加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)研究

【摘 要】 本文分析了加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)所面臨的問題，并提出了相關(guān)建議：進一步完善基層社會心理服務(wù)體制機制;加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)的資源整合;處理基本型社會心理服務(wù)與提升型社會心理服務(wù)之間的關(guān)系;加大對社會心理服務(wù)體系建設(shè)的財政和物質(zhì)投入。

【關(guān)鍵詞】 社會心理服務(wù)體系;十九大報告;體制機制;資源整合

習(xí)近平總書記在十九大報告中提出的“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，順應(yīng)了“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”的時代要求，貫徹了“以人民為中心的發(fā)展思想”，具有深遠的現(xiàn)實意義和時代意義。

我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)的過程從萌芽到提出，也經(jīng)歷了一個長期的過程，2007年《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》就指出“注重促進人的心理和諧，加強人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，引導(dǎo)人們正確對待自己、他人和社會，正確對待困難、挫折和榮譽。加強心理健康教育和保健，健全心理咨詢網(wǎng)絡(luò)，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，對構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的意義。這也被很多學(xué)者認為是我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)端。2016年12月30日，國家衛(wèi)生計生委與中宣部、中央綜治辦、國家發(fā)改委等共22個部委聯(lián)合發(fā)文，出臺《關(guān)于加強心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》，明確指出心理健康服務(wù)越來越顯現(xiàn)它在現(xiàn)代社會發(fā)展中的價值，這是我國對于社會心理服務(wù)體系建設(shè)認識的一個深化。十九大報告中提出“加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)”，正式將社會心理服務(wù)體系建設(shè)納入國家的頂層設(shè)計，越來越凸顯社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重要價值。

一、加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)的問題分析

雖然經(jīng)過十幾年的探索和實踐，我國提出建設(shè)社會心理服務(wù)體系建設(shè)，但是在觀照現(xiàn)實的過程中，仍可以看到我國社會心理服務(wù)體系建設(shè)過程中存在的問題：一是創(chuàng)新的問題，如何在現(xiàn)有制度框架下建立適合我國的社會心理服務(wù)體系是一個具有創(chuàng)造性的群眾性和社會性工作，如何構(gòu)架科學(xué)合理的社會心理服務(wù)體系，考量著每一級政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政智慧;二是多樣性的問題，我國由于地域?qū)拸V、民族眾多，在社會心理服務(wù)體系建設(shè)過程中要考量的因素是非常多的，同時由于我國傳統(tǒng)的心理治療模式過分依賴醫(yī)學(xué)治療，而忽視社會性和教育性的疏導(dǎo)，導(dǎo)致我國的社會心理服務(wù)帶有很強的臨床醫(yī)學(xué)色彩，實現(xiàn)的途徑在歷史上是比較單一的。正是由于這兩個方面的問題導(dǎo)致當(dāng)前社會心理服務(wù)體系建設(shè)中存在著三大難題需要破解。

1、社會認知的問題

心理健康問題一直是當(dāng)前社會的焦點問題，特別是過于內(nèi)斂的民族性格使得國人試圖回避心理的健康問題。進入新世紀(jì)以來，我國也非常關(guān)注國民的心理健康問題，衛(wèi)生部將建立心理咨詢門診作為考核綜合醫(yī)院工作的內(nèi)容，三級甲等醫(yī)院都設(shè)立心理咨詢門診。醫(yī)療系統(tǒng)的心理健康服務(wù)對象的特殊性導(dǎo)致我國民眾對于心理健康存在著一定的誤解，把心理健康問題與精神問題等同起來，過分壓抑自身的心理問題，導(dǎo)致了很嚴(yán)重的社會問題，例如“馬加爵事件”、“藥家鑫事件”、“董玉飛事件”等一系列影響重大的事件都可以看到認識誤區(qū)的影子。所以當(dāng)前社會心理服務(wù)體系建設(shè)的首要問題是解決社會民眾對于心理服務(wù)的認知問題，不但要作為一個心理問題去研究，更需要從社會治理的角度去構(gòu)建。

2、制度建設(shè)的問題

“十九大”報告提出加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)，在社會上引起了廣泛的討論和關(guān)注，一方面我國的社會心理服務(wù)水平遠遠落后于民眾的心理服務(wù)需求，不能滿足于民眾構(gòu)建美好心靈的新期待;另一方面我們的社會心理服務(wù)體系的制度建設(shè)方向比較模糊，進展比較緩慢。究其原因是多重的。首先是部分政府的重視程度不夠，不能把社會心理服務(wù)體系建設(shè)作為社會治理體系的一個突破口，忽視民眾的心理期待，在制度建設(shè)、體系構(gòu)建上不積極不主動。其次是社會的支持力度不夠，社會心理服務(wù)體系建設(shè)需要專業(yè)的人才和技術(shù)，但是現(xiàn)實的人才培養(yǎng)機制和人才吸收機制，不足以產(chǎn)生心理服務(wù)體系制度創(chuàng)新的土壤，特別是在基層政府、社區(qū)、村居。就筆者本人所在的地區(qū)而言，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立了心理服務(wù)站點，但是部分設(shè)置在信訪部門，還有的設(shè)置在衛(wèi)生院所，導(dǎo)向性不明確。而且資金投入不足，人員配置不專業(yè)，各心理服務(wù)站點沒能形成良好的網(wǎng)絡(luò)運行體系。

3、社會負擔(dān)的問題

主要有兩部分：一是從主體而言，首先需要明確社會心理服務(wù)體系建設(shè)的主體。如果主體為政府，特別是基層政府是否有足夠的人力和財力保證社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建，就現(xiàn)在的基層政府而言，每增加一份職能，就需要付出巨大的財力、人力和社會壓力，特別是輿論的壓力。在快速的經(jīng)濟轉(zhuǎn)制、社會轉(zhuǎn)軌的進程中，很多不發(fā)達地區(qū)的基層財政壓力巨大，在沒有明確的轉(zhuǎn)移支付的財政支持和人才編制的制度支持下，已構(gòu)建的社會心理服務(wù)體系是否能夠發(fā)揮作用也需要做細致的調(diào)研和設(shè)計。如果主體是社會，我們也注意到我國東部經(jīng)濟社會發(fā)育比較好的地區(qū)也成立了專業(yè)的心理服務(wù)機構(gòu)，既有公益性的也有盈利性的，但覆蓋面還不夠全面，不能支撐整個社會的心理服務(wù)體系的構(gòu)建。特別是社會資本的介入，如果沒有有效的社會監(jiān)管和制度約束，資本的逐利性可能會在部分領(lǐng)域形成錯誤的心理導(dǎo)向。人社部宣布140項國家職業(yè)資格目錄實行清單式管理，心理咨詢師不在目錄之中。這意味著，從事心理咨詢無須再考資格證，給社會心理服務(wù)的準(zhǔn)入與質(zhì)量監(jiān)管帶來了難題，這也是我們需要注意的。

二是從客體而言，即社會心理服務(wù)的對象有沒有能力承受經(jīng)濟負擔(dān)和心理負擔(dān)。我們也關(guān)注到目前社會機構(gòu)的心理服務(wù)收費不合理，高額的長期的心理服務(wù)不但給服務(wù)對象帶來巨大的的經(jīng)濟壓力，而且也帶來了巨大的心理壓力，加重了服務(wù)客體的心理問題。根據(jù)眾多的社會調(diào)查我們可以看出，無業(yè)待業(yè)、下崗?fù)诵萑藛T、低文化者、貧困戶、精神或心理疾病患者的家屬成員等成為社會心理問題發(fā)生的高危人群，而這部分人群的社會心理服務(wù)的支付能力有限，是社會心理服務(wù)體系建設(shè)需要重點關(guān)注的人群。同時高收入人群、專家知識分子人群、政府工作人員苑于心理的負擔(dān)而不愿意接受社會心理服務(wù)，造成了眾多的社會悲劇和不良影響，這也是我們社會心理服務(wù)體系建設(shè)需要重點關(guān)注的地方。

二、加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)的要點

社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建是協(xié)調(diào)各種分散、潛在、閑置的社會心理服務(wù)資源，使之成為具有整體性和層次性的社會網(wǎng)絡(luò)平臺并加以利用的過程。這是一個系統(tǒng)的、長期的過程，需要社會各方面的努力。在構(gòu)建這個系統(tǒng)的過程中，我們需要解決以下幾個方面的工作。

1、進一步完善基層社會心理服務(wù)體制機制

社會心理服務(wù)體系建設(shè)的重點和重心在基層，科學(xué)合理的體制機制對于確保心理服務(wù)體系的有效運作至關(guān)重要。這要求我們進一步建立和完善基層政府心理服務(wù)體系建設(shè)的體制機制建設(shè)，以體制機制的構(gòu)建為契機帶動社會心理服務(wù)工作的開展。

首先，明確基層社會心理服務(wù)機構(gòu)與相應(yīng)政府機構(gòu)、社會機構(gòu)的的關(guān)系，明確其主要管理機構(gòu)，避免心理服務(wù)工作的“形式化”。同時，構(gòu)建專業(yè)的隊伍對心理服務(wù)機構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)和管理，并開展工作。

二是形成專業(yè)的心理服務(wù)隊伍培訓(xùn)模式和人才引進模式。社會心理服務(wù)工作是一項專業(yè)工作，在基層政府編制有限的情況下，針對基層實際，派出骨干到專業(yè)機構(gòu)脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、跟蹤研究重大群體性事件的社會心理基礎(chǔ)，使專業(yè)人才全面掌握專業(yè)的社會心理服務(wù)知識和技能，保證其待遇與晉升機會，保持社會心理服務(wù)機構(gòu)從業(yè)人員的的整體素質(zhì)和心理服務(wù)工作的長期延續(xù)性。同時針對特殊崗位，在人才引進和招聘中，引進專業(yè)的高端人才，保證開展社會心理服務(wù)工作的專業(yè)水平和能力水平。

2、加強社會心理服務(wù)體系建設(shè)的資源整合

心理服務(wù)體系的建設(shè)是復(fù)雜、系統(tǒng)、長期性的社會性工作，需要整個社會的協(xié)作。這既包括需要實現(xiàn)社會心理服務(wù)資源的有效整合，改善社會心理服務(wù)的軟硬設(shè)施，提高心理服務(wù)水平，滿足居民的心理需求，也包括幫助社會民眾培養(yǎng)積極的人生態(tài)度和準(zhǔn)確的社會定位，有效提高民眾的社會滿意度和情感認同感。

社會心理服務(wù)體系的資源整合可以通過兩種方式進行：首先，從政府層面來看，要積極整合政府社會心理服務(wù)機構(gòu)的內(nèi)部資源，為社會心理服務(wù)體系的建設(shè)提供充分的財務(wù)保障，人才保障和專業(yè)技術(shù)支持。二要充分實現(xiàn)政府與社會資源的整合，社會心理服務(wù)專業(yè)人才庫、專家?guī)斓恼希c本地區(qū)社會組織和個人相互協(xié)作、合作互補，資源共建共享。

3、處理基本型社會心理服務(wù)與提升型社會心理服務(wù)之間的關(guān)系

在社會心理服務(wù)體系的構(gòu)建中，我們需要注意區(qū)分好基本型的社會心理服務(wù)和提升型的社會心理服務(wù)的關(guān)系問題。

基本型的心理服務(wù)主要是指消除居民的一般心理問題，如個人的情感困擾、社會問題的誤解、精神疾病或心理疾病的解決和救治，圍繞這些基本的社會心理問題開展積極的社會調(diào)研，早發(fā)現(xiàn)、早研判、早疏導(dǎo)、早解決。但是，隨著中國特色社會主義進入新時代，我們的心理社會服務(wù)不能停留在對現(xiàn)有重大社會突發(fā)事件的被動反應(yīng)中，停留在為一些重點人群提供有效社會心理救助上，其目標(biāo)更應(yīng)該提升為提高社會民眾心理健康水平、幸福感水平以及各種挫折的自我復(fù)原能力等方面。因此，社會心理服務(wù)體系建設(shè)要注重對人的積極態(tài)度、健康的生活方式、和諧的人際關(guān)系的構(gòu)建，建立良好的自我調(diào)節(jié)能力，提升整個社會的凝聚力和向心力，促進社會整體心理素質(zhì)和社會心理承受能力的提高。

4、加大對社會心理服務(wù)體系建設(shè)的財政和物質(zhì)投入

改革開放以來，特別是黨的十八大以來，中國的經(jīng)濟建設(shè)和社會建設(shè)取得了驕人的成就，為滿足人民群眾 “美好生活的新期待”提供了的各種基礎(chǔ)保障。近年來，社會心理服務(wù)體系的建設(shè)受到各級政府越來越多的關(guān)注和各界人士的關(guān)注，并寫入了中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會的報告。從國內(nèi)和國際實踐的角度來看，社會心理服務(wù)體系建設(shè)的最大社會效益是保障和促進社會穩(wěn)定與和諧，從而直接或間接地支持經(jīng)濟建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。因此，社會心理服務(wù)體系的發(fā)展在社會和經(jīng)濟效益方面具有非常廣闊的前景。因此，各級政府及其有關(guān)部門應(yīng)該看到社會心理服務(wù)體系建設(shè)的人文價值及其對社會發(fā)展的潛在推動力，通過設(shè)立專項資金或增加轉(zhuǎn)移支付來增加對社會心理服務(wù)體系建設(shè)的的財政和物質(zhì)投入，從而推動了社會心理服務(wù)事業(yè)的快速發(fā)展和健康成長。

社會心理服務(wù)體系建設(shè)是一個系統(tǒng)的工程，是“十九大”報告基于人民心理和行為規(guī)律的科學(xué)認識深化提出的新的任務(wù)，是推動國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，需要各級政府和社會各界認真理解和深入貫徹，并在構(gòu)建社會心理服務(wù)體系建設(shè)的過程中，努力實現(xiàn)人的認知與社會發(fā)展的良好適應(yīng)，實現(xiàn)人的心理成長與社會的和諧的統(tǒng)一。

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【作者簡介】

朱桂峰（1979.6—）男，碩士，任職于中共棗莊市委黨校行政管理教研室，講師，研究方向：公共管理、城鄉(xiāng)一體化.