加強綜合能力建設　提供地震安全保障

王金波

自治區是全國地震最活躍的省區之一，地震活動具有地震多、強度大、分布廣、震源淺、致災重的特點，多個地區長期被列入全國地震重點危險區，震情形勢嚴峻復雜。近年來，自治區地震局深入學習貫徹黨的十八大、十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在自治區黨委、政府和中國地震局的堅強領導下，按照“兩個堅持、三個轉變”要求，始終把防范和化解地震災害風險，切實保障人民群眾生命財產安全作為工作的出發點和落腳點，全面貫徹落實防震減災法律法規，認真履行法定職責，群策群力開拓進取，不斷加強防震減災綜合能力建設，大幅提升防震減災法治化水平，促進防震減災事業持續健康發展，為自治區經濟建設和社會發展提供了堅強有力的地震安全保障。

加強防震減災組織領導，健全治理體系

自治區高度重視防震減災工作，堅持把防震減災同經濟建設一起抓，納入重要議事日程、發展規劃和財政預算，不斷完善防震減災治理體系。認真落實防震減災主體責任，自治區主要領導多次聽取匯報，進行調研指導，研究部署具體工作。健全組織領導機構，充實自治區防震減災工作領導小組，12個盟市除烏海市地震局與科技局合署辦公外，均有獨立的地震工作機構。各盟市建立健全“三網一員”（地震宏觀觀測網、地震災情速報網、地震知識宣傳網、防震減災助理員）基層防震減災工作機制。全面加強業務培訓，改善人員結構，提高業務素質。每年籌措80萬元，選派青年業務人員進行系統業務培訓。在國家地震緊急救援訓練基地舉辦兩期全區基層地震應急管理干部培訓班，來自全區的基層地震應急管理人員和志愿者隊伍代表100余人參加培訓。自治區不斷增加防震減災工作經費，逐步形成與經濟社會發展水平相適應的防震減災投入機制，自治區先后發布防震減災規劃（2006-2020年）和“十三五”防震減災規劃，目前時間過半任務過半完成投資3000余萬元。各盟市加大支持力度，巴彥淖爾市無償劃撥行政事業用地20畝用于新建地震監測預測研究中心，烏海市投資2400余萬元建設烏海綜合臺。

完善防震減災政策法規，落實法制保障

認真貫徹落實《防震減災法》，及時制定出臺配套政策法規，先后頒布修訂《內蒙古自治區地震安全性評價管理辦法》和《內蒙古自治區防震減災條例》，《內蒙古自治區地震預警管理辦法》經專家論證列入自治區立法項目調研計劃。自治區政府及相關部門先后發布系列規范性文件，包頭市制定施行《包頭市地震安全性評價實施條例》，其余11個盟市通過出臺政府規章或規范性文件，加強對抗震設防要求的管理。強化執法檢查，每年組織一次市縣兩級行政執法人員參加的業務培訓，組織參加自治區行政執法證培訓和考試。自治區、盟市地震局均組建法制工作機構，建成202人的行政執法隊伍，辦理執法案件百余件。全國人大防震減災法執法調研組對自治區貫徹實施《防震減災法》工作給予充分肯定。

強化防震減災宣傳教育，形式活潑多樣

積極推進防震減災科普教育常態化，充分利用科普宣傳月、宣傳周和“5·12”防災減災日、“7·28”唐山地震紀念日、包頭西“5·3”地震紀念日等特殊時段，積極開展防震減災科普宣傳“六進”活動，平均每年開展各類宣傳活動達千余場。通過電視訪談、新聞發布會、設立網站科普專欄、“兩微一號”、知識競賽、專題培訓等形式，廣泛開展法制宣傳和培訓。面向社會開展“走進地震局”“感受地球脈動”活動，建成西部第一個數字地震科普館，自治區防震減災科普教育基地接待參觀團體60余場，全區6個防震減災科普教育基地10年來共接待參觀群眾10萬人次。編制蒙文防震減災知識宣傳手冊，將防震減災知識列入中小學輔助教育內容和黨校干部培訓課程。包頭市開發的國內首款防震減災手機app客戶端——防震寶典，實現防震減災工作服務社會零距離。自治區地震局獲得中組部“2015年度全國黨員教育電視片觀摩交流活動微視頻三等獎”“內蒙古自治區十大政務微博”“內蒙古自治區最具影響力民生頭條號”、國家地震局“新媒體先進單位”等榮譽稱號。

打造地震監測預警體系，完善基礎設施

經過多年發展，自治區地震局初步建立起地震監測預報、災害預防、應急救援業務體系框架，地震監測預報系統形成以國家臺網為骨干、自治區級臺網為基礎、市縣臺網為補充的三級四類地震臺網布局。全區地震監測系統共有200余臺套儀器設備、48個數字測震臺、47個強震臺、21個前兆臺（293個前兆觀測項目），在地域上實現全覆蓋，技術上實現數字化、網絡化和自動化，方式上實現地下空間一體化、定點流動相結合。全區地震速報達到5分鐘以內，能夠對2.5級地震進行有效監測，其中呼包鄂地區地震監測能力達到2.0級。強化震情跟蹤研判工作，針對國家確定的年度重點危險區，制定震情跟蹤實施方案，密切監視跟蹤震情發展趨勢，加強震情會商研判，每年召開各類會商會60多次、異常核實20余次。投資5000多萬元，積極推進國家地震烈度速報與預警工程項目在自治區的459個站點建設，項目建成后，將在呼和浩特、包頭、鄂爾多斯、烏蘭察布市建成以地震基準站為主的地震預警骨干臺網。隨著國家烈度速報與預警工程的實施， 2020年自治區將初步具備地震預警能力。

提升防震減災綜合能力，快速處置災情

自治區建立健全應急體系，強化各級抗震救災指揮機構和地震應急協調聯動機制，兩次修訂印發自治區地震應急預案。位于重點危險區的盟市每年都制定《專項抗震救災應對工作方案》。地震應急預案實行逐級分類備案制度，全區制定各級各類地震應急預案近萬件，形成上至自治區政府、下至街道社區的橫向到邊、縱向到底的全區地震應急預案體系。定期組織開展地震重點危險區應急準備情況督查，實現地震應急督查檢查制度化。建成地震應急避難場所313個，加強專業救援隊和志愿者隊伍建設，形成以武警、消防為突擊力量，以醫療救護、專業搜救和科研管理人員為專業力量，以藍天救援隊等社會志愿組織和基層災害信息員為輔助力量的應急救援隊伍。兩次接受國務院抗震救災指揮部檢查組檢查，對全區地震應急工作給予充分肯定。建成以自治區本級救災物資儲備庫為中心，東、西部代儲庫為依托，盟市、旗縣救災物資儲備庫為支撐的救災物資儲備網絡。2008年以來，全區中強地震持續活躍，累計發生6次5級以上地震。自治區地震局創新機制，加強震情值守，建立滾動會商和聯合會商機制。每次地震發生后，第一時間上報基本參數，立即啟動應急響應，基本上做到認識到位、方案到位、組織到位、措施到位、行動迅速、高效有序。

推進震害風險防范能力建設，夯實抗震基礎

全面推進第五代全國地震區劃圖落實，確保新建、改建、擴建工程達到抗震設防要求。加大對防震減災重點項目和重點地區、重點人群的城鄉住房抗震加固，推進城市地震小區劃、活動斷層探測和減隔震技術在城鄉建設規劃及工程建設中的應用。按照“把地下搞清楚，把地上搞結實”的要求，自治區地震局以城鄉規劃編制審查、重大項目可行性論證為平臺，加強重點工程、生命線工程和易產生嚴重次生災害工程的抗震設防審查，全區新建工程抗震設防審查率達到100%。繼續推進防震減災示范縣、示范社區、示范企業、示范工程創建工作，不斷提高學校、醫院等公共建筑物的抗震設防標準。全區共建成4所國家級、94所自治區級防震減災科普示范學校，18個國家級、48個自治區級防震減災示范社區，1個國家級防震減災科普教育基地。

發展愿景召喚發展目標，發展目標催生發展思路，自治區防震減災工作要更好地融入經濟社會發展，不斷增強公眾防震減災意識，全面提升自治區防震減災綜合能力，努力為內蒙古打造祖國北疆亮麗風景線提供地震安全保障。