政治互信的基礎上不斷完善溝通與磋商機制。在互信、平等、協商的基礎上尋求切實可行的解決方案；另一方面，中國也應加強自身軟硬實力的均衡發展，為應對邊界問題的長期存在做好充足的準備。

誠然，中印之間存在許多分歧和矛盾，有歷史遺留的邊境問題，也有當今中印雙方在共同崛起過程中產生的地緣政治矛盾和文明層面的沖突。但世界形勢的變化和各自發展的需要也使兩國的合作關系越發緊密，中印關系存在不確定性，但長遠走勢還是向好發展的。

【參考文獻】

[1] 孟慶龍.中印邊界沖突中的英國因素[j].清華大學學報（哲學社會科學版），2014.6.

[2] 張志亞.中印邊界問題的歷史、現狀及展望[D].華東師范大學碩士論文，2013.

[3] 康民軍.試析中印邊界問題的歷史與現狀.南亞研究季刊，2006.1.

[4] Neville Maxwell，Indians China War，London：JonathanCape，1970，P130，轉引自康民軍：試析中印邊界問題的歷史與現狀，南亞研究季刊，2006.1.

[5] 鄧小平文選（第三卷）[m].人民出版社，1993.19.

[6] 劉紅良.略論中印邊界問題的現狀及其影響[j].西南石油大學學報（社會科學版），2016.3.

【作者簡介】

劉建勛（1993-）男，蒙古族，內蒙古科爾沁左翼中旗人，內蒙古民族大學政法與歷史學院碩士研究生，研究方向：世界史.