影響基層黨建工作的因素及應對措施

【摘 要】 文章分析了影響基層黨建的主要因素：市場經濟負面因素的影響，基層黨組織負責人責任意識淡薄，流動黨員的增加，基層黨建面臨現實困境，經費短缺，影響黨建工作開展，考核及晉升機制不健全等。提出基層黨建工作的應對措施：嚴把黨員入口關，加強和完善后期管理，健全激勵、獎懲措施，體現差別，提升工作積極性，適度增加黨建經費投入，保障黨建工作的正常有序開展，大興學習之風，提升黨建政治理論素養和法律法制素養。

【關鍵詞】 新時期；基層黨建；影響因素

基層黨建是黨的建設的重要組成部分。做好基層黨建工作，是夯實黨的執政基礎，是聯系、團結、帶領廣大群眾，貫徹黨的路線方針和政策的重大舉措。長期以來，基層黨建在社會主義建設的過程中，發揮了重大作用，積累了豐富的經驗。但不容置疑的是，隨著市場經濟的進一步推進，對外開放的進一步深入，受一些負面因素的影響，部分基層黨建工作中出現了諸多新情況、新問題：少數基層黨員長期脫離于黨組織，成為“口袋黨員”；基層中的極少數黨員不注重自己的言行而出現違紀、違法問題；基層黨組織弱化及少數黨員服務意識、公仆意識的淡化，進而導致的與民爭利現象等等，嚴重地損害了黨的形象，敗壞了黨的作風，削弱了黨的戰斗堡壘的作用。

對于基層黨建中出現的諸多問題，要正視其情況、現象的存在，不能也不應回避。要科學地進行分析，在分析原因的基礎上提出具體有效的應對措施，使基層黨建在全面建成小康社會的進程中，發揮其應有的作用。

一、影響基層黨建工作的主要因素

1、市場經濟負面因素的影響，基層黨組織負責人責任意識淡薄

經過了近40年的發展，我國市場經濟進一步完善，生產力進一步提升，人民生活水平得到根本性改善，“三步走”戰略的第二步：“到本世紀末，再翻一番，人均達到1000美元。實現這個目標意味著我們進入小康社會”[1]的目標已經實現，我國人民的生活已經總體上進入了小康。但不能忽視和否認的是市場經濟也是一把“雙刃劍”，市場經濟在帶給人民巨大物質財富的同時，也自然不自然的將其負面的東西在各個方面展現出來，其中對基層黨建的影響就是其負面影響的一個方面。

市場經濟對基層黨建的影響最直接、最主要的方面就是導致對黨建工作的忽視或輕視，沒有將基層黨建與時代發展、社會進步進行有效的對接。少數基層黨組織負責人沒有擺正自己在黨組織中的位置，第一責任人從嚴治黨的意識淡薄，沒有把黨建工作作為“主業”認真抓好和落實，沒有認真履行黨建工作的一把手職責。一些負責人甚至認為黨建工作在短期內看不出經濟效益，看不到“政績”。故而導致“重經濟、輕黨建”、“一手硬、一手軟”現象的出現。

市場經濟的發展不能、也不應該成為基層黨建工作松懈的理由。實踐證明，經濟越是發展，越是要重視黨建工作。經濟越是發展，黨建工作受到的負面影響可能會更大、更多，更需要黨建工作高屋建瓴，具有高度的政治敏感性，高度的政治責任感。新時期，應當充分認識到，黨建工作和經濟工作是相輔相成、互相促進，如“車之兩輪、鳥之兩翼”，是辯證統一的關系。

2、流動黨員的增加，基層黨建面臨現實困境

隨著我國改革開放的不斷深入，一部分基層黨員由于工作、生產等客觀原因在不同的地區、不同的崗位就業和發展。流動黨員的出現及流動黨員數量的增加，給黨員管理帶來很多實際的困難。相當一部分黨員長期與黨組織脫離，有的根本不過組織生活，長期不交納黨費，未納入黨組織的有效管理，甚至長期與黨組織失去聯系。

3、經費短缺，影響黨建工作開展

經費是做好黨建的基礎性要素，是開展黨建必不可少的要件。在基層黨建工作經費保障上，各地采取的途徑和渠道各不相同。總的來看，基層黨建中經費投入還是顯得滯后。由于經費的不足，部分基層黨組織辦公場所不達標，甚至無辦公場所。有的辦公基礎設施較差，有的黨組織缺少電腦、缺少傳真、缺少打印機等必備的辦公設備和交通工具。-同時，由于經費的不足，一些基層黨組織在報刊雜志等必要學習資料的訂閱方面，不能訂閱或不愿訂閱。致使對黨的建設，對黨的大政方針和工作要求、理論動態未能及時了解和把握，嚴重地影響了黨建工作的開展。

4、考核及晉升機制不健全

機制建設具有基礎性的、根本性的作用。為了提升和做好基層黨建工作，對基層黨員、基層黨員干部的考核、晉升等要納入規范化、常態化的管理，并將考核結果與其晉升等有效地掛鉤和對接，作為晉升的參考依據之一。

新時期，我國基層黨員的考核、晉升機制上存在的缺陷也一定程度上影響了基層黨建工作的有效進行。對基層黨員的考核，其基本內容應當包括德、能、勤績、廉五個方面，具體來說就是政治素質、能力水平、工作出勤、工作實效、工作清廉等方面。實踐中，一部分基層黨組織沒有或沒有有效的開展黨員的考核工作。認為考核就是形式，做清一色“老好人”，考核結果一個樣。同時，在考核內容等方面也是以偏蓋全，沒有全面考查、沒有綜合分析。

對基層黨員、黨員干部的考核，其目的是對黨員及黨員干部的工作進行客觀描述及考察，并在工作的升遷、職稱的評定、待遇的增加等方面作為評審的依據之一。但實際上，黨員及黨員干部的考核與其選拔任用存在脫節，忽視或輕視將黨員的考評結果作為基層黨員、黨員干部任用的一個參考指標。對基層黨員、黨員干部的工作積極性的調動造成重大的消極影響。

二、基層黨建工作的應對措施

黨的十八大報告明確指出要“創新基層黨建工作，夯實黨執政的組織基礎”。[2]這為我們在新時期做好基層黨建工作指明了方向，明確了思路。

1、嚴把黨員入口關，加強和完善后期管理

嚴把進入關，推進新黨員進入的制度化、嚴肅化。發展黨員不僅要注重數量，更要注重質量。發展黨員要把政治標準放在首位，對入黨“投機”的要堅決否定。個別黨員入黨動機不純，把黨員身份作為晉升的條件使用，其在以后的工作中就不可能真正體現黨員的模范先鋒作用，甚至會給黨員隊伍帶來負面影響。endprint

因此，要嚴格推行發展對象的黨課培訓、考試，發展黨員預備制和發展責任追究等具體規定。嚴格發展黨員的法定條件和程序，加強對發展黨員工作的嚴格檢查和監督，嚴肅查處發展黨員工作中的違紀、違法行為。

針對近年來黨員數量增長較快的情況，黨中央做出了實行發展黨員總量調控的重大部署。中央辦公廳印發的《中國共產黨發展黨員工作細則》為做好新時期發展黨員工作提供了重要依據。“2013年，全國發展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名，降幅為25.5%；黨員總數增幅比上年下降1.3個百分點。”[4]

在做好黨員入口關的同時，也要強化后期管理，推進黨員管理的制度化。運用法治的手段來強化管理，暢通退出關、實現黨員退出的制度化、常態化，堅持用制度管人，堅持依據制度和規則進行動態治理。強化對基層黨員的管理和約束。對在監督、管理過程中發現的涉事違紀違法案件的當事人黨員，對群眾反映強烈的侵犯群眾利益的要徹底、全面地依法依規，發現一起、查處一起。對經教育不改及嚴重違紀，違反黨章黨規的，堅決清退出黨員隊伍，徹底打消少數黨員的僥幸心理。

2、健全激勵、獎懲措施，體現差別，提升工作積極性

基層黨建工作要建立、健全激勵措施，避免干多與干少，干好與干壞，干與不干一個樣，避免一刀切，要從精神上、物質上體現出差別，體現付出與獲得的一致性。

一是確定考核目標。改變責任不明確、任務不清晰、獎罰不當的情形，建立一套行之有效的、科學的成績考核內容。把年終考核與平時檢查結合、把定性考核與定量考核結合、把定期考核與不定期考核，把考核結果與干部的任用、獎懲等有機結合起來，并作為評先、提拔的一項重要依據。

二是引入激勵機制。要建立起精神鼓勵與物質獎勵相結合的辦法，對在基層黨建工中做出重大貢獻的單位、個人要大力宣傳和表揚，樹立正面學習典型，授予優秀黨務工作者或優秀黨員等稱號，以增強他們的榮譽感、成就感和責任感。

三是設立切實有效的幫扶措施。對基層中現實存在的一部分困難黨員，要真切關心他們的生產、生活中的實際問題和困難，比如通過幫扶、慰問等具體措施，提高勞動技能等方式，增加其收入，增強他們對基層黨組織的向心力和凝聚力。

3、適度增加黨建經費投入，保障黨建工作的正常有序開展

近些年來，在基層黨建經費問題上，各地做出了一些有益的探索，采取了一些相應措施，取得了一些實效。但客觀地說，部分地區基層黨建經費投入還是顯得不足，在一定程度上已經嚴重影響了基層黨建工作的開展及落實。

黨的十八大提出了“建立穩定的黨建經費保障機制”的要求和《中央和國家機關基層黨組織黨建活動經費管理辦法》，對于健全完善經費保障機制，具有重大的指導意義。要持續加大基層黨建工作經費投入，確保基層黨組織工作經費及時、充分到位，確保基層組織有人管事、有錢辦事。

4、大興學習之風，提升黨建政治理論素養和法律法制素養

注重學習、善于學習是我黨的優良傳統。當前，在社會轉型加劇，“物化”思想嚴重侵蝕，西方敵對勢力“和平演變”圖謀更加隱蔽的大環境下。一些黨員經不住金錢、美色的誘惑，世界觀、人生觀、價值觀扭曲。一些黨員的政治敏銳性和政治鑒別能力不強。大興學習之風，提升政治理論素養和法律法制素養不僅具有深遠的理論意義，更具有極強的現實價值。2011年，胡錦濤同志強調指出：“全體黨員、干部要把學習作為一種精神追求，深入學習和掌握馬克思列寧主義、毛澤東思想，深入學習和掌握中國特色社會主義理論體系，牢固樹立辯證唯物主義和歷史唯物主義世界觀和方法論，真正做到學以立德、學以增智、學以創業。”[5]這段講話深刻闡述了黨員學習的重要性。

基層黨員的學習內容是很寬泛的，而且隨著時代的發展以及黨的工作重心的轉移及自身條件的變化而發生相應的變化。但以下幾個方面是不能變化的：

一是學習黨的基本理論。學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、三個代表、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想；學習黨的路線、方針、政策；學習黨的紀律及反腐倡廉的相關規定等。

二是學習《黨章》，按照《黨章》的要求嚴格要求自己。《黨章》規定了黨的性質、奮斗目標、根本任務、指導思想和黨員權利義務等系列重要內容，是中國共產黨治黨管黨的總章程，是每個黨員必須遵守的綱領性文件。2006年1月6日，中共中央總書記胡錦濤在中紀委六次全會上向全黨提出了學習黨章的重要任務。胡錦濤指出：“只有把黨章學習好、遵守好、貫徹好、維護好，才能確保我們黨始終沿著正確的方向前進，始終成為中國特色社會主義事業的領導核心，始終凝聚起全黨同志的意志和力量為實現黨的理想和目標而共同努力奮斗。”基層黨員通過學習《黨章》，明確自己的職責和義務，更明確自己作為一名黨員應達到的要求和標準。能通過《黨章》的學習，結合工作實際，提高工作實效。

三是學習法律法規，做到知法守法，做法律的模范遵守者，以身垂范，做群眾的榜樣和群眾利益的堅定維護者。基層黨建過程中，基層黨建負責人學習法律法規，是全面依法治國在黨建工作中的必然要求和應有之義。基層黨建工作中，黨建工作人員知法守法，對基層黨建工作的開展及依法履職，同時對于處理基層黨建工作中的矛盾和問題，均是意義深遠而重大。

三、結語

辦好中國的事，關鍵在黨。早在1939年，毛澤東就深邃的指出：“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶。”[6]當前，我國正處于全面建成小康社會，全面深化改革，全面推進依法治國，全面從嚴治黨，實現中國夢的偉大征程中，各種問題和困難在所難免，黨建工作的重要性更加突出、更為迫切。

新時期，基層黨建，不僅是一個理論問題，更是一個實踐問題。社會主義實踐沒有止境，基層黨建工作也就沒有止境。基層黨建工作沒有完成時，只有進行時，加強和提升基層黨建工作永遠在路上。

【參考文獻】

[1] 《鄧小平文選》（第3卷）[M].北京：人民出版社，1993.226.

[2] 《江澤民文選》（第1卷）[M].北京：人民出版社，2006.432.

[3] 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產黨第十八次全國代表大會上的報告[R].北京：人民出版社，2012.

[4] 發展黨員，步入控量提質新階段[N].人民日報， 2011-09-16.

[5] 胡錦濤：在慶祝中國共產黨成立九十周年紀念大會上的講話[N].人民日報， 2011-07-02.

[6] 《毛澤東選集》（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.606.

【作者簡介】

胡啟銀（1973-）男，河南固始人，哲學碩士，固始縣委黨校講師，主要從事哲學、社會學、政治學的研究.endprint