鄉村振興戰略下農村勞動力就業困境及對策探討

【摘 要】 本文以重慶市長壽區為例，分析了當前農村勞動力就業面臨的主要難題，探討了農村勞動力就業難的深層次原因，提出了相應對策：要發展勞動密集型企業;加快發展現代服務業;積極推進勞務輸出;完善政策和破除體制障礙。

【關鍵詞】 鄉村振興戰略;農村勞動力;就業困境;對策

鄉村振興戰略著眼于實現“兩個一百年”的目標導向和補齊農業農村發展短板的問題導向，是決勝全面建成小康社會、建設社會主義現代化強國的一項重大戰略任務。改革開放40年來，重慶市各區縣農村發展雖然發生了極大的變化，但大城市及大農村的發展現狀使重慶全市的城鄉發展存在著較大的差距。因此，鄉村振興戰略對于仍存在著城鄉發展差距、城鄉發展不平衡，尤其是地處不同區域的鄉村發展不平衡等問題的重慶市各區縣解決農村勞動力就業問題，具有特別重要的現實意義。

一、當前農村勞動力就業面臨的主要難題

1、農村勞動力外出務工就業難度加大

改革開放之初，由于我國沿海發達地區城市化發展進程較快，并且其第三產業也較為發達，帶動農村勞動力就業的勞動密集型企業較多且用工量較大。然而，近年來隨著全球經濟增速的不斷萎縮，受經濟大環境影響，沿海發達地區部分企業面臨生存危機。這突出表現在：外部需求日益萎縮減少，但企業的用工成本卻逐漸上升，利潤率呈逐年下降趨勢，鋼鐵、化工及房地產企業裁員增加，同時農民工技能水平與產業發展要求不相適應，穩定就業難度增大，導致諸多因素嚴重擠壓了勞動密集型企業的生存空間。正是由于沿海經濟發達地區吸收農村勞動力的空間收窄，對農民工及農村勞動力就業造成了很大的沖擊。從重慶市長壽區外出務工農村勞動力回流情況來看，農村勞動力回流情況仍比較突出。

2、本地區吸納農村勞動力就業能力較弱

據重慶市長壽區就業局統計，截至2017年12月，該區城鄉農村勞動力就業最集中的行業是建筑業，其就業人數占全區總就業人數的33.8%。占據農村勞動力就業第二位的是制造業，占14.1%。但在第三產業亦即商業、流通及服務行業，其就業的勞動力僅占比為8.4%。再加上農村勞動力游走在城鄉的邊緣，他們融入城市的難度較大。尤其是一些新生代農民工，他們雖然生長在城市并長期在城市工作，也亦然脫離了其先輩離不開的農村，但他們卻不能或難以融入城市。農村勞動力不僅在戶籍及住房、 教育等層面，受到較大的局限，而且他們始終感到自己是城鎮化進程中的另外的一類，并且始終處于被邊緣化的狀態。

3、農村勞動力自身素質存在著缺陷

隨著重慶市長壽區新型城鎮化進程的進一步推進，農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移。但這些農村勞動力的文化素質普遍偏低，并且從事體力型勞動力較多，而技能型勞動力較少;從事生產型的較多，而從事經營管理型的較少。再加上其所受教育文化程度偏低，缺乏或沒有掌握現代化的就業技能，就業觀念又較為老套，很難適應新時代新興行業或現代企業的用工需求。尤其是“80、90后”成長起來的農村勞動力，由于其缺乏吃苦耐勞的精神，根本不愿意到機械加工行業就業，就業穩定性較差。

二、重慶市長壽區農村勞動力就業難的深層次問題分析

1、就業扶持政策及其對應的就業服務不到位

一是針對農村勞動力的就業扶持政策支持力度不夠。我們在走訪調研中了解到，農村中一些想自己創業的勞動力，除了受到自有資本金及經營場地的局限外，其缺乏職業技術技能及審批程序繁多影響了他們創業的積極性。現行的農村勞動力扶持政策中，雖然小額貸款能夠解決他們的燃眉之急，但相關部門也對其貸款總量進行了一定限制，導致農村勞動力難以自籌資金創辦規模型企業。二是就業服務工作不到位。由于缺乏較為詳盡及有針對性的就業指導，農村勞動力所獲取的就業服務信息渠道也較為有限，再加上農村勞動力就業市場發展較為滯后，一些相關職能部門的組織引導不力，使得農村勞動力就業輸出的幾率較低，其就業轉移方式帶有一定的盲目性。

2、農村職業教育和技能培訓供需錯位

近年來，隨著國家政策扶持力度的加大，重慶市長壽區針對農村勞動力開展了相關的職業技術與技能培訓。但由于這些相關的技能技術教育培訓，都不同程度地存在著或者是培訓經費投入不足，擬或是參加培訓的師資力量較為薄弱，再加上農村勞動力作為受訓人員，其參與的積極性不高等因素影響，使得這些職業教育和技能培訓的效益比較低。這在一定程度上導致職業技能教育培訓凸顯出有供給但卻沒有需求，或者有的行業有需求，但卻沒有供給這樣較為尷尬的局面。以農村勞動力轉移技能培訓為例。目前，勞動部門面向各鎮村免費開設了計算機、縫紉、電焊、汽車駕駛、汽車維修、家政服務等多個方面的培訓課程，但是對參訓人員的年齡設置了限制條件。于是就出現了：要么是有參訓資格和意愿的人群因為時間不合適而無法參加;要么是有參訓資格、但缺乏參訓意愿的人群“不得不”參加;要么是沒有參訓資格、但有參訓意愿的人群不能參加等種種“錯位”現象。

3、相關職能部門對農村勞動力就業的保護乏力

一是農村勞動力與就業用人單位之間的勞動關系不夠穩定。農村勞動力大多文化程度較低，法律知識缺乏，合同意識差，一些用工單位往往不與農村勞動力簽訂規范的勞動合同，從而使得農村勞動力被不公正、不公平辭退的現象多有發生。二是農村勞動力收入不穩定。由于企業追求效益和利潤最大化，個別企業隨意、單方面確定勞動者的工資，有的甚至以非正式職工為由，單方變更農民工的工資報酬。三是就業權益難以得到保障。由于沒有勞動合同，用工單位往往在工作時間、勞動強度、報酬和工傷處理等方面存在不合法規的地方，一旦出現工傷事故，農村勞動力很難得到公平對待。

三、解決農村勞動力就業問題的舉措

1、發展勞動密集型企業，切實為農村勞動力就業提供機遇

首先要為吸納農村勞動力就業的勞動密集型企業融資提供便利，在某種程度上可以為這些企業出臺配套的相關優惠政策。其次可以通過加大對勞動密集型企業的補貼力度，鼓勵這些企業多吸收當地農村勞動力人口數。再次圍繞旅游資源和地方優勢資源，開發有市場前景的成長型項目，鼓勵發展在鄉村振興戰略下具有比較優勢的中小企業或鄉村旅游業。第四，要幫助企業爭取國家政策，進入國家重點項目范圍，獲得財政貼息扶持。

2、加快發展現代服務業，拓寬農村勞動力就業領域

從某種程度上可以說，現代服務業已經成為了第三產業發展的標志。現代服務業發展滯后，不僅會制約一個地域的經濟社會發展，而且也必然導致包括吸納農村勞動力就業的整個社會層面的就業面狹小。有統計顯示，區域內企業增加值每增加一個百分點，就能夠創造出大約2000多個非農就業崗位。因此，首先，要鼓勵發展具有一定科技含量、產品有市場的勞動密集型產業，拓寬就業渠道，提高現代服務業對農村勞動力吸納能力。其次，針對新型城鎮化發展起來的新建居住小區，可以發展現代物業管理、為社區居民提供家政服務、快捷的物流配送及安全便利的餐飲保潔等社區現代服務業。再次，在鄉村振興戰略大背景下，通過向城市居民開拓鄉村生態旅游市場，也可使旅游業成為吸納農村勞動力就業的一大亮點。

3、積極推進勞務輸出，實現農村勞動力多元化就業

作為仍處于欠發達階段和欠發達地區的重慶市長壽區來說，積極推進農村勞動力充分就業，需要相關就業職能部門堅持問題導向，通過關注經濟發達地區用工需求變化，做好農村勞動力就業分析預測工作，積極推進實施富有成效勞務輸出，切實解決農村勞動力就業問題。可以通過圍繞農村勞動力的勞務輸出問題，構建相關職能部門、用工企業及社會團體組織共同參與的多渠道并存的就業服務體系。這既需要做好宣傳引導，營造良好的輿論氛圍;也需要通過發展勞務經濟，樹立起勞務品牌意識。通過培育口碑較好的勞務輸出品牌，充分利用勞務公司及社會組織的中介作用，強化針對農村勞動力就業的勞務輸出的組織化和全過程服務。

4、完善政策和破除體制障礙，促進弱勢勞動力群體充分就業

一是加強區域發展、產業優化與就業促進之間的制度和政策銜接。建立相關職能部門之間的就業工作聯動機制，確保就業工作經費足額納入財政預算，并適當向貧困地區傾斜。二是整合各系統的教育培訓資源，結合區域產業發展需要與勞動力供需預測狀況，制定出切實可行的農村勞動力職業技能培訓規劃并充分付諸施行。三是建立城鄉統一的公共就業服務體系，為農村勞動力就業提供更多的信息和機會。可以通過加強對農村勞動力資源的有效普查，構建起農村勞動力數據資源庫。并通過建立農村富余勞動力就業登記制度，為農村勞動力就業提供必要的就業咨詢、信息查詢與推薦就業等一系列就業服務項目。同時，通過積極完善農民工激勵機制，拓展農村勞動力職業發展空間，從多層面提高農村勞動力的就業穩定性，為廣大農村勞動力就業提供有力保障。

【作者簡介】

李長春，男，中共重慶市長壽區委黨校常務副校長，高級講師.