輸配電價改革下電網資產全壽命周期成本管理的研究

鄭芳

摘 要： 輸配電價改革下，出現了一系列新的問題，如電網規劃與輸配電價監管要求不匹配，運營維護實際成本和準許成本不匹配，項目建設周期與合理工期不匹配，企業資產管理與設備管理不匹配。作為電網企業應全面防范企業管理風險，豐富資產全壽命周期管理的內容， 保證電網企業穩定和可持續發展。

關鍵詞： 資產；全壽命；成本；管理

一、電網企業資產全壽命周期成本管理現狀

目前，電網企業已經構建了包括管理階段維和管理要素維的資產全壽命周期二維管理體系。該體系將規劃設計、采購建設、運行檢修、技改報廢四個管理階段，與管理策略、工作流程、評估考核、保障機制四個管理要素相結合，以實現全壽命周期的整體最優管理目標。

二、電網企業資產全壽命周期成本管理出現的新問題

1、電網規劃與輸配電價監管要求不匹配

電網規劃以五年為周期，大于三年的監管周期，一旦一個監管周期結束，由于電網規劃與地方戰略發展規劃相配套，如果監管意見要求調整電網規劃整體方案或更改電網規劃基本原則，必將給地方經濟建設和長遠規劃帶來不利影響。

另外，電網企業電網投資規劃內容廣度及深度不能適應有效資產認定要求。按照監管要求，未履行政府部門認定程序的小型基建、生產技改、零購、營銷資本性投入、信息化資本性投入的項目，存在不能被確認為有效資產的風險。

2、運營維護實際成本與準許成本不匹配

電網企業運營維護實際成本與準許成本難以匹配，主要有兩個方面的差異：一方面，電網企業運營維護費地區間差異較大，部分單位的標準成本尚未得到充分滿足。另一方面，電網企業通過加強運營維護控制，運營成本低于準許成本的部分，如果在下一個監管周期核價時在用戶和電網企業之間進行分享，將在電網持續優化與社會效益之間出現分化。

3、項目建設周期與合理工期不匹配

電網企業工程項目受外部環境因素影響，建設進度緩慢，遠遠超出了合理工期。一是土地征用、拆遷補償、青苗賠償、噪聲賠償等與老百姓利益相關工作協調難度大，不確定因素多；二是與政府相關規劃紅線前批后改、環保驗收、水土保持、消防檢驗等工作流程偏長。這些不利因素使工程投資長期游離于有效資產之外，形成另一種形式的“無效”投資。

4、企業資產管理與設備管理不匹配

電網企業資產與設備管理現狀與改革要求還存在差距。電網企業尚未建立輸配電資產劃分原則，只有輸、變、配等一次設備資產標注了電壓等級，變電站房屋、通信線路等與輸配電服務密切相關資產難以標注電壓等級，因此無法準確統計不同電壓等級資產情況。

三、電網資產全壽命周期成本管理建議

1、規劃設計階段

一是在現有五年規劃周期的基礎上編制電網建設和技術改造三年計劃，以便與三年監管周期匹配。將電網規劃項目按照分年投資計入三年中，計劃深度與監管要求相適。同時，電網規劃及三年計劃需履行政府審批程序。

二是電網規劃要細化投資分類，優化投資結構，根據政府確定的監管范圍，對現行投資原則和配置標準重新修訂。電網規劃及三年計劃應分為電網建設和技術改造兩個類別，并核入增量有效資產。

2、采購建設階段

一是對電網建設和技術改造項目，引入CM管理模式，讓CM經理檢查設計方案的可建造性，負責與設計協調，并管理施工，通過設計與施工的充分搭接，在生產組織方式上實現有條件的“邊設計、邊施工”，為施工以及設備的制造和安裝創造良好的條件，大大縮短項目的建設周期。

二是建立資產信息多維度實施管控系統，滿足不同維度劃分固定資產需求。在滿足監管要求的基礎上，電網企業各業務部門共同研究輸配電價定價與固定資產電壓等級分類之間的關系，科學的制定與電價定價相適應的電網資產分類標準，按照輸配電資產的電壓等級、供電區域、資產類型、作業類型分類管理。實現設備新增、異動、退運處置等與財務價值管理無縫對接，實現各類、各電壓等級的集成聯動，實現竣工決算自動生成，有效縮短竣工決算編制周期，確保有效資產及時足額認定，形成存量和增量固定資產監管臺賬。

3、運行檢修階段

一是開展基于全壽命周期成本管理的運維檢修策略優化和檢修計劃排序研究。通過科學合理地制定生產計劃，縮短作業時間、提高工作效率，減少設備綜合利用效能，科學降低設備檢修和試驗成本。

二是根據設備故障發生幾率、影響程度、可替換性及其配置的綜合成本等因素，確定備品備件的配置標準、儲備方式、使用和管理流程。建立各類備品備件的儲備定額標準，減少同品種備件的多份備庫，實現備品備件的信息共享，為運維、檢修、搶修提供可靠保障；對超出備品備件配置標準的備品備件通過工程建設（初步設計階段）渠道進行再利用。

三是電網企業需要向監管機構，從作業活動、電壓等級、資產類型等維度，按最小轄區披露電網維護成本以及維護作業量。

4、技改報廢階段

一是根據運行檢測、維護檢修等數據信息對資產狀態進行評估，依據評估結果對需要進行技術更新的設備和設備家族制定相應的技改策略，提出技術改造需求。并將此需求信息反饋到技改規劃中，形成資產全壽命周期的閉環管理。

二是根據資產狀態評估結果對退役資產做出甄別。并對其進行經濟評估。根據評估結果選擇再利用、轉為備品、評估轉讓或報廢處理等處置方案。

三是注重加強與各實物管理系統協同，完善固定資產卡片信息。推動運檢、營銷等實物管理部門，準確區分輸、變、配電資產，并通過生產、營銷信息系統將資產分類信息集成到套裝軟件資產管理模塊。按照國家監管要求，在固定資產卡片中應增加監管資產、非監管資產、存量資產、增量資產等標識。技改工程完工后，實物管理部門對已退役資產及時辦理報廢技術鑒定及審批手續，一面直接新增固定資產，一面將退役設備資產下賬，避免技改后設備資產卡片“一對多”。

四、總結

綜上所述，隨著輸配電價改革的不斷深化，電網企業與監管機構兩種不同資產管理行為的博弈持續存在。為順利實施電力體制改革，電網企業應適應改革需要，與時俱進，積極探索，豐富資產全壽命周期管理的內容， 保證電網企業穩定和可持續發展。