傾情書寫保障和改善民生的幸福答卷

?曹永萍?劉夢雨

改革開放40年來，內蒙古堅持以人民為中心的發展思想，全心全意為各族人民謀福利，切實保障和改善民生，各族群眾有了更多的獲得感。40年民生建設的經驗告訴我們，只有始終把人民利益放在最高位置，全力為各族人民群眾排憂解難，才能讓老百姓的日子過得更紅火、更幸福;只有不斷滿足各族人民群眾對幸福生活的新期待，才能充分調動人民群眾的積極性，為民族地區的可持續發展提供不竭動力。

一、把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點

40年來，我區始終把各族群眾的需求和利益放在首位，把“民生優先”融入執政理念之中，把解決群眾切身利益問題作為各級干部最重要的政績，著力解決突出的民生問題，努力改善群眾的生產生活條件，讓廣大人民群眾充分享受改革發展成果。

一是實施就業優先戰略，筑牢民生之本。為了促進社會充分就業，自治區不斷調整就業政策的方向和內容，實施積極的就業政策，努力推進就業和創業工程，千方百計提高就業水平。改革開放初期，通過促進國有、集體和個體經濟共同發展，平均每年新增就業近15萬人。進入新世紀以來，加強對城鄉勞動者的公共就業服務，支持自主創業和自謀職業，把就業支持納入年度民生規劃。特別是黨的十八大以來，借助國家推進“雙創計劃”，以高校畢業生和返鄉農民工為重點，扶持更多有創業意愿和創業能力的人自主創業，開辟創業服務綠色通道，發揮創業帶動就業的倍增效應。2012—2015年，內蒙古創業人數累計達到20.9萬人，創業帶動就業人數之比為1︰3.5。

二是努力提高城鄉居民收入水平，開拓民生之源。內蒙古始終把提高城鄉居民收入作為社會發展主要目標來抓。改革開放初期，通過調整積累與消費的比例，改革分配制度，提高農副產品價格，鼓勵勤勞致富等重大政策措施，農牧民收入水平明顯提高，溫飽問題基本解決。進入新世紀，我區確立了“富民強區，富民優先”的科學發展理念，把實現居民收入與經濟同步增長作為奮斗目標，并出臺了一系列促進收入增長的措施，積極拓展城鄉居民增收創收渠道。經過40年的發展，全區城鄉居民收入由1978年的301和131元，提高到2016年的32975元和11609元，實現了由基礎型消費向改善型消費的歷史性轉變。

三是完善社會保障體系，織密民生之網。上世紀90年代初期，我區對長期以來存在的養老、失業等社會保險制度進行了較全面的改革，擴大了社會保險的實施范圍，調整了社會保險待遇的結構，推行了職工個人繳納部分養老保險金的制度。1998年全區10個盟市開展了農村牧區社會養老保險工作，近100萬農村牧區居民參加了養老保險，開創了內蒙古農村社會化養老保障的先河。進入新世紀以來，內蒙古出臺了一系列改革實施辦法，著力完善社會保障政策，不斷提高各項保障水平，“十二五”期間，實現了城鄉保障全覆蓋，各項保障標準達到或超過全國平均水平。

二、通過有效制度安排實現共建共享

改革開放以來，我區在快速發展經濟的同時，著力解決社會領域的突出矛盾，不斷實現社會公平正義，保證人人享有發展機遇，充分調動人民群眾推動社會發展的積極性、主動性、創造性，保持了社會穩定健康發展。

一是注重收入分配公平，促進社會穩定和諧。改革開放之初，按照“鼓勵一部分人先富起來，然后走向共同富裕”的發展思路，極大地調動起人們參與經濟建設的熱情。但是，隨著經濟發展，社會階層之間貧富懸殊的社會問題逐步凸顯。尤其是進入新世紀后，在城鄉居民收入得到顯著提高的同時，出現了一系列問題，主要表現在：城鄉居民收入增長慢于經濟增長;城鄉居民收入低于全國平均水平;城鄉間、地區間和不同行業間的收入差距呈擴大化趨勢。為此，自治區把收入分配公平和社會公正問題擺到了突出位置，先后出臺了一系列政策，充分發揮公共財政推動城鄉居民增收的職能作用，加大對中低收入人群和弱勢群體增收扶持力度，積極鼓勵創業帶動社會就業，建立職工工資正常增長機制，進一步健全社會保障制度，千方百計促進農牧民增收，以此來努力實現經濟發展與城鄉居民收入同步增長。黨的十八大以來，我區加大收入分配調節力度，采取了一系列措施，包括：保障職工工資正常增長和支付，幫助低收入群體實現就業，實施諸多惠農惠牧政策等。這一系列舉措取得積極效果，內蒙古居民收入占國民收入的比重在初次分配和再分配中，均呈上升趨勢，城鄉居民收入差距由2007年的3.13︰1下降為2016年的2.84︰1。

二是推進城鄉基本公共服務體系建設，促進公共服務均等化。作為邊疆少數民族地區，內蒙古在社會建設中認識到了民族地區的特殊性，因地制宜開展卓有成效的社會建設。各族群眾享有同等的社會發展機會，在社會保障的提供、公共產品和公共服務的提供方面都充分考慮了少數民族群眾的特殊需要，并適當向其傾斜，努力實現地區之間、城鄉之間公共服務均等化。

進入新世紀以來，各級政府針對人民群眾關注的重點、熱點問題，著力解決人民群眾關注的教育、醫療、住房等基本公共服務均等化問題，積極回應人民群眾的訴求。教育方面，全面實施了中小學校舍工程建設，統一開展了以農村牧區為主的中小學建制撤并調整，使全區中小學設置布局和辦學效益得到優化。努力促進教育公平，農村牧區義務教育全部實施了“兩免一補”政策，實施生源流向均衡調節;醫療衛生事業方面，努力建設基本醫療衛生制度，新型農村牧區合作醫療參合率不斷提高，全區啟動實施了國家基本藥物制度，基層醫療衛生基礎條件和服務體系建設進一步優化;保障性安居工程建設方面，不斷加大了保障性住房、農村牧區危房改造、棚戶區改造等工程建設。2012年，內蒙古累計投入1582億元，建設保障性住房130萬套，完成農村牧區危房改造31.7萬戶，公共服務均等化的進程快速向前推進。

黨的十八大以來，為縮小城鄉公共服務差距，內蒙古從2014年起，利用3年時間，在全區實現農村牧區危房改造、安全飲水等社會保障全覆蓋;實施鄉村振興戰略，并把打好精準脫貧攻堅戰作為實施鄉村振興戰略的優先任務，推動脫貧攻堅與鄉村振興有機結合相互促進，確保到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，促進了全區公共服務顯著提升，農村牧區面貌煥然一新。

三是大力開展扶貧開發，筑牢民生底線。內蒙古歷屆黨委、政府均高度重視扶貧工作，積極響應中央提出的扶貧號召，切實把扶貧開發作為重大政治任務和民生工程來抓，全區扶貧開發工作呈現出前所未有的良好局面。

黨的十八大以來，內蒙古創新扶貧開發機制，完善扶貧開發政策，形成專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧三位一體開放式扶貧大格局，全力補齊農村牧區公共服務和扶貧攻堅短板，取得顯著成效。貧困人口由1986年的600萬人，大幅減至2015年的80.2萬人，2017年底建檔立卡貧困人口為37.5萬人，貧困人口發生率降至3%以下，貧困人口人均可支配收入增至3100元。貧困地區水、電、路、房等基礎設施明顯改善，教育、衛生、文化等基本公共服務能力大幅度提升。

三、促進經濟社會協調發展

改革開放40年來，我區在經濟快速發展的同時，社會事業也取得了巨大成就，經濟發展與社會發展的協調性明顯增強;同時，在推進社會事業發展過程中，探索出了一條適合民族地區發展的路子，既保持了內蒙古社會事業的發展方向，又兼顧了本地區的特色和社會發展的特殊需要。

一是持續加大投入，為社會事業發展提供保障。大力發展社會事業，推進社會事業改革創新，必須統籌各方力量，加大人力、財力、物力等方面的保障力度。重視發揮公共財政的職能作用，持續加大對社會事業投入，城鄉居民衣食住行和享有的基本公共服務水平不斷提高。

改革開放后，我區社會事業受到各級政府和全社會重視，投入逐年增加。尤其是進入新世紀以來，隨著經濟實力的快速增強，內蒙古把社會建設提升到落實富民強區戰略的高度，持續加大了對社會事業的財政支持。財政一般公共預算對教育、科學技術、文化體育、社會保障和就業、醫療衛生與計劃生育等領域的公共財政支出呈逐年遞增趨勢。與此同時，積極引導社會力量參與社會事業發展。此外，為發揮資金的引導作用，自治區政府從2011年起設立民辦教育發展專項資金，每年2000萬元;從2013年起，專項資金增長至每年6000萬元，對引導社會資金興辦教育起到有力的撬動作用。公共服務供給機制、績效評價制度和問責機制的健全，保證了基本公共服務體系的不斷完善。

二是推動社會事業創新發展，彰顯民族地區公共服務特色。針對邊疆少數民族地區的特殊性以及在公共服務供給方面的特殊要求，內蒙古創造了流動的公共服務新模式，如：以“流動警務室”為載體的“草原110”，對邊境地區和農牧區進行更加快捷有效的治安管理，切實維護了邊疆地區的穩定與安全;“烏蘭牧騎”長期扎根農村牧區，為農牧民提供文藝演出，給基層群眾送去精神食糧;以“流動小藥箱”為載體的牧區醫療分隊扎根于農牧民中間，提供基礎的醫療服務和保健知識，在醫療資源不足的年代為農牧民的身體健康提供了基礎保障。流動性公共服務對現有基本公共服務體系提供了有效補充，滿足了農牧民對公共服務的需求。

我區始終堅持民族教育“優先重點”發展方針，針對歷史上遺留下來的少數民族文化教育相對落后的特點，在學校設置、錄取標準、助學金等方面都給予特殊的照顧。目前已經實現了民族教育的義務教育階段全面免費，部分地區實現了15年免費民族教育。完善了從學前到高等教育全覆蓋的助學體系，對家庭經濟困難民族學生基本做到應助盡助，對各學段寄宿民族學生全部給予生活補助。同時，還把推進蒙漢雙語教學作為民族教育的重要組成部分，基本實現了雙語教學多學科、高標準的優質教育資源共享，對少數民族的文化傳承作出了巨大的貢獻。

大力發展醫療衛生事業。經過近40年的發展，自治區醫療衛生事業取得巨大發展，布局分布不斷合理，醫療技術水平不斷提高，服務功能漸趨齊全，服務體系不斷完善。目前，我區已經建立了基本醫保體系，醫療保障制度不斷完善，基本醫療保險覆蓋面繼續擴大，基本醫療衛生服務更加公平可及，服務水平和效率明顯提高。醫療衛生資源規模持續增加，醫療衛生機構、床位由2010年2.27萬個、9.78萬張分別增至2016年2.4萬個和13.9萬張。自2013年內蒙古啟動城鎮居民大病保險試點以來，目前大病保險平均報銷比例超過了50%，有效地提高了居民抵御大病風險的能力。醫療救助制度初步建立，改善了困難群眾的生活狀況，填補了我區社會救助制度的短板。