電能替代需要形成共識

嚴重霧霾是我國能源發(fā)展方式不合理、結構性矛盾長期積累的集中暴露結果。要更好滿足人們對美好生活的需求，改進能源消費方式、緩解環(huán)境壓力的緊迫性不言而喻。如何實現(xiàn)能源的更高效利用，以電“代煤”“代氣”的電能替代本身如何更好地可持續(xù)，專家提供了他們的思考。

散燒煤替代要做科學長遠規(guī)劃

朱成章，原能源部政策法規(guī)司副司長

中國能源中最大的問題是煤炭的比重太大，中國也不可能在短時間內(nèi)把煤炭全替代掉，因此只能首先解決污染最嚴重、危害最大的散燒煤。根據(jù)關于推進電能替代的文件規(guī)定，在“十三五”期間電能替代要替代掉1.3億噸標準煤（包括散燒煤燃油），即使散燒煤確定只有7億～8億噸，按照“十三五”的替代速度，需要七八個五年計劃時間，即35～40年才能替代完。所以我們建議，全國開展散燒煤情況的深入調(diào)查，在深入調(diào)查的基礎上，開展散燒煤的科學規(guī)劃，鋼鐵、有色、化工、水泥、陶瓷、玻璃等行業(yè)要學習電力行業(yè)，在用煤領域要采用潔凈煤技術，和電煤一樣要逐步實現(xiàn)超低排放。有的用煤領域，要用氣體能源替代，“以氣代煤”要比“以電代煤”經(jīng)濟得多，問題是“以氣代煤”也要實行必要的補貼，但“以電代煤”是耗費最大、補貼最多的一個替代措施。從中國能源的實際出發(fā)，確實應當把替代散燒煤放在首要位置，要盡快把散燒煤替下來。

電能替代的可持續(xù)發(fā)展

郭炳慶，中電聯(lián)電能替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進聯(lián)盟秘書長

“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃明確提出實施電能替代工程，積極推進居民生活、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I域電能替代。在國家開展的煤炭消費減量行動中，電能替代將發(fā)揮重要作用，是我國在能源消費領域推進能源供給側改革的重要舉措。

盡管推廣電能替代可以帶來較好的環(huán)境效益與經(jīng)濟效益，但同時，電能替代推廣在商業(yè)模式創(chuàng)新方面亟需突破。需要各利益方為用戶提供精準服務，盡可能從客戶的需求出發(fā)，為用戶提供綜合性的解決方案。各類電能替代技術的適用領域和經(jīng)濟性的情況較為復雜，對電能替代技術的政策爭取及推廣模式，既要統(tǒng)籌兼顧，又要分區(qū)域、難易程度、體量而有所側重。這意味著，要主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和電力市場化競爭的發(fā)展趨勢，轉變傳統(tǒng)的盈利模式和配網(wǎng)投資觀念，樹立占領終端能源市場、擴大售電增量，增加邊際效益的新觀念。

同時，應推動和清潔能源掛鉤的現(xiàn)貨市場發(fā)展，制定現(xiàn)貨市場政策，形成可持續(xù)發(fā)展的局面，最大限度釋放價格彈性。應從貫通荷-網(wǎng)-源的完整能源產(chǎn)業(yè)鏈角度來系統(tǒng)思考新問題，只有實現(xiàn)用戶側、電網(wǎng)側、電源側三方利益共贏，電能替代才能可持續(xù)發(fā)展。

政策引導，加快“煤改電”

林伯強，廈門大學中國能源政策研究院院長

無論是從提高能源效率和減少排放，還是從促進清潔能源發(fā)展，“煤改氣”和“煤改電”都很有必要，但現(xiàn)階段“煤改電”更為可行和有效。除了環(huán)境治理這個大目標，“煤改電”對生產(chǎn)企業(yè)的其他好處是，電力價格相對穩(wěn)定，降低了燃料價格波動風險，而且通過調(diào)整生產(chǎn)時間，可以利用價格更低的低谷電量來降低生產(chǎn)成本。對于居民而言，通過“煤改電”將散煤燃燒改為集中（或分散）電力采暖，除了節(jié)能減排，還提高了生活質(zhì)量。

無論“煤改電”還是“煤改氣”，都涉及更高的能源成本，需要政府從節(jié)能減排和霧霾治理的角度出發(fā)，將環(huán)境成本內(nèi)部化來制定相關支持政策。比如說短期對“煤改電”所需成本，給以適當補貼和其他政策支持的合理性基于兩個方面：一是鼓勵消費者從低效率、高污染排放的終端煤炭消費轉移到電力消費，即使電力來源于火電，由于煤炭集中發(fā)電效率遠高于散燒，且電力行業(yè)污染排放門檻更高，排放量更低；二是近30%的電力來源于清潔能源，這部分沒有直接污染排放。雖然隨著環(huán)境保護的門檻提高，環(huán)境成本會市場化地推動“煤改電”，但這個過程相對緩慢。在目前電力大幅過剩和霧霾治理的背景下，政府應利用這個好機會，積極主動，通過政策引導，加快“煤改電”的過程。

電能替代需政府部門、電網(wǎng)企業(yè)和市場協(xié)同發(fā)展

牛東曉，華北電力大學經(jīng)濟與管理學院院長

“電能替代”的實施，首先需要強化政府政策的引導性。對于電能生產(chǎn)者，制定嚴格節(jié)能減排政策，采取上大壓斜措施控制新建火電項目，同時鼓勵清潔能源發(fā)展，使得電能生產(chǎn)者經(jīng)濟上具有可行性；對于電能使用者，鼓勵發(fā)展電能替代項目，比如扶持電采暖等政策，對居民相關改造進行適當財政補貼，提高用戶的積極性。其次，電網(wǎng)公司應組織專業(yè)力量對市場各類企業(yè)進行廣泛而深入的調(diào)查分析，充分挖掘潛在目標客戶，擴大電能市場同時對煤炭、石油、天然氣和電力進行終端能源競爭力分析，尋找論證可能存在煤改電、油改電、氣改電的領域、行業(yè)和設備，實現(xiàn)新的用電增長點。另外，應利用社會媒體廣泛普及電能替代知識，宣傳電能替代方式和優(yōu)點，有效引導普通用戶改變消費習慣；對于重點行業(yè)和企業(yè)，則進行有針對性的推廣，幫助論證電能替代的經(jīng)濟性和穩(wěn)定性優(yōu)勢。只有政府部門、電網(wǎng)企業(yè)和市場三者協(xié)同發(fā)展，才能最終實現(xiàn)多方共贏的局面，使電能替代工程真正成為一項利國利民的舉措。