踐行十九大精神為百姓“舌尖安全”謀福祉
——佛山市“人本治理”解決食品“三小”不平衡發(fā)展難題

□ 本刊記者 吳岳福 郝強

踐行十九大精神為百姓“舌尖安全”謀福祉
——佛山市“人本治理”解決食品“三小”不平衡發(fā)展難題

□ 本刊記者 吳岳福 郝強

廣東省佛山市地處珠三角腹地，城鎮(zhèn)化率超過94%，糧食、蔬菜、肉品均以外來供給為主。他們通過采取食品快檢、肉品統(tǒng)一配送、水產(chǎn)品標識追溯等措施，有力保障了人民群眾“舌尖上的安全”。

近年來，佛山市在實施全鏈條食品風險監(jiān)測和風險大排查策略過程中，通過研判發(fā)現(xiàn)，食品小作坊、小餐飲、小攤販（以下稱“三小”）是佛山食品安全監(jiān)管的最大難題。為此，他們采取了一系列行之有效的措施，取得了明顯效果，被列為創(chuàng)建國家食品安全示范城市。

“三小”治理初見成效

近日，記者在佛山市食品藥品監(jiān)督局了解到，該局在創(chuàng)建國家食品安全示范城市工作中，以十九大精神為統(tǒng)領，堅持以人民為中心和以問題為導向的治理理念，把人民對美好生活的向往作為奮斗目標，圍繞量大面廣、與群眾生活密切相關食品安全領域，有力推動食品安全社會共治，寓監(jiān)管于服務，有效解決“三小”在食品全鏈條中不平衡、不充分的發(fā)展難題，營造出“良心經(jīng)營、齊心監(jiān)管、放心吃喝”的和諧美麗環(huán)境。

佛山市食品藥品監(jiān)督管理局王培星局長介紹：“在破解食品‘三小’難題方面，我們著力推動‘三小’從監(jiān)督管理向社會治理轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造性提出‘兩有兩建兩集中’思路，即有證、有照，建標準、建規(guī)范，集中經(jīng)營、集中管理。通過‘兩有’確?！　戏ㄉa(chǎn)經(jīng)營、‘兩建’明確‘三小’建設和生產(chǎn)經(jīng)營條件、‘兩集中’提升‘三小’食品安全管理水平和政府監(jiān)管效率。2016年我局探索構(gòu)建了集中統(tǒng)一管理模式，通過對食品小攤販集中經(jīng)營管理，既保障了食品安全，又兼顧了各方利益，收到良好社會效果?！?/p>

走訪中記者了解到，全面實行佛山市食品小作坊集中生產(chǎn)，財政投入4000萬元撬動社會資本投入2.2億元，共建成食品集中加工中心15家，總建筑面積11萬m2，全市食品小作坊數(shù)量從原來的1200多家減少到349家，全市八成以上的食品小作坊入駐生產(chǎn)加工，產(chǎn)品覆蓋全市280多個農(nóng)貿(mào)市場1000多個熟食經(jīng)營戶，基本滿足群眾生活需求。食品小作坊抽樣檢驗合格率2016年達98.5%，2017年上半年達99.3%；逐步推進佛山市食品小餐飲集中經(jīng)營，全市社會投入和財政扶持資金總計1.3億元，建成小餐飲集聚區(qū)33個，其中省級食品安全示范街11條，基本建成“明廚亮灶”，實現(xiàn)餐廚垃圾統(tǒng)一回收、廢水廢氣統(tǒng)一處理；大力推動佛山市食品小攤販集中經(jīng)營，通過引導和治理，數(shù)量減少、質(zhì)量提升，建設集中經(jīng)營區(qū)38個，共集中食品小攤販650多檔，統(tǒng)一劃定經(jīng)營時間和地段，做到規(guī)范、有序經(jīng)營。

治理經(jīng)驗逐漸豐富

佛山市食品藥品監(jiān)督局在破解食品“三小”難題方面，創(chuàng)新理念、務實工作、把治理“三小”列入常態(tài)化工作中去，在工作實踐匯集出科學的監(jiān)管理念，有效地為佛山市食品市場創(chuàng)造了良好的安全環(huán)境，也為全國治理“三小”食品提供了寶貴的經(jīng)驗。

采訪中王培星局長告訴記者：“小作坊‘集中生產(chǎn)、集中管理’提質(zhì)升級，從‘一個規(guī)章’，謀創(chuàng)新，求長效，我市出臺了《佛山市食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理辦法》，對部門職責、加工中心規(guī)劃與建設、中心職責、日常監(jiān)督管理、法律責任等五方面做出明確規(guī)定；從‘五項制度’，強監(jiān)管，明責任，實行‘兩圖兩檔兩公開’（即繪制企業(yè)分布圖、監(jiān)管責任圖，建立食品安全監(jiān)管信用檔案、企業(yè)食品安全管理檔案，實施食品安全監(jiān)管信用信息和生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理信息公開）、‘風險分級’‘企業(yè)自查’‘責任約談’及‘溯源準入’等五項制度；‘十個統(tǒng)一’，建平臺，促提升，集中加工中心做到‘十個統(tǒng)一’即統(tǒng)一食品安全培訓、食品安全自查、登記證審查、食品生產(chǎn)加工人員健康管理、進貨查驗、出廠檢驗、臺賬管理、食品安全追溯、食品召回以及廢棄物處理等，使作為公共載體和管理平臺的食品集中加工中心在食品小作坊管理中做到有法可依、違法必究。”

王培星局長還告訴記者，他們在小餐飲“區(qū)域集聚、統(tǒng)一監(jiān)管”風險可控。采取“政府扶持、部門引導、市場運作”方式，引導小餐飲實行集中經(jīng)營和統(tǒng)一管理。一是“一證多店”統(tǒng)一管理模式，由一家運營公司實行“六T”管理 ，整個美食廣場申請辦理一個食品經(jīng)營許可證；二是“劃分片區(qū)”統(tǒng)一管理模式，根據(jù)轄區(qū)實際劃片區(qū)委托物管、居委會或其他第三方機構(gòu)對片區(qū)內(nèi)小餐飲統(tǒng)一管理；三是“引導入場”統(tǒng)一管理模式，通過建設示范街、美食街（廣場）等方式將小餐飲引入劃定區(qū)域集中經(jīng)營管理；四是借力網(wǎng)絡訂餐平臺推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，通過平臺對入網(wǎng)商戶進行核查，倒逼無證小餐飲申請辦理食品經(jīng)營許可，同時與網(wǎng)絡訂餐平臺合作，聘任送餐員為食品安全協(xié)管員，參與食品安全協(xié)管，收集、舉報食品經(jīng)營者的經(jīng)營食品安全違法信息，指導食品經(jīng)營者守法經(jīng)營，引導市民正確消費。

小攤販“劃定邊界、規(guī)范統(tǒng)一”有序管理。按照“疏堵結(jié)合、集中治理、保障安全、實現(xiàn)共贏”的工作思路開展食品攤販規(guī)范管理工作。堅持不影響交通秩序、不影響居民生活、不影響城市形象、不影響攤販生意的“四不”原則劃定經(jīng)營區(qū)域和時段。進場經(jīng)營小攤販均需按“四個制度、六個統(tǒng)一” 統(tǒng)一洗消、統(tǒng)一粗加工、統(tǒng)一檢測、統(tǒng)一辦證、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)范制度的管理方式開展經(jīng)營活動。實行食品攤販登記、循環(huán)流動、溯源查驗、記分獎懲制度，對符合條件的食品攤販發(fā)放《食品攤販登記卡》；每天一次滾動輪換攤位；要求每次采購均能提供進貨收據(jù)、送貨單等購物憑證、檢驗合格證等并建立進貨臺賬；制定記分標準，每年一個記分周期總計12分，扣完即取消登記卡，并清理出場。進場經(jīng)營小攤販均要求統(tǒng)一標識、統(tǒng)一公示信息、統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一餐具、統(tǒng)一垃圾處理、統(tǒng)一查驗記錄。

采訪中記者了解到，通過政府立法和行業(yè)立標同步實施，佛山市小作坊集中管理同步編制集中加工中心技術(shù)規(guī)范、燒臘行業(yè)聯(lián)盟標準、禁止食品小作坊生產(chǎn)加工食品目錄，并完成食品生產(chǎn)加工小作坊集中管理地方立法，建立長效機制。大力推進特色小餐飲食品行業(yè)（聯(lián)盟）標準建設，建立“蜜汁叉燒”“云吞面”等38個特色餐飲食品行業(yè)（聯(lián)盟）標準，同時，針對網(wǎng)絡訂餐小餐飲食品安全隱患制定網(wǎng)絡訂餐行業(yè)聯(lián)盟標準，進一步提升食品產(chǎn)業(yè)規(guī)范化水平。對不符合要求的“三小”生產(chǎn)經(jīng)營主體堅決打擊，從2016年起共取締“三小”窩點871個。同時，幫扶2600多家市場有需求、質(zhì)量有保證、監(jiān)管跟得上的“三小”單位，如高風險的土榨花生油、白酒、河粉小作坊和早餐店、流動攤販等，通過改造提升領取食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證。

弘揚飲食文化，打造特色街區(qū)

據(jù)介紹，佛山市有一條特色食品街，這里大量融入了美食文化理念，建設小餐飲聚集區(qū)、特色街，提升餐飲業(yè)質(zhì)量安全水平，并發(fā)掘地方特色美食，組織策劃烹飪技能大賽，培養(yǎng)一批 “佛山名廚”。通過保留燒臘傳統(tǒng)工藝（瓦罐炭燒），積極創(chuàng)新加工工藝（燒天然氣、電、石頭等），保留傳統(tǒng)風味，傳承美食文化。

目前，佛山市政府利用“三舊”改造契機規(guī)劃建設產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集中加工中心、示范街、餐飲聚集區(qū)，并借助餐廚垃圾統(tǒng)一回收、廢水廢氣統(tǒng)一處理和達標排放，徹底改變對食品“三小”臟亂差的傳統(tǒng)印象，促進城市環(huán)境提升、品位提升、品質(zhì)提升。

王培星局長表示，佛山市食品藥品監(jiān)督管理局將持續(xù)加大工作力度，加強模式創(chuàng)新、機制創(chuàng)新，鞏固提高“三小”治理成效，全力保障公眾食品安全，讓佛山“嶺南美食之鄉(xiāng)、食品安全之城”的品牌更加靚麗！