全面深化牧區(qū)改革 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

?包思勤

習(xí)近平總書記在考察內(nèi)蒙古重要講話中明確提出“四個(gè)著力”的要求，其中強(qiáng)調(diào)“著力抓好畜牧業(yè)和牧區(qū)工作”。內(nèi)蒙古是全國(guó)最大牧區(qū)，在全國(guó)率先推行“草畜雙承包”、“雙權(quán)一制”改革，是全國(guó)牧區(qū)改革的發(fā)源地和先行區(qū)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我區(qū)始終堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，勇于創(chuàng)新、率先突破，堅(jiān)持畜牧業(yè)領(lǐng)域改革和牧區(qū)各領(lǐng)域改革相協(xié)調(diào)、市場(chǎng)化改革和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)籌、消除牧區(qū)體制機(jī)制弊端和破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制相配套，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)發(fā)展取得了巨大成就。 特別是黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和提質(zhì)增效的步伐明顯加快，產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)持續(xù)提升，畜牧業(yè)開(kāi)始步入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)期。牧民生活發(fā)生了翻天覆地的變化，牧區(qū)面貌煥然一新，牧區(qū)發(fā)展站在新的歷史起點(diǎn)上。

當(dāng)前，牧區(qū)改革發(fā)展處于歷史性轉(zhuǎn)折期，面臨著千載難逢的歷史機(jī)遇，同時(shí)也面臨著體制機(jī)制障礙、生態(tài)環(huán)境約束、生產(chǎn)方式落后等諸多挑戰(zhàn)和問(wèn)題。我們要始終牢記習(xí)近平總書記的殷切囑托，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記考察內(nèi)蒙古重要講話和參加十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時(shí)重要講話精神，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不斷完善牧區(qū)改革發(fā)展的思路舉措，扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

深化以草牧場(chǎng)制度為核心的體制機(jī)制創(chuàng)新

內(nèi)蒙古牧區(qū)改革始于20世紀(jì)80年代初期，在全國(guó)率先進(jìn)行了“草畜雙承包”，繼而實(shí)行了“雙權(quán)一制”改革，極大地解放了牧區(qū)社會(huì)生產(chǎn)力。黨的十八大以來(lái)，內(nèi)蒙古在全國(guó)率先頒發(fā)了草原確權(quán)第一證，基本完成草原確權(quán)承包工作。牧區(qū)改革的不斷深化，為現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展提供了制度保障。但是，從內(nèi)蒙古牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，新的矛盾和問(wèn)題仍不斷凸顯，生產(chǎn)和生態(tài)之間的矛盾、生產(chǎn)和市場(chǎng)之間的矛盾、個(gè)人和集體之間的矛盾等等，嚴(yán)重阻礙著牧區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程。經(jīng)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，牧區(qū)出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，主要是由于制度性障礙尚未完全破除，體制機(jī)制還不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展要求。因此， 繼續(xù)深化牧區(qū)改革勢(shì)在必行。

鞏固和完善牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度。進(jìn)一步落實(shí)牧區(qū)草原承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變政策，銜接落實(shí)好第二輪草原承包到期后再延長(zhǎng)30年的政策，讓牧民吃上“定心丸”。鞏固草原確權(quán)承包工作，為依法保護(hù)草原生態(tài)、落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)摺⒎€(wěn)步推進(jìn)草原“三權(quán)分置”工作奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。在依法保護(hù)集體草場(chǎng)所有權(quán)和牧戶承包權(quán)前提下，平等保護(hù)草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。牧區(qū)承包草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)可以依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。建立健全精準(zhǔn)有效的政策支持體系，構(gòu)建以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，充分發(fā)揮新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體適應(yīng)市場(chǎng)能力和引領(lǐng)帶動(dòng)牧民增收致富能力。

深入推進(jìn)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)牧民合法權(quán)益、增加農(nóng)牧民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措。按照黨中央和國(guó)務(wù)院決策部署，以明晰牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)任務(wù)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向，堅(jiān)持牧區(qū)草原集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，積極探索集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，不斷增強(qiáng)畜牧業(yè)和牧區(qū)發(fā)展新動(dòng)能。積極探索牧區(qū)集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，創(chuàng)新牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制，保護(hù)牧民集體資產(chǎn)權(quán)益，不斷增加牧民財(cái)產(chǎn)性收入。全面開(kāi)展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，切實(shí)做好集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革，發(fā)展壯大牧區(qū)集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)黨對(duì)牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)資源變資產(chǎn)、資金變股金、牧民變股東。堅(jiān)持牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革的正確方向，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)。維護(hù)進(jìn)城落戶牧民草原承包權(quán)、集體收益分配權(quán)。

完善畜牧業(yè)支持保護(hù)制度和政策體系。以提升畜牧業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快建立新型畜牧業(yè)支持保護(hù)政策體系。穩(wěn)定和完善草原生態(tài)補(bǔ)獎(jiǎng)?wù)撸鸩綄?shí)現(xiàn)制度化，注重提高補(bǔ)獎(jiǎng)效能。深化畜產(chǎn)品收儲(chǔ)制度和價(jià)格形成機(jī)制改革，加快培育多元市場(chǎng)購(gòu)銷主體。鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)符合新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體需求和牧區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸產(chǎn)品、保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)模式。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈金融，支持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體設(shè)立內(nèi)部擔(dān)保基金，放大銀行貸款倍數(shù)。探索建立多層次廣覆蓋的畜牧業(yè)保險(xiǎn)體系，繼續(xù)實(shí)施奶牛政策性保險(xiǎn)，探索建立肉牛肉羊保險(xiǎn)制度，建立覆蓋牧業(yè)旗縣的肉牛肉羊政策性價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)體系。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)行動(dòng)，支持新型牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)牧戶應(yīng)用畜牧業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和電子商務(wù)。強(qiáng)化人才科技支撐。依托新型職業(yè)農(nóng)牧民培育工程，加快實(shí)施現(xiàn)代青年牧場(chǎng)主培養(yǎng)計(jì)劃、牧區(qū)實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)計(jì)劃。加強(qiáng)良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、重大動(dòng)物疫病防控、草地綜合治理、優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工等核心技術(shù)與設(shè)施裝備的聯(lián)合攻關(guān)和研發(fā)，突破關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)瓶頸，全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。完善利益共享和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。圍繞股份合作、訂單合同、服務(wù)協(xié)作、流轉(zhuǎn)聘用等利益聯(lián)結(jié)模式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立與牧戶風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益共同體。

加快推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，人民群眾對(duì)物質(zhì)文化生活提出了更高要求，消費(fèi)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)，綠色畜產(chǎn)品市場(chǎng)需求前景廣闊，為深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變提供了難得歷史機(jī)遇。

推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是推動(dòng)現(xiàn)代畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的根本途徑。堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌保供給、保收入、保生態(tài)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以增加牧民收入、保障有效供給為主要目標(biāo)，以深化改革為動(dòng)力，以綠色發(fā)展、提質(zhì)增效為重點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制，強(qiáng)化科技支撐，優(yōu)化資源配置，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的綠色畜產(chǎn)品有效供給體系，不斷提高現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。

深入貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)施內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展10大三年行動(dòng)計(jì)劃。堅(jiān)持質(zhì)量興牧、綠色興牧、品牌強(qiáng)牧，深化畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)畜牧業(yè)由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。

加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。提升畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化能力，發(fā)揮畜產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)的帶動(dòng)輻射作用，加強(qiáng)畜牧業(yè)品牌創(chuàng)建，構(gòu)建從牧場(chǎng)到餐桌的完整產(chǎn)業(yè)鏈條。加快實(shí)施畜產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工程，重點(diǎn)加強(qiáng)精深加工、質(zhì)量品牌提升、技術(shù)集成、綜合利用能力建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)打造全產(chǎn)業(yè)鏈，支持企業(yè)加強(qiáng)畜產(chǎn)品深加工科技攻關(guān)和產(chǎn)品研發(fā)，促進(jìn)畜產(chǎn)品初加工、精深加工及綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸。推進(jìn)牧民以草場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)、畜產(chǎn)品等入股龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社，讓牧民既能獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)，又能獲得畜產(chǎn)品加工、銷售等高附加值環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，增強(qiáng)對(duì)牧民增收的帶動(dòng)能力。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代畜牧業(yè)”行動(dòng)。擴(kuò)大第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋面，加快電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、冷鏈物流等技術(shù)在畜牧業(yè)生產(chǎn)、流通、銷售中的應(yīng)用，提高全產(chǎn)業(yè)鏈智能化網(wǎng)絡(luò)化水平。積極開(kāi)發(fā)畜牧業(yè)多種功能。著力打造體驗(yàn)型新業(yè)態(tài)，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)從生產(chǎn)向生態(tài)、生活功能拓展。推進(jìn)草原畜牧業(yè)與旅游、教育、文化、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，發(fā)展牧家樂(lè)、開(kāi)心牧場(chǎng)等體驗(yàn)型新業(yè)態(tài)。充分利用草原生態(tài)、大漠風(fēng)光、民族風(fēng)情、歷史文化等元素，推動(dòng)休閑觀光畜牧業(yè)提質(zhì)增效。

加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)體系。堅(jiān)持農(nóng)牧結(jié)合、草畜配套，做優(yōu)草原畜牧業(yè)，做強(qiáng)農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)。加快改變傳統(tǒng)草原畜牧業(yè)粗放型發(fā)展方式，嚴(yán)格落實(shí)草畜平衡、禁牧休牧制度，走少養(yǎng)精養(yǎng)、減羊增牛、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、加工增值、品牌帶動(dòng)的高端畜牧業(yè)發(fā)展路子。大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，推廣“種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)”發(fā)展模式，提高標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖比重，實(shí)現(xiàn)糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化畜牧業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的支撐引領(lǐng)作用，引導(dǎo)龍頭企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)建設(shè)運(yùn)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)、精準(zhǔn)畜牧業(yè)、精深加工、現(xiàn)代營(yíng)銷，帶動(dòng)新型畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和牧戶專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、信息化、組織化生產(chǎn)，推動(dòng)畜牧業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)、全鏈條增值。加強(qiáng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向，健全畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)過(guò)程、收儲(chǔ)運(yùn)銷全過(guò)程的質(zhì)量和食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，加快實(shí)現(xiàn)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一，用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃來(lái)引領(lǐng)畜產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化。加強(qiáng)畜牧良種工程建設(shè)，提高個(gè)體產(chǎn)出水平和品質(zhì)。建立牧草良種繁育體系，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)牧草種植面積，支持優(yōu)質(zhì)飼草料種植與加工。著力培育和保護(hù)畜產(chǎn)品的品牌，讓品牌為畜產(chǎn)品擔(dān)保，通過(guò)品牌建設(shè)真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)施內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域公用品牌建設(shè)工程，優(yōu)先在牛羊肉等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育自治區(qū)級(jí)“蒙”字號(hào)區(qū)域公用品牌。提升安全食品供給水平。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)裝備技術(shù)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程進(jìn)行精細(xì)化信息化管理，強(qiáng)化上下游追溯體系對(duì)接和信息互通共享，不斷擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，加強(qiáng)畜產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后監(jiān)管，建立從牧場(chǎng)到餐桌的全過(guò)程食品安全監(jiān)管體系。加快無(wú)公害產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、畜產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”畜產(chǎn)品建設(shè)步伐。

加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮新型規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體在畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的引領(lǐng)作用。發(fā)揮龍頭企業(yè)產(chǎn)業(yè)組織優(yōu)勢(shì)，以“公司+牧民合作社+家庭牧場(chǎng)”“公司+家庭牧場(chǎng)”等形式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化品牌建設(shè)和供應(yīng)鏈管理，提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，引領(lǐng)全產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的牧民合作組織，支持普通牧戶、家庭牧場(chǎng)組建牧民合作社，積極發(fā)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作。支持牧戶發(fā)展聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)，依法組建共同出資、共創(chuàng)品牌、共同使用牧業(yè)機(jī)械、開(kāi)展聯(lián)合營(yíng)銷、共享利益的聯(lián)合社。積極培育家庭牧場(chǎng)。重點(diǎn)培育發(fā)展以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力、以畜牧業(yè)為主要收入來(lái)源，從事專業(yè)化、集約化生產(chǎn)的家庭牧場(chǎng)。引導(dǎo)牧戶采取轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)承包草場(chǎng)，解決承包草場(chǎng)細(xì)碎化問(wèn)題，發(fā)展規(guī)模適度的家庭牧場(chǎng)。提高專業(yè)化管理和社會(huì)化服務(wù)水平。積極發(fā)展產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展畜產(chǎn)品電子商務(wù)等現(xiàn)代流通服務(wù)業(yè)。積極推廣既不改變牧戶承包關(guān)系，又保證草場(chǎng)有人放牧的托管服務(wù)模式，鼓勵(lì)大戶和牧機(jī)合作社開(kāi)展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管。建立健全畜產(chǎn)品產(chǎn)地營(yíng)銷體系，鼓勵(lì)推廣農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織在城市社區(qū)設(shè)立鮮活畜產(chǎn)品直銷網(wǎng)點(diǎn)。